賀興東　劉偉　汪鳴　劉文華

三峽大壩建成后，在庫區(qū)航段創(chuàng)造了無比優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)條件，既促進(jìn)了上游產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，又造成了通行能力很快超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能的擁堵。習(xí)近平總書記一直關(guān)注三峽船閘“腸梗阻”問題，2018年在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時，提出要抓緊找出解決問題的有效辦法。由于三峽大壩擁堵問題形成于我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有過壩需求存在很大的變數(shù)，單純從綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部優(yōu)化出發(fā)很難高效解決問題，而應(yīng)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與航運(yùn)物流協(xié)同行動，尋求更為可行的解決方案。

一、三峽船閘“腸梗阻”問題亟待尋求新突破口

（一）局限于綜合運(yùn)輸內(nèi)部的“腸梗阻”解決方案難言高效

近年來，在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略帶動下，長江中上游地區(qū)航運(yùn)需求持續(xù)旺盛，三峽樞紐過貨量穩(wěn)步增長，過壩總量從2009年的7424萬噸增長到2018年的1.43億噸，年均增速達(dá)到7.6%，目前已遠(yuǎn)超1億噸的設(shè)計(jì)通過能力。特別是自2011年開始，受三峽大壩制約，2011年至2018年6年間過貨量僅增長了2000萬噸左右，過壩瓶頸問題逐漸顯現(xiàn)。三峽船閘擁堵，既增加了長江黃金水道的綜合物流成本、影響了沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量船舶的長時間集中滯留也給區(qū)域大氣等生態(tài)環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。為解決過壩能力不足問題，有關(guān)研究先后提出了三峽水運(yùn)新通道、沿江貨運(yùn)重載鐵路、翻壩公路與鐵路、壩上壩下港口建設(shè)等一系列解決方案，這些方案要么脫離了水運(yùn)大運(yùn)量、低成本優(yōu)勢，要么建設(shè)周期長，遠(yuǎn)水很難解近渴，為此，需要跳出綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化的局限性，著眼于分流過壩貨物擁堵的本源性需求，用好我國產(chǎn)業(yè)布局空間縱深，積極尋求更為可行的解決途徑。

（二）過壩貨運(yùn)結(jié)構(gòu)分析為解決三峽船閘“腸梗阻”提供新視角

三峽過壩貨運(yùn)量的高速增長，既有壩上經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來的慣性增長因素，也來自于大量同類原材料或產(chǎn)品等貨物上行與下行的迂回過壩運(yùn)輸。以表1所示貨物為例，礦建、礦石、水泥、鋼材、集裝箱等貨物上行和下行過壩運(yùn)量規(guī)模達(dá)到1.12億噸，低附加值過壩貨物占比高、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)生的迂回過壩運(yùn)輸增加了三峽大壩的過壩壓力，物流綜合成本上升也降低了壩上地區(qū)此類產(chǎn)品在我國中東部地區(qū)的市場競爭力。挖掘迂回運(yùn)輸產(chǎn)生的根源，主要在于產(chǎn)業(yè)在壩上壩下兩個區(qū)域的布局與各自資源稟賦、市場空間存在錯位，這啟示我們可以從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局出發(fā)，在壩上地區(qū)找到避免往返過壩、又可充分利用長江航運(yùn)條件，且極具擴(kuò)張前景的替代產(chǎn)業(yè)，從物流需求側(cè)尋求緩解過壩壓力之策。

（三）壩上腹地內(nèi)需擴(kuò)張升級要求匹配規(guī)?；瘍?nèi)需型產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)前，長江壩上的渝川黔滇四?。ㄊ校?，以及依托長江多式聯(lián)運(yùn)向縱深覆蓋的我國西部地區(qū)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)差距較大、人口數(shù)量較多、后發(fā)優(yōu)勢明顯。按照推進(jìn)中西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要，在內(nèi)需消費(fèi)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動下，長江壩上四?。ㄊ校┘拜椛鋮^(qū)域既面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量擴(kuò)張發(fā)展，也面臨進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)原材料、半成品生產(chǎn)加工后滿足區(qū)域內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需求。以重慶為例，周邊500公里范圍內(nèi)的人口規(guī)模超過一億人，客觀上為布局滿足內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群提供了廣闊的市場空間。

