彭翊杭

摘要：經(jīng)過20來年的重點(diǎn)投入，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，鐵路、航空以及自駕等交通出行方式獲得了快速發(fā)展，同時(shí)4G的普及和5G的逐步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)也獲得了長足發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的形勢(shì)。在新形勢(shì)下，以“大交通”為視野，以“四個(gè)交通”為要求，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展保障，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;轉(zhuǎn)型升級(jí) “互聯(lián)網(wǎng)+出行”

中圖分類號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.012

1道路客運(yùn)的新形勢(shì)

黨的十九大報(bào)告明確指出我國發(fā)展新的歷史方位，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國道路客運(yùn)服務(wù)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為客運(yùn)供給體系質(zhì)量和效率不能滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)出行需求的矛盾。

（1）發(fā)展空間受到多重?cái)D壓。民航平民化，高鐵網(wǎng)絡(luò)化，私車普及化，導(dǎo)致全國道路客運(yùn)量自2012年以來一直呈下降趨勢(shì)，道路客運(yùn)企業(yè)的發(fā)展遭遇越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，國家交通部、省交通廳相繼頒發(fā)了關(guān)于促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見。

（2）產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和消費(fèi)者需求不斷升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展往往成為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，正因?yàn)槿绱?，國家交通部、省交通廳相繼頒發(fā)了促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的文件。

（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展的影響越來越大。目前，信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，越來越多的行業(yè)致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，類似“嘀嘀打車”的網(wǎng)約車應(yīng)用發(fā)展很迅速，這其中特別以年輕人群體為主，出行時(shí)使用網(wǎng)約車成了常態(tài)，目前道路客運(yùn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是售票和約客（利用互聯(lián)網(wǎng)把乘客約集起來）環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)視角下道路客運(yùn)如何脫困成為學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的重要話題。

2道路客運(yùn)的特點(diǎn)

（1）基礎(chǔ)性。雖然道路客運(yùn)量在總客運(yùn)量中的占比一直在下降，但是，道路客運(yùn)是滿足人民出行的基本交通工具的性質(zhì)沒有變，道路客運(yùn)普遍服務(wù)人民出行的功能不可或缺、不可替代。

（2）銜接性。這是以道路客運(yùn)的靈活性為基礎(chǔ)，道路客運(yùn)在空間、時(shí)間、批量以及服務(wù)上具有極大的靈活性。正因?yàn)樗撵`活性，道路客運(yùn)可以做到與其他相對(duì)固定的運(yùn)輸方式的有效聯(lián)結(jié)。聯(lián)結(jié)的主要功能是道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中支撐和聯(lián)結(jié)作用的充分表現(xiàn)。聯(lián)結(jié)功能的不斷改善，最終實(shí)驗(yàn)各種運(yùn)輸方式有效地連接，發(fā)揮一體化效率，降低整個(gè)社會(huì)交通出行成本，是道路客運(yùn)有所為、有所不為和突破的重要途徑之一。

（3）多樣性。這是以道路客運(yùn)的廣泛性為基礎(chǔ)。道路客運(yùn)廣泛分布于全國各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣闊的服務(wù)面，同時(shí)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各種子系統(tǒng)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的各種需求塑造了它的多樣性。道路客運(yùn)的多樣性包括運(yùn)輸組織多樣性、服務(wù)產(chǎn)品多樣性等內(nèi)涵，它是部、廳文件要求“與其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展”的先決條件。

3道路客運(yùn)發(fā)展新定位

部、廳關(guān)于道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件都講到道路客運(yùn)要“合理定位，協(xié)調(diào)發(fā)展”，考慮到上述道路客運(yùn)的特點(diǎn)，在發(fā)展新形勢(shì)下，道路客運(yùn)發(fā)展新定位集中體現(xiàn)在：在整個(gè)出行鏈條中，道路客運(yùn)應(yīng)回歸“中間客運(yùn)”的定位。

“中間客運(yùn)”的定位主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）從運(yùn)輸距離的角度看，中短途客運(yùn)，特別是200公里以內(nèi)的客運(yùn)市場(chǎng)，要充分發(fā)揮相較于高鐵、飛機(jī)等長途客運(yùn)和公交等短途客運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。

（2）從銜接角度看，道路客運(yùn)要承擔(dān)起多種運(yùn)輸方式之間的橋梁作用，形成一張銜接樞紐、聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村，高效率、優(yōu)良的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門到門”的服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，并定做短途巴士服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高鐵、民航無縫銜接客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（3）從發(fā)展性質(zhì)上看，道路客運(yùn)既要做到特殊性，又要做到一般性，即既要滿足多元化、個(gè)性化需求，又要滿足公交化、公益化的一般需求。

（4）從發(fā)展思路上看，道路客運(yùn)既要做到市場(chǎng)化，又要做到公益化，即一方面要向高度市場(chǎng)化、個(gè)性化的定制客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)變，首先要做到比傳統(tǒng)班車客運(yùn)市場(chǎng)化程度更勝一籌;另一方面，又要轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)客運(yùn)、城際間客運(yùn)班車化，與現(xiàn)有班車相比，實(shí)現(xiàn)公益化。

