曹光鑫 石小牛 陳偉林

九保村位于安徽省宣城市宣州區(qū)朱橋聯(lián)圩，轄18個村民組，1 046戶，3 012人，耕地面積5 288畝，還有少量養(yǎng)殖水面。該村是以種植業(yè)為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔的圩區(qū)村，一直沿襲“一麥一稻”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民增收乏力，成為制約該村脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素。村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，欠外債40多萬元，2014年被識別為貧困村。

質(zhì)樸的農(nóng)戶，以特色做大產(chǎn)業(yè)；靜謐的鄉(xiāng)村，用資產(chǎn)催生效益。近年來，九保村通過創(chuàng)新“特色產(chǎn)業(yè)+資產(chǎn)收益”扶貧模式，讓貧困村“家底”厚了起來，讓農(nóng)民“錢袋”鼓了起來。2016年，村集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)零的突破，達(dá)7萬元；2017年，村集體經(jīng)濟(jì)收入12.7萬元。當(dāng)年，九保村實現(xiàn)貧困村摘帽出列。2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入16.7萬元；2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.7萬元，比脫貧年度增長兩倍多。

“一自三合”模式，舉力抓特色興產(chǎn)業(yè)

“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須突出特色，選擇適合自已的方向。九保村兩委形成共識，加大投入“輸血”、創(chuàng)新機(jī)制“活血”、因地制宜“造血”，培育發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)，該村架構(gòu)“一自三合”（“一自”，即：戶貸戶用自我發(fā)展；“三合”，即：戶貸戶用合伙發(fā)展，戶貸社管合作發(fā)展，戶貸社管合營發(fā)展）模式，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，爭取扶貧政策和資金扶持。同時，該村以到村扶貧項目為切入點，引領(lǐng)已脫貧農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。

一是雙基聯(lián)動。加大建設(shè)力度，補(bǔ)齊“雙基”短板，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要和關(guān)鍵。一方面，該村和駐村工作隊協(xié)同動作，爭取幫扶項目資金400萬元，穩(wěn)妥實施九保新村省級中心村建設(shè)、貧困村道路暢通工程、綠化與亮化一事一議財政獎補(bǔ)項目等雙基建設(shè)，全面完成村組道路路面硬化建設(shè)，實現(xiàn)全村自來水、農(nóng)村用電、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。另一方面，該村完成村部的改造和搬遷，基層公共服務(wù)設(shè)施得以全面提升。通過選拔和調(diào)配，建好建強(qiáng)村兩委班子，村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，為民服務(wù)更加規(guī)范、便捷和高效。

二是項目引領(lǐng)。緊扣朱橋鄉(xiāng)“搖櫓小鎮(zhèn)？水耕朱橋”的規(guī)劃目標(biāo)，九保村堅持項目引領(lǐng)，精心謀劃特色產(chǎn)業(yè)項目，引領(lǐng)有自主發(fā)展能力和發(fā)展條件的貧困戶，通過戶貸戶用“自我發(fā)展”扶貧產(chǎn)業(yè)，獨立生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增收脫貧。2019年8月，九保村果蔬大棚種植基地項目正式竣工。該項目基地占地面積11畝，新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)棚21座（面積4 864米2），配備出菇架315組，并完善了水電路等配套設(shè)施。同時，該村實施食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過基地示范推廣，引領(lǐng)帶動村民發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，走綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)之路，培育新的一村一品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過駐村幫扶工作，九保村爭取到扶貧項目資金350萬元，先后實施了扶貧車間、60千瓦光伏發(fā)電站、農(nóng)家樂、果蔬大棚等5個到村項目，每年可增加村集體收入17萬元。

三是龍頭帶動。2019年8月，該村借助宣城市九連山珍食用菌專業(yè)合作社的帶動作用，成立宣州區(qū)九九食用菌專業(yè)合作社，落實產(chǎn)業(yè)扶貧，實施金融扶貧。合作社采取“基地（村集體）+專業(yè)大戶+貧困戶”的合作經(jīng)營模式，幫助建檔立卡戶申請扶貧小額信貸資金50萬元，參與合作社項目運營。依托龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的資金、技術(shù)、信息、銷售和服務(wù)優(yōu)勢，該村引導(dǎo)合作社與貸款貧困戶“牽手”，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，保證合作社和貧困戶資金安全、穩(wěn)定收益和生產(chǎn)就業(yè)能力的提升。合作社注冊資金160萬元，現(xiàn)有社員22人。其中，吸納17人貸款貧困戶加入合作社。合作社年產(chǎn)秀珍菇、姬菇等各類食用菌40萬棒，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入超過3萬元，帶動貧困戶合作社成員戶均增收2 000元，并為貧困人口增加10人以上的就業(yè)機(jī)會。

