黟縣歷經(jīng)35年的旅游發(fā)展，依托獨(dú)特的資源稟賦，圍繞文化遺產(chǎn)和田園風(fēng)光，將文化、體育、農(nóng)業(yè)、攝影等業(yè)態(tài)融入鄉(xiāng)村旅游中，實(shí)現(xiàn)了由一個山區(qū)小縣向世界旅游勝地的華麗轉(zhuǎn)身，走出了“小而精、精古特、特而強(qiáng)”的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展道路。

一、黟縣全域旅游發(fā)展歷程

黟縣地處皖南山區(qū)，始建于公元前221年?？h域面積857平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、66個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?.47萬。因境內(nèi)存有大量的明清民居、祠堂、牌坊、園林，更有世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村，被稱為“中國畫里鄉(xiāng)村”“桃花源里人家”。自2007年被命名為“中國旅游強(qiáng)縣”以來，先后榮獲10余個國家級榮譽(yù)。

黟縣是中國最早開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)之一，自1986年西遞村開辦旅游后，宏村、南屏、屏山、關(guān)麓等景區(qū)不斷涌現(xiàn)，歷經(jīng)自發(fā)發(fā)展（1986—2000年）、數(shù)量擴(kuò)張（2001—2005）、規(guī)范發(fā)展（2006—2008年）和2009年以來的品質(zhì)提升四個階段，形成了以徽黃集團(tuán)和京黟公司為龍頭的5大旅游經(jīng)營主體、17個旅游景區(qū)，其中，2個5A級景區(qū)、4個4A級景區(qū)、1個3A級景區(qū)、3個2A級景區(qū)。2013—2018年，全縣旅游接待量由643.53萬人次增加到1196.09萬人次，年均增幅14.31%;旅游總收入由51.82億元增加到98.71億元，年均增幅7.81%;服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升至51%，以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的主引擎;農(nóng)民人均可支配收入由10090元增加到15349元，年均增長8.6%。

二、黟縣全域旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）與傳統(tǒng)文化傳承相結(jié)合，深度發(fā)展

在旅游開發(fā)過程中，黟縣將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范與旅游要素相結(jié)合。通過申報(bào)國家級非遺名錄、培育非遺傳承人及工藝美術(shù)大師等促進(jìn)非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)，梳理非遺項(xiàng)目113項(xiàng)。成功打造大型室外實(shí)景演目《宏村·阿菊》，并獲省“五個一”工程獎。創(chuàng)新舉辦西遞鄉(xiāng)村音樂節(jié)及寫生藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與攝影、影視結(jié)合，建成黟縣秀里影視村。連續(xù)舉辦13屆國際鄉(xiāng)村攝影大展、9屆柯村油菜花攝影節(jié)，建成23處“百佳攝影點(diǎn)”、徒步攝影線路13.6公里，《菊豆》《武林外傳》《臥虎藏龍》等影視劇相繼來黟拍攝，年吸引攝影家及愛好者100多萬人次。

（二）與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，延伸發(fā)展

按照“圍繞旅游抓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”的總體思路，黟縣把“村莊變景區(qū)”作為促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的有效途徑，通過舉辦五里桃花節(jié)、柯村油菜花節(jié)，設(shè)置采摘游、賞花游、農(nóng)耕體驗(yàn)游等精品線路，成功打造了五里桃、深沖茶等特色農(nóng)業(yè)村20個、農(nóng)旅精品線路10余條，年吸引游客200余萬人次。加快全縣土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、旅游發(fā)展和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“三贏”局面，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)63%。

（三）與堅(jiān)守生態(tài)紅線相結(jié)合，綠色發(fā)展

多年來，黟縣秉承“旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在旅游地生態(tài)環(huán)境的承載力之上”原則，把對自然生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，將造林與造景相結(jié)合，成功打造了石林花海觀賞景區(qū)、塔川國家森林公園、五溪山省級自然保護(hù)區(qū)等森林景區(qū)景點(diǎn)?！笆濉币詠恚h落實(shí)封山育林面積2.79萬畝，落實(shí)人工造林4.75萬畝，全縣林地面積占縣域面積85.9%，森林覆蓋率達(dá)84.8%。注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以“五黑”等產(chǎn)品為主，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

（四）與打造賽事品牌相結(jié)合，融合發(fā)展

推動旅游業(yè)與體育賽事融合發(fā)展，連續(xù)舉辦14屆國際山地自行車公開賽，先后承辦全國山地車冠軍賽、全國滑翔傘定點(diǎn)聯(lián)賽黃山站等重大賽事，年吸引運(yùn)動員及游客200多萬人次，成功打造中國黃山（黟縣）超級越野賽、“黃山168”商界精英徒步越野挑戰(zhàn)賽等一批戶外運(yùn)動品牌，中國黃山（黟縣）國際山地自行車節(jié)、“黟縣騎行線路”分別成為中國體育旅游十佳精品賽事和精品推介項(xiàng)目，集健身觀光、運(yùn)動體驗(yàn)、休閑度假、體育養(yǎng)生和體育賽事為重點(diǎn)的體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)已成為黟縣旅游業(yè)發(fā)展的重要一極。

（五）與農(nóng)戶增收致富相結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展

近年來，全縣農(nóng)家樂、民宿等新興休閑鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展迅猛，在撬動旅游產(chǎn)業(yè)資源融合和旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時，帶動了大批農(nóng)民增收致富。截至2018年年底，全縣旅游直接和間接從業(yè)人員達(dá)2萬多人，占全縣勞動就業(yè)人口的1/4。發(fā)展民宿農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村客棧1193家，其中高端民宿112家，省星級農(nóng)家樂44家，年接待過夜游客400萬人次，直接創(chuàng)收4.53億元。全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)快速增長，分別超省0.8個百分點(diǎn)、10.3個百分點(diǎn);全縣住戶人均存款46825元，分別是省、市的1.61倍、1.03倍。