4道路客運(yùn)發(fā)展策略

總的來說，目前道路客運(yùn)呈現(xiàn)出供給總量過剩的局面，因此，通俗地說，道路客運(yùn)的發(fā)展一方面要優(yōu)化現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，另一方面要與其他行業(yè)“搶生意”，同時(shí)要充分做到與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。要說明的是，下文更重要的是討論發(fā)展的方向，至于發(fā)展方向的具體做法可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況量力而行。

4.1優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)

一方面要改造、優(yōu)化已有的客運(yùn)業(yè)務(wù)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造新的客運(yùn)業(yè)務(wù)，做到道路客運(yùn)與人們出行需求相匹配。

（1）班線改革。逐步收回中、短途承包車輛經(jīng)營權(quán)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，整合線路資源，推行以公車公營為主的公司化經(jīng)營，提高線路盈利水平，將改造完成的班線作為城際快運(yùn)的基礎(chǔ)，進(jìn)行再次升級(jí)，開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

在班線改革中，可以添加目前形勢(shì)所需要的服務(wù)。例如云南的高鐵無軌站，在不通高鐵的地區(qū)設(shè)置的具有“購取車票、候車換乘、聯(lián)程運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)”等功能的鐵路客運(yùn)綜合服務(wù)站點(diǎn)，通過開通與就近高鐵火車站的專線直達(dá)班車，讓不通高鐵的地區(qū)連通高鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人流、物流快捷出行。

（2）班線定制。當(dāng)前，全國開展道路客運(yùn)定制服務(wù)的經(jīng)營主體多為傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)，主要利用線路客運(yùn)及旅游包車客運(yùn)經(jīng)營資源開展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在隨著道路運(yùn)輸和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，班線定制模式也滲透到了運(yùn)輸?shù)姆椒矫婷妫瑥脑跈C(jī)場(chǎng)、高鐵站、大型市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、小區(qū)等人員聚集區(qū)，開展靈活、快速、小批量的定制班車客運(yùn)服務(wù)。在車型選擇上，要根據(jù)旅客來去的集中度進(jìn)行合理安排，如機(jī)場(chǎng)、高鐵站、大型市場(chǎng)這些地方人們是陸陸續(xù)續(xù)在不同時(shí)間進(jìn)入、離去的，需要配置小型車輛靈活運(yùn)輸;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等地人們是基本同時(shí)上下班、上下學(xué)、來去景區(qū)，則需要配置大型的車輛。班線定制基本上包含了接駁機(jī)場(chǎng)、高鐵站進(jìn)行運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容。

事實(shí)上，目前人們一次出行往往是分成三截，比如從欣運(yùn)去湖南賓館，首先得坐車到火車站或汽車站，再坐火車或汽車到長沙，然后再換乘至湖南賓館。道路客運(yùn)應(yīng)對(duì)策略有兩個(gè)，一個(gè)是將這三段合為一段，實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù);但是如果中間段太長，比如是到北京，不可能將三合一，就只能接駁服務(wù)，在兩端實(shí)現(xiàn)無縫接駁。

（3）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。把城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作作為企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與積極作為。在于鐵路的競(jìng)爭(zhēng)中也要尋求合作，班線發(fā)展要向鐵路暫時(shí)無法觸及的地區(qū)延伸，已經(jīng)存在的班線也要為鐵路配套。但在現(xiàn)在這個(gè)新形勢(shì)的情況下，道路運(yùn)輸要走“農(nóng)村包圍城市”的道路，道路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸終歸是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以道路客運(yùn)要從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，避開鐵路的鋒芒。要在建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系中有所作為，要在建設(shè)縣級(jí)客運(yùn)樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、客運(yùn)首末站、招呼站等場(chǎng)站建設(shè)中有所作為，要在積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)扶持政策中有所作為。

4.2與其他行業(yè)“搶生意”

道路客運(yùn)是一張網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)就是資源，網(wǎng)絡(luò)就自帶流量，道路客運(yùn)企業(yè)要充分利用這一張網(wǎng)絡(luò)做些文章。下面只是一些例子：

（1）運(yùn)旅融合，搶旅游業(yè)的生意。隨著經(jīng)濟(jì)得持續(xù)發(fā)展和人民得需求日益增長得新需求，旅游的客運(yùn)市場(chǎng)需求也越來越旺盛，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)。而根據(jù)據(jù)國際旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，在實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到5000美元時(shí)（2018年中國已超過8000美元），已經(jīng)進(jìn)入了成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)階段，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)而運(yùn)旅結(jié)合第一個(gè)方式就是堅(jiān)持發(fā)展旅游直通車業(yè)務(wù)從開設(shè)景區(qū)直通車、旅游包車等最簡(jiǎn)單的為旅游提供交通工具到逐漸更深入地介入到旅游行業(yè)里，最后將道路客運(yùn)企業(yè)幾乎變成旅游服務(wù)企業(yè)，打造客運(yùn)企業(yè)在旅游直通車和包車等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，把客運(yùn)站變成游客集散中心，利用游客集散中心提供飲食、購物、出售景區(qū)門票、導(dǎo)游、娛樂、廣告宣傳等方面的服務(wù)。