四是抱團(tuán)發(fā)展。該村引導(dǎo)貧困戶與貧困戶，貧困戶與一般農(nóng)戶，貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代種代養(yǎng)、租賃、托管、訂單生產(chǎn)等合伙生產(chǎn)經(jīng)營，互幫互助，互利互惠，帶動貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成抱團(tuán)發(fā)展合力。該村引導(dǎo)貸款貧困戶加入或抱團(tuán)成立農(nóng)民合作社，與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體協(xié)作合營，成立新的經(jīng)營主體。該村引導(dǎo)貸款貧困戶加入或抱團(tuán)成立特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)專業(yè)合作社，由合作社提供產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等一條龍服務(wù)，統(tǒng)一采購原材料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，統(tǒng)一銷售，讓貧困群眾在參與中學(xué)有標(biāo)桿、干有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)會經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，形成脫貧致富長效機(jī)制。

資產(chǎn)收益扶貧，助力穩(wěn)脫貧防返貧

九保村2014年建檔立卡貧困戶83戶201人，當(dāng)年脫貧6戶21人，2015年脫貧8戶20人。2016年，該村剩余69戶160人全部實現(xiàn)脫貧摘帽。2017年，該村實現(xiàn)了貧困村摘帽出列。按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任的思路，該村聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)要求，建立健全穩(wěn)定脫貧和防止增貧的有效機(jī)制，繼續(xù)提升脫貧質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社保兜底等扶貧政策精準(zhǔn)落地、持續(xù)發(fā)力。針對大病、重殘和年老體弱等少數(shù)易返貧戶，該村采取資產(chǎn)收益扶貧，有效防止已脫貧戶返貧。

一是民主折股量化。依據(jù)《宣州區(qū)2019年資產(chǎn)收益扶貧工程實施辦法》要求，九保村通過“四議兩公開”民主議事程序，制定了《九保村2019年資產(chǎn)股權(quán)量化與分紅實施方案》及股權(quán)分配計劃。根據(jù)方案，該村按村集體與貧困戶7∶3的比例，對扶貧資產(chǎn)光伏發(fā)電站和果蔬大棚項目進(jìn)行資產(chǎn)的折股量化。其中，光伏發(fā)電項目量化給貧困戶1.39萬股；果蔬大棚項目量化給貧困戶1 350股。

二是精準(zhǔn)分配收益。九保村突出保障生大病、重殘、低收入、年老體弱和無勞動力的五類重點，已脫貧戶直接受益。2019年9月，直接打卡分配收益2.47萬元，受益貧困戶71戶，受益人口150人，最多受益戶獲得1 841元。通過精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)分配，有效杜絕了資產(chǎn)收益的平均分配。蘆前組包宗義戶屬于年老體弱家庭，他和老伴平均年齡87周歲。家中收入除了2 000多元的養(yǎng)老保險金外，主要收入來自養(yǎng)女的贍養(yǎng)費。雖然該戶收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁三保障”得到解決，平時仍舍不得添置新衣或買點好菜來提升生活質(zhì)量，返貧風(fēng)險仍然存在。為防止該戶返貧，村兩委干部和幫扶人結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧，為他家分配了光伏發(fā)電項目和果蔬大棚項目股權(quán)。2019年9月，老兩口上銀行領(lǐng)取了股權(quán)分紅1 565元。這筆分紅猶如一場春雨，讓老兩口生活滋潤起來?！拔覀儸F(xiàn)在的日子過得開開心心，打心眼里感激黨和政府的關(guān)懷。”

三是釋放疊加效應(yīng)。九保村堅持不吊高貧困戶胃口的要求，有效激發(fā)已脫貧戶的內(nèi)生動力。該村利用村集體收益部分，通過開發(fā)公益輔助崗位、組織參與人居環(huán)境整治等方式，幫助已脫貧戶間接獲取資產(chǎn)項目收益，使資產(chǎn)收益用于貧困戶增收比例超過90%，讓資產(chǎn)收益扶貧真正成為建檔立卡戶的增收渠道，穩(wěn)定脫貧成果更加鞏固。家住窯場村民組的馬成龍，現(xiàn)年59周歲，孤身一人，家中土地只有3畝。由于長期患病，又缺乏內(nèi)生動力，導(dǎo)致家庭收入過低。該村通過落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策，鼓勵支持外出務(wù)工，使他的家庭收入不斷提高，2016年，他實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年初，他因病住院治療，無法外出務(wù)工，一時也沒了收入，進(jìn)而產(chǎn)生了悲觀的情緒。村兩委干部和幫扶干部上門開展扶智談心和政策宣傳，又通過資產(chǎn)收益為他分配了股權(quán)收益1 000元，讓他逐漸擺脫了思想包袱，重新煥發(fā)對生活的信心?！案兄x黨和政府的關(guān)懷和幫助，我一定要堅定生活信心，尋找增收門路，讓生活變得更加美好。”馬成龍如是說。

（作者聯(lián)系地址：安徽省宣州區(qū)委宣傳部新聞中心 郵編：242000）