（四）世界級深水航道為打造產(chǎn)業(yè)集群提供良好支撐

三峽大壩的修建顯著改善了壩上地區(qū)的航運(yùn)條件，庫區(qū)回水形成長達(dá)660公里的深水航道，壩首宜昌秭歸港至重慶江津區(qū)在175米蓄水位可全程通航5000噸級船舶，是世界少有的內(nèi)河長距離深水航道。沿壩上長江深水主航道布局了200多個碼頭，其中擁有5000噸級作業(yè)泊位的碼頭數(shù)十個，在長江上游、烏江及嘉陵江等支流還分布了大量中小型碼頭，形成了干支銜接的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以長江主航道為骨架的世界級內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，疊加港口集疏運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)和公路網(wǎng)，大幅擴(kuò)大了壩上航運(yùn)系統(tǒng)的物流輻射縱深，為上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的二次規(guī)模擴(kuò)張奠定了良好條件。

二、產(chǎn)業(yè)與物流協(xié)同發(fā)力，化解三峽船閘“腸梗阻”難題

（一）把握上游及輻射腹地龐大需求，以內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)張方向

依托良好的深水航道，壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新一輪高質(zhì)量擴(kuò)張應(yīng)以既有內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育為主要方向。一是圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過改善物流供應(yīng)鏈環(huán)境，沿深水航道沿線，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和價值提升，實(shí)現(xiàn)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過鏈條延伸來滿足區(qū)域龐大內(nèi)需市場。二是面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西南腹地、西部陸海新通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)原材料或中間品對水運(yùn)依賴度高、產(chǎn)成品高度面向終端消費(fèi)者、具備規(guī)模擴(kuò)張和價值創(chuàng)造能力的產(chǎn)業(yè)，在深水航道兩岸及后方腹地布局形成世界級的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）采取壩上循環(huán)航運(yùn)組織方式，沿深水航道開展產(chǎn)業(yè)鏈合作

當(dāng)前壩上地區(qū)資源消耗型臨港產(chǎn)業(yè)普遍鏈條較短，只從事產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)制造，大量半成品水運(yùn)至壩下地區(qū)加工成成品后，部分再回運(yùn)至壩上地區(qū)。改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)立足于滿足區(qū)域內(nèi)需潛能，深入分析研究具備拉長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在壩上壩下間的空間布局，并利用深水航道大運(yùn)量、低成本的航運(yùn)優(yōu)勢，進(jìn)行原材料、半成品的壩上循環(huán)航運(yùn)組織，依托壩上地區(qū)沿江港口及后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，打造循環(huán)航運(yùn)支撐下、具有緊密產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的壩上內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）搭建智慧航運(yùn)供應(yīng)鏈運(yùn)營平臺，開展壩上循環(huán)航運(yùn)調(diào)度

依托重慶長江上游航運(yùn)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，搭建智慧航運(yùn)供應(yīng)鏈運(yùn)營平臺。圍繞壩上世界級內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群，將生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈服務(wù)、航運(yùn)物流、產(chǎn)品分銷等企業(yè)整合至供應(yīng)鏈服務(wù)平臺下，根據(jù)生產(chǎn)制造企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品分銷計(jì)劃，深度介入原材料采購、交易和產(chǎn)品分銷環(huán)節(jié)的全過程物流供應(yīng)鏈組織。開展依托深水航道的壩上循環(huán)航運(yùn)調(diào)度，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供一站式物流解決方案，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程可視化、智能化，以航運(yùn)和供應(yīng)鏈服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行方式，全面提升壩上地區(qū)內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域競爭力。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)，擴(kuò)大產(chǎn)品向西部腹地輻射半徑

物流業(yè)銜接生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，肩負(fù)著為制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供牽引和營造供應(yīng)鏈環(huán)境的重任。壩上地區(qū)依托深水航道打造的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，利用航運(yùn)物流和多式聯(lián)運(yùn)條件，科學(xué)合理布局建設(shè)國家物流樞紐，面向具有綜合物流成本比較優(yōu)勢的我國西部腹地進(jìn)行輻射，在龐大需求支撐下極易快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和規(guī)模擴(kuò)張。為此，應(yīng)加快構(gòu)建通達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶中上游、西部陸海新通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)，以國家物流樞紐為核心運(yùn)作載體，以多式聯(lián)運(yùn)為主要組織方式的產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)，加速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射半徑，引領(lǐng)壩上地區(qū)打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、構(gòu)建壩上循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng)，打造世界級內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群的對策建議