三、黟縣全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新實(shí)施國有全資公司作為全域旅游主要市場主體。成立國有全資子公司徽黃旅游公司作為發(fā)展全域旅游新型業(yè)態(tài)，打造對外合作平臺，全縣旅游資源整合開發(fā)，黟縣大景區(qū)建設(shè)提升，旅游公共設(shè)施配套建設(shè)，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展六大任務(wù)，整合11個景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營、管理權(quán)，2018年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總值8.5億元。

創(chuàng)新實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。黟縣把皖南古村落保護(hù)傳承與旅游開發(fā)利用相結(jié)合，已發(fā)展1193家以住宿為主體的民宿業(yè)，通過租賃、合作、流轉(zhuǎn)、掛牌出讓，促進(jìn)古民居有效保護(hù)和利用，發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)1046家，發(fā)展寫生基地97家。

創(chuàng)新實(shí)施3條旅游風(fēng)景道建設(shè)，設(shè)立7處旅游咨詢服務(wù)中心，8處休息驛站，對原有公路沿線的加油站、郵政局、黨群服務(wù)中心改造，滿足游客多元需求。

創(chuàng)新“旅游+”優(yōu)化資源配置，形成“旅游+城鎮(zhèn)化”典型發(fā)展模式;以“123”廁所革命工程為抓手，提升公共服務(wù)水平和游客舒適度;通過開發(fā)旅游大數(shù)據(jù)平臺，為游客和旅游企業(yè)提供個性化服務(wù);全力打造民宿集群、帳篷酒店、森林木屋等業(yè)態(tài);開展銷售扶貧、公益攝影作品義拍等活動，推進(jìn)旅游扶貧富民工作;圍繞“黃山之南、全景黟縣”旅游主題形象定位開發(fā)手機(jī)App，實(shí)施精準(zhǔn)營銷。

四、黟縣全域旅游發(fā)展的主要啟示

（一）立足保護(hù)，合理利用

文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性，必須始終堅(jiān)持保護(hù)第一。在對文化遺產(chǎn)、歷史名城、傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用過程中，黟縣在保持原真性和完整性的基礎(chǔ)上，著力提升利用水平，避免“一哄而上”、低水平同質(zhì)化開發(fā)利用。對于民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵并支持開展非遺申報(bào)、技藝傳承等工作，促進(jìn)非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)傳承。保護(hù)傳承好這些帶有鮮明特征的文化瑰寶，讓其煥發(fā)出新的活力，綻放出新的光芒，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會價(jià)值，是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。

（二）立足特色，梯度推進(jìn)

黟縣立足自身特點(diǎn)，進(jìn)行深層次開發(fā)，突出特色和重點(diǎn)，形成梯度，穩(wěn)步推進(jìn)。既使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收創(chuàng)效的新途徑，又使鄉(xiāng)村旅游成為保護(hù)鄉(xiāng)土文化，特別是提升特色的地域文化的新途徑。在搶救一批瀕臨湮滅的且具有重大旅游價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游景觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬開發(fā)面，整修、復(fù)原舊景點(diǎn)，做好新老建筑間的配套與協(xié)調(diào)，并逐步向邊遠(yuǎn)的、落后的、基礎(chǔ)設(shè)施較差的，但旅游潛在價(jià)值較大的鄉(xiāng)村推進(jìn)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。

（三）立足共贏，共建共享

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，黟縣樹立全局意識和長遠(yuǎn)的眼光，以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)策劃為指導(dǎo)，集中連片開發(fā)，實(shí)施資源共享、線路共連、客源互送，以整合資源，最終建立一個產(chǎn)品各異、市場一體、效益共生的無邊界的全域旅游目的地，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)倍增效益。同時，還將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游資源進(jìn)行組合，形成具有互補(bǔ)性、差異性的多元化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。注重與周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村開展合作，規(guī)劃旅游路線，串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，組團(tuán)營銷，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、疫情期間應(yīng)對措施

（一）積極作為，幫助旅游企業(yè)渡難關(guān)

一是擴(kuò)充發(fā)展資金盤子。分別設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金、旅游營銷專項(xiàng)資金、農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)（五黑）獎補(bǔ)資金各1000萬元，持續(xù)提升黟縣全域旅游區(qū)域競爭力。二是減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。采取稅收減負(fù)和緩繳、貸款利率下浮、租金減免、用工支持、項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施幫助旅游企業(yè)提振信心。三是開展網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)在疫情期間開展在線教學(xué)、在線交流，提升從業(yè)人員技能水平。

（二）創(chuàng)新思維，攜手旅游企業(yè)謀發(fā)展

一是持續(xù)保持品牌宣傳熱度。開展“云端賞花”春季主題宣傳營銷活動，通過線上直播互動與展示，匯集人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、微博、抖音、騰訊等30多家互聯(lián)網(wǎng)媒體開展為期一個月的密集宣傳，提高黟縣春季花海主題宣傳曝光度。二是拓寬旅游宣傳營銷廣度。后疫情階段，將積極策劃“百元暢游黟縣”等活動，面向全國游客出臺景區(qū)、住宿及餐飲優(yōu)惠政策，助力旅游市場復(fù)蘇。同時，開展向馳援湖北的全體醫(yī)務(wù)人員提供全縣景區(qū)免費(fèi)游，3000間客房免費(fèi)住的優(yōu)惠活動，致敬奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士。

（國有發(fā)展改革委供稿）