齊英瑛

【摘? 要】中國特色社會主義新時期，為了進一步解決我國社會發(fā)展面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡的問題，全國各地區(qū)積極響應國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，取得了很大成效。甘肅地區(qū)由于受到地理位置、自然氣候等各方面的限制，經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題顯著。因此，論文通過分析近年來甘肅省各個地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，為甘肅地區(qū)未來縮小城鄉(xiāng)各方面差距等問題的解決提供了對策建議。

【關鍵詞】甘肅地區(qū);城鄉(xiāng)融合發(fā)展;路徑

【Abstract】In the new era of socialism with Chinese characteristics， in order to further solve the problem of insufficient and unbalanced urban and rural development faced by China's social development， various regions of the country actively respond to the national policy of integrated urban and rural development， and have achieved great results. Due to the restrictions of geographical location， natural climate and other aspects， the economic development level of Gansu is lagging behind， and the problem of urban-rural integration development is obvious. Therefore， through analyzing the current situation of urban-rural integration development in various regions of Gansu province in recent years， this paper provides countermeasures and suggestions for solving the problems of narrowing the urban-rural gap in Gansu province in the future.

【Keywords】Gansu region; urban-rural integration development; path

1 引言

黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 新時代下的中國特色社會主義，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分成為當前我國社會發(fā)展中面臨的主要問題。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，決定了整個社會現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決新時代下社會主要矛盾的根本途徑。

2 甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，甘肅地區(qū)不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構，積極落實國家關于城鄉(xiāng)發(fā)展的相關措施，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展有所改善。但是地處西部偏遠地區(qū)的甘肅地區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的互動交流少，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間、農(nóng)民和工人之間未能得到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化程度總體上仍然處于較低水平。

2.1 城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域差異明顯

長期以來，礙于其地理位置、自然氣候等各方面原因，甘肅地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較其他地區(qū)有很大差距。2013年，甘肅全省城鎮(zhèn)化率為40.13%，落后于全國其他各地區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平。近十多年來，甘肅一直在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，2017年全省人口的城鎮(zhèn)化率達到46.39%，2018年全省人口的城鎮(zhèn)化率增加至47.69%。從2000年以來，全省的人口數(shù)大為增加，甘肅城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到1257.71萬人，城鎮(zhèn)化率也明顯得到增長，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。但是從全國范圍來看，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度較慢，整體水平較為落后，城鎮(zhèn)化質量不高的問題仍然存在。

甘肅省各地區(qū)中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)集中在嘉峪關市，其余幾個城市，如隴南、甘南、定西、慶陽以及臨夏等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。全省的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“西高東低”的發(fā)展態(tài)勢[1]。甘肅地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到多種因素的阻礙，整體發(fā)展水平不高，大城市數(shù)量較少，無法通過聚集大城市的力量帶動小城市，使得各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，區(qū)域差異性顯著，使得整個甘肅地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程較為落后。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡

甘肅地處國家經(jīng)濟發(fā)展“一帶一路”政策的特殊經(jīng)濟區(qū)域，作為大西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中樞，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡，對城鄉(xiāng)收入水平影響重大[2]。從全省來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在近年來呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長速度較快。但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與城市的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不匹配。同時，城市工業(yè)化發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化的滯后，導致甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程相對落后，從而也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。整體來看體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，影響全省各地區(qū)經(jīng)濟增長的質量和效益。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距大

伴隨社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，全國經(jīng)濟近年來一直處于高速發(fā)展的階段。甘肅省各地區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的收入水平得到了顯著提高。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年甘肅省地區(qū)的生產(chǎn)總值為8718.3億元，比2018年同比增長了6.2%。過去一年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32323元，農(nóng)村居民人均可支配收入為9629元，分別比2018年的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增加了7.9%、9.4%。居民收入水平的不斷增加主要得益于甘肅各地區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的快速發(fā)展，從而拉動了整個收入水平的上升。但是對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入進行對比分析可知，農(nóng)村居民的可支配收入只達到城鎮(zhèn)居民可支配收入的近30%，不能與城鎮(zhèn)居民收入水平相比較，城鄉(xiāng)收入差距很大。因此，制定并實施縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距的措施仍然是解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡的重要突破點。

3 甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質是在城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動、公平與共享基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和一體化發(fā)展[3]。推動甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施需要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質出發(fā)，可以考慮從以下幾個方面入手。

3.1 提高整體經(jīng)濟發(fā)展質量

推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其根本在于經(jīng)濟質量的提高。經(jīng)濟水平的提高能夠帶動城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一方面，需要從優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)結構的升級與轉型，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。另一方面，甘肅省各地區(qū)應該結合自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找到特色產(chǎn)業(yè)存在的短板，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推進特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的加工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[4]。

3.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提保障。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步提高農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要借助現(xiàn)代化技術改善農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，將現(xiàn)代化的科學理念與農(nóng)業(yè)相結合。利用機械化的操作提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，通過信息化的交流，學習其他地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的案例，切實解決甘肅地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時，全省各地區(qū)注重扶持龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，帶動地區(qū)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。

3.3 促進資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動

各種資源要素的短缺是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后的重要原因，促進資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動將為農(nóng)村的發(fā)展帶來極大的改變。主要措施可以體現(xiàn)為三個方面：第一，改善優(yōu)質技術人才流動機制，深化戶籍制度改革，保證城鄉(xiāng)發(fā)展能夠享有相同的人才資源，避免人才單一流向城市等更為發(fā)達的地區(qū)，使得農(nóng)村等發(fā)展落后地區(qū)人才資源欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面無法得到技術上的改進[5]。第二，突破妨礙城鄉(xiāng)資源要素自由流動的機制壁壘，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的策略為指導，全省財政支出應根據(jù)實際情況適當向農(nóng)村傾斜，推動各類要素更多地流向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新動力。第三，完善農(nóng)村金融服務體系，發(fā)揮金融扶貧、金融支農(nóng)的作用，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特點，創(chuàng)新改革金融機構的相關產(chǎn)品，提供更為適用的金融服務，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求，解決農(nóng)村居民在生產(chǎn)中面臨的資金欠缺、保險機制不完善等問題。

3.4 加強農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，各類公共基礎設施建設不全面，嚴重阻礙農(nóng)村發(fā)展外向經(jīng)濟。首先，根據(jù)甘肅各農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，做好農(nóng)村公路、水利等基礎建設，保證農(nóng)村居民的基本生活需求，實現(xiàn)交通無阻;其次，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)資源情況，大力發(fā)展生態(tài)資源功能，如太陽能、風能發(fā)電等清潔能源的開發(fā)和利用，為農(nóng)村地區(qū)的能源消耗節(jié)約成本，同時也保護了生態(tài)環(huán)境;最后，完善農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡建設，保證農(nóng)村居民與外界的聯(lián)系暢通，為農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取更多的參考資料[6]。

4 結論

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。甘肅省各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到多方因素制約，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程緩慢，需要各地區(qū)結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的具體問題和短板，加快相關制度措施的制定與實施，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。在中國特色社會主義進入新時期，致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，準確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，共同打造城鄉(xiāng)居民互助、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面，將成為甘肅省各個地區(qū)、每個居民需要共同努力的方向。

【參考文獻】

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【4】崔文瑞，周長軍，趙雪絨，等.產(chǎn)業(yè)升級對城鄉(xiāng)收入差距影響的實證分析——以甘肅省為例[J].財政科學，2018（06）：139-144.

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