（2）小件快遞，搶快遞物流業(yè)的生意。利用城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)將快遞物流延伸到目前快遞物流業(yè)沒有觸及的鄉(xiāng)村，甚至于整合縣域所有的快遞物流公司，建立縣域唯一農(nóng)村物流配送中心，打通城鄉(xiāng)配送“最后一公里”。

（3）從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)搶生意。道路客運(yùn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這一鏈條包括多個(gè)環(huán)節(jié)，從每個(gè)環(huán)節(jié)都可以發(fā)力，搶占相關(guān)行業(yè)的生意。例如，可以賣車、培訓(xùn)駕駛員、對(duì)外維修車輛、對(duì)外供油、對(duì)外充電、打廣告等等。需要研究這一產(chǎn)業(yè)鏈上哪些環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)又可以選擇在哪些環(huán)節(jié)上發(fā)力。

4.3充分做到與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是目前道路客運(yùn)發(fā)展的背景，提供道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型脫困的手段，有時(shí)還直接就是一種道路客運(yùn)的運(yùn)營模式。

（1）要利用互聯(lián)網(wǎng)為乘客提供極大便利?；ヂ?lián)網(wǎng)帶給人們的最大好處就是便利，道路客運(yùn)要站在乘客的角度，為乘客提供從出門到回家各個(gè)環(huán)節(jié)最大的方便。比如在售票體系建設(shè)上，要做到道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式售票系統(tǒng)互聯(lián)互通，車站、代售點(diǎn)、網(wǎng)上、自助終端等不同售票方式同步售票，現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶等多種支付方式并行使用，紙質(zhì)客票、電子客票乘客容易按需索取，客運(yùn)班次、班線、發(fā)車時(shí)刻、余票、訂票、沿途路況、客運(yùn)動(dòng)態(tài)等信息一目了然等等。乘客買了票以后，要做到一次購票、全程負(fù)責(zé)，做好長途客運(yùn)線路之間、長途客運(yùn)線路與中短途客運(yùn)線路之間開展聯(lián)程運(yùn)輸，做好公鐵、公空、公水等不同運(yùn)輸方式之間的旅客聯(lián)程客運(yùn)服務(wù)，做好旅客換乘、行李轉(zhuǎn)運(yùn)等便捷服務(wù)。

（2）要利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新的道路客運(yùn)業(yè)態(tài)。不僅利用互聯(lián)網(wǎng)改善道路客運(yùn)服務(wù)，而且利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新道路客運(yùn)業(yè)態(tài)。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)約客，創(chuàng)新在里程、同車人數(shù)皆大于城市網(wǎng)約車的道路客運(yùn)網(wǎng)約車，打破傳統(tǒng)客運(yùn)“四定”原則的禁錮，實(shí)現(xiàn)較遠(yuǎn)距離“門到門”的接送服務(wù)（類似于現(xiàn)在常德至長沙之間的黑車商務(wù)車，實(shí)際上也可以看作是從黑車上搶生意）。

5夯實(shí)發(fā)展保障

（1）整合資源。利用目前道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革契機(jī)，最大限度地整合資源，爭(zhēng)取做到“一縣一公司”，公車公營，為統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署全域道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

（2）硬件建設(shè)。包括場(chǎng)站與車輛等方面，要根據(jù)道路客運(yùn)與旅游業(yè)融合、道路客運(yùn)與物流業(yè)融合、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求做好場(chǎng)站建設(shè)，發(fā)揮場(chǎng)站的多功能作用。

（3）軟件建設(shè)。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展除了擁有必要的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)還要擁有相匹配的軟件基礎(chǔ)人員素質(zhì)要提高，要提高企業(yè)人員的服務(wù)、安全意識(shí)和能力水平，提高企業(yè)有關(guān)人員使用互聯(lián)網(wǎng)軟件的能力;規(guī)章制度要激發(fā)企業(yè)活力，要擺脫傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)的僵化管理。

（4）互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)好“欣運(yùn)出行”，做到功能完備，使用方便，與其他重要的互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通。比如，目前，有人從北京到常德，已經(jīng)購買了北京到長沙的機(jī)票或者火車票，該售票系統(tǒng)嵌入的“欣運(yùn)出行”就要主動(dòng)彈出從長沙到常德的出行方式。要加強(qiáng)宣傳，使“欣運(yùn)出行”成為所有常德人手機(jī)的必備APP。這并不容易，湖南省的“一路湘伴”做得并不好。

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