朱衛(wèi)菊，崔 浩，張 丹，李凌宇，李 琦，李小龍

(1.中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司，天津 300450;2.海石油(中國(guó))有限公司天津分公司，天津 300450)

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要來源及種類構(gòu)成

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版)，將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類，其中新增117種類別，合計(jì)479種，而其中70%以上的危險(xiǎn)廢物都來自于工業(yè)行業(yè)。跟據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，工業(yè)危險(xiǎn)廢物中產(chǎn)量最大的行業(yè)分別為化學(xué)制品與化學(xué)原料制造業(yè)(占比19.2%)、有色金屬冶煉及壓延加工(占比15.6%)、非金屬礦采選業(yè)(占比13.8%)以及紙制品和造紙業(yè)(占比12.7%)，按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量種類構(gòu)成排序，產(chǎn)量最大的依次分別為廢堿623.0 萬噸(占比15.7%)、廢酸571.2 萬噸(占比14.4%)、石棉廢物549.2 萬噸(占比13.8%)、有色金屬冶煉廢物388.9 萬噸(占比9.8%)、無機(jī)氰化物廢物355.5 萬噸(占比8.9%)以及廢礦物油213.0 萬噸(占比5.4%)，適合于采用資源化利用的廢堿、廢酸、有色金屬冶煉廢物等占工業(yè)危廢約為40%。

1.2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，環(huán)境保護(hù)受到國(guó)家和政府不斷的重視，我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大。到2015年末，我國(guó)環(huán)保投入總額和固體廢物處理投入總額分別為3.40萬億和 0.80萬億，市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，預(yù)計(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)將持續(xù)十年以上。

目前我國(guó)的危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)依然處在發(fā)展的初期，規(guī)模化和集中化程度依然較低。過去幾年，在日趨嚴(yán)厲的環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)下，危險(xiǎn)廢物處置業(yè)務(wù)發(fā)展正進(jìn)入快速增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。未來幾年內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置業(yè)務(wù)將得到前所未有的政策性支持，是發(fā)展的黃金時(shí)期。各項(xiàng)新法的實(shí)施，既給排污企業(yè)、監(jiān)管部門帶來了壓力，同時(shí)也必將推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置業(yè)務(wù)的深度發(fā)展，但是目前還存在一些問題。

1.2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量大、行業(yè)集中度低

根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》[1]，2017年，202個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，綜合利用量2078.9萬噸，處置量1740.9萬噸，貯存量457.3萬噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的48.6%，處置、貯存分別占比40.7%和10.7%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，但供需缺口仍然較大，未來將逐步產(chǎn)生兩個(gè)行業(yè)趨勢(shì)，一是現(xiàn)有的有效處置能力仍有較大的提升空間，主要是大型龍頭企業(yè)的危險(xiǎn)廢物收集能力將持續(xù)提升，有效處理能力不斷提高，相對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)將日趨艱難，行業(yè)龍頭的集中效應(yīng)將繼續(xù)凸顯。

2017年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省分別是山東省、江蘇省和湖南省。其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量前10名城市總量合計(jì)為1304.0萬噸，占全部202個(gè)城市總產(chǎn)廢量的32.5%。

2015-2017年全國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)量表見表1。

表1 2015-2017年全國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)量表

1.2.2 產(chǎn)能利用率低

而從《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》[2]中看，2016年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到6471萬t/a(含收集經(jīng)營(yíng)規(guī)模397萬t/a)，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1629萬噸(含收集23萬噸)，其中危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模排在前三位的省分別是浙江省、山東省和廣東省，而當(dāng)時(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省分別是江蘇省、山東省和湖南省，說明已經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)能，由于危險(xiǎn)廢物來源供給不足，導(dǎo)致產(chǎn)能閑置，無法高產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

1.2.3 資質(zhì)企業(yè)分布散、平均規(guī)模較小

根據(jù)《2019年6月全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證統(tǒng)計(jì)概況》[3]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年6月底，全國(guó)各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危廢(包含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證共計(jì)2630張，持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)2474家，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為9661.42萬t/a(含收集經(jīng)營(yíng)規(guī)模959.56萬t/a)、廢包裝容器5201.06萬支/a、危險(xiǎn)廢物填埋46.30萬m3/a和廢催化劑4.75萬立方米/年，企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為3.9萬t/a。牌照發(fā)放仍有空間，牌照資質(zhì)對(duì)企業(yè)技術(shù)要求很高，涉及焚燒、化學(xué)、安全等方面的問題，同時(shí)建設(shè)周期很長(zhǎng)，涉及土地選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等手續(xù)，行業(yè)將呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的格局，中小企業(yè)面臨市場(chǎng)份額被擠占，市場(chǎng)將誕生規(guī)模較大、布局范圍廣泛、有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)[4]。在一系列環(huán)保政策的刺激下，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)需求將逐步迎來有效釋放。