按照上述產(chǎn)業(yè)與物流協(xié)同行動思路，長江壩上地區(qū)依托庫區(qū)深水航道，在宜昌秭歸至宜賓航段主要港口間開行穿梭班輪，構(gòu)建循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng);在沿線重慶、宜賓、瀘州、萬州等壩上重要城市及壩首宜昌等地的港口后方布局內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，并借助循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)沿線產(chǎn)業(yè)間的密切分工與合作;依托港口型、生產(chǎn)服務(wù)型和陸港型國家物流樞紐，緊密銜接中歐班列、西部陸海新通道班列、長江中下游航運(yùn)班輪等干線物流組織及港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，形成區(qū)域物流輻射網(wǎng)絡(luò)，支撐產(chǎn)業(yè)向我國西南腹地和庫區(qū)沿線南北縱深地區(qū)輻射;最終打造形成循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng)和區(qū)域物流輻射網(wǎng)絡(luò)支撐下的世界級內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群。

（一）遵循要素綜合比較優(yōu)勢原則，精準(zhǔn)篩選內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)

壩上地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和港口業(yè)務(wù)擴(kuò)張，核心在臨港產(chǎn)業(yè)的培育壯大，應(yīng)按照深水航道兩側(cè)的土地、資源、人才、環(huán)境等要素綜合比較優(yōu)勢，選擇以滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及西南腹地內(nèi)需為主，具有增量價值、能夠規(guī)模擴(kuò)張、符合長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，并按照產(chǎn)業(yè)鏈整體打造和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，快速實(shí)現(xiàn)增量內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展。具體而言，要調(diào)整該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局思路，按照產(chǎn)業(yè)與物流協(xié)同行動原則，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，制定具有指導(dǎo)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展方案，在物流系統(tǒng)支撐下，重點(diǎn)吸引附加值相對較高、以滿足長江中上游需求為主的汽車、家具家電、高端食品、新材料等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造能力。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶，重構(gòu)壩上產(chǎn)業(yè)空間布局

綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品輻射區(qū)域、港口及集疏運(yùn)等條件，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作要求，以利于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行快速延伸和產(chǎn)品擴(kuò)大輻射腹地為原則，依托重慶、宜賓、瀘州、萬州等壩上重要城市，以及壩首的宜昌，以庫區(qū)深水航道為支撐，以內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展為重點(diǎn)，以國家物流樞紐設(shè)施為組織載體，強(qiáng)化國家物流樞紐之間的干支配銜接，以我國西南腹地和與庫區(qū)沿線南北縱深地區(qū)為輻射方向，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，形成與庫區(qū)航運(yùn)服務(wù)關(guān)系密切的內(nèi)循環(huán)為特征的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建壩上循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng)，營造內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張環(huán)境

改變過去壩上地區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品對過壩高度依賴的現(xiàn)狀，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局特征，結(jié)合內(nèi)需型規(guī)模產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張要求，利用深水航道提供多樣化的航運(yùn)服務(wù)，打造以壩上循環(huán)航運(yùn)為主要特征的航運(yùn)物流系統(tǒng)。利用沿線主要深水港，開行港口間的直航貨輪，提供壩上干線大運(yùn)量、低成本物流服務(wù)。結(jié)合不同類型生產(chǎn)制造業(yè)原材料、半成品、終端產(chǎn)品的個性化運(yùn)輸需求，通過定制化船型、開行定制化班輪等服務(wù)，提供壩上循環(huán)的個性化航運(yùn)服務(wù)。鼓勵航運(yùn)企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、分銷商深度對接合作，嵌入生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈，提高壩上循環(huán)航運(yùn)物流系統(tǒng)運(yùn)作效率。同時，積極對接上海港、寧波—舟山港等長江口港口和廣西北部灣港班輪船期，對接重慶、成都等中歐班列開行時刻，加強(qiáng)與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)對接，進(jìn)一步營造利于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的國際國內(nèi)物流環(huán)境。

（四）利用既有通道化物流平臺，完善產(chǎn)品輻射物流網(wǎng)絡(luò)

依托上游沿江港口型和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，以產(chǎn)業(yè)集群周邊500公里左右為主要輻射縱深，兼顧長江中上游、西部陸海新通道、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)需求，利用中歐班列（重慶、成都）、西部陸海新通道班列、國際貨運(yùn)航線等既有的通道化物流服務(wù)平臺，依托壩上地區(qū)國家物流樞紐、深水航道，針對性地補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)、鐵路干線通道和多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，搭建智慧物流信息平臺，培育網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐壩上世界級內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大西部腹地輻射空間。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）