2015-2019年危險(xiǎn)廢物處理經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 2015-2019年危險(xiǎn)廢物處理經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

1.2.4 處理能力及技術(shù)設(shè)備薄弱

統(tǒng)計(jì)得出，2019年6月底危險(xiǎn)廢物持證企業(yè)中只有收集經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的共有531家，占持證企業(yè)總數(shù)的21.46%，由于河南省生態(tài)環(huán)境廳公布的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證信息中，89家企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式均為綜合經(jīng)營(yíng)，故無法區(qū)分其具體的經(jīng)營(yíng)方式，暫將其歸入綜合經(jīng)營(yíng)。實(shí)際目前至少有1/5以上的持證企業(yè)不具備處置或利用能力，僅能收集和貯存。而具有處置能力的持證企業(yè)共計(jì)622家，占持證企業(yè)總數(shù)的25.14%，其中焚燒處置143家，填埋處置66家，水泥窯協(xié)同處置65家，其它處置方式327家。由于工業(yè)處置技術(shù)和工藝、經(jīng)驗(yàn)等原因，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不同，而在我國(guó)整個(gè)危險(xiǎn)廢物行業(yè)中參與者眾多，但多為中小企業(yè)，處理能力、資金能力等相對(duì)較弱，對(duì)行業(yè)貢獻(xiàn)度較低。因此目前我國(guó)大部分工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)處置技術(shù)、處置設(shè)備較弱，處理資質(zhì)比較單一，這也是危險(xiǎn)廢物企業(yè)實(shí)際處置比例較低的一大原因。

2 行業(yè)發(fā)展前景

2.1 提高危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置技術(shù)水平

工業(yè)危險(xiǎn)廢物遵從“三化”處理原則，即減量化、資源化和無害化，現(xiàn)階段主要的處置方式有綜合利用、無害化處置和貯存等，綜合利用包含了回收利用、循環(huán)再生等資源化利用方式，無害化處置將成為主流，無害化處理方式主要包括破碎、分選、沉降、廢液酸堿中和等物理化學(xué)處理、焚燒熱解及填埋等。如印刷線路板、廢鉛酸電池及電鍍污泥等諸多工業(yè)廢棄物都可以進(jìn)行有效地資源化處理，這些固體廢棄物中有大量可以回收利用的重金屬銅、銀和鎳等，可以進(jìn)行回收并進(jìn)行有效地再利用，使之資源化，提升其效益。與危險(xiǎn)廢物的傳統(tǒng)處置方法相比，水泥窯協(xié)同處置具有諸多優(yōu)勢(shì)，如處置成本低，投資少、燃燒充分、不會(huì)產(chǎn)生二次污染等等，缺點(diǎn)是可焚燒種類少，目前已經(jīng)逐漸成為危險(xiǎn)廢棄物無害化處置的有效補(bǔ)充。此外，企業(yè)應(yīng)積極尋求外部技術(shù)資源，與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，研發(fā)危險(xiǎn)廢物無害化處置關(guān)鍵工藝技術(shù)、材料設(shè)備及藥劑，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化，即可取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)，又可提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置技術(shù)水平[5]。

2.2 跨區(qū)無害化成為區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展方向

由于我國(guó)現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)具有極強(qiáng)的區(qū)域性，加上地方政府的作用，跨區(qū)處置很不方便，阻礙了危險(xiǎn)廢物處置的速度和進(jìn)程，減緩了危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展步伐。

根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(危險(xiǎn)廢物部分)明確提出：合理配制危險(xiǎn)廢物安全處置能力。

2016年10月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議決定修改《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款，取消了危險(xiǎn)廢物省內(nèi)的轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。在此之前，省內(nèi)之間危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移審批尚未開放，限制了省內(nèi)之間危險(xiǎn)廢物資源的有效轉(zhuǎn)移，多數(shù)企業(yè)遵循就地處理原則，無法形成大規(guī)模處理處置效應(yīng)。但是目前跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物仍需審批。因此，打破區(qū)域障礙，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)，危險(xiǎn)廢物進(jìn)行跨區(qū)做無害化處置勢(shì)在必行。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)處于一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家“土十條”、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的不斷修訂，尤其渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保衛(wèi)戰(zhàn)等專項(xiàng)治理方案的實(shí)施，危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目納入地方市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物管控體系和付費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范和完善，系列利好政策推動(dòng)危險(xiǎn)廢棄物處置產(chǎn)業(yè)迎來蓬勃發(fā)展。