摘要：近年來我國(guó)的城鄉(xiāng)地區(qū)有著不同的利益訴求，這導(dǎo)致了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)集聚和社區(qū)異質(zhì)化，這給社區(qū)治理服務(wù)帶來了重大挑戰(zhàn)。自中共十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理已成為黨中央的政府戰(zhàn)略指導(dǎo)下社會(huì)協(xié)調(diào)與基層自我管理的關(guān)鍵。因此為了促進(jìn)社區(qū)治理體系的建設(shè)，基層社區(qū)黨組織需要集中精力處理“一個(gè)核心、兩個(gè)關(guān)系、三層聯(lián)系”，切實(shí)發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范地方政府的政治化與社會(huì)化之間的關(guān)系，讓黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新可以真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;服務(wù)創(chuàng)新

社區(qū)治理既是社會(huì)治理的一部分，又是國(guó)家治理的一部分。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)中，第一次將“社區(qū)治理”列入會(huì)議報(bào)告。從那時(shí)起，社區(qū)建設(shè)已被社區(qū)管理所取代，城市和農(nóng)村的社區(qū)管理工作正在取得重大進(jìn)展。特別是自十八屆三中全會(huì)以來，提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度和職能現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這使得社區(qū)治理已成為各級(jí)黨委和政府工作的重要組成部分。隨著中央政府對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家治理的新使用，理論界和實(shí)踐界開始了對(duì)社區(qū)治理新的研究工作，完善社區(qū)治理新要求和總結(jié)社區(qū)治理領(lǐng)域新經(jīng)驗(yàn)，是下一步開展社區(qū)治理實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的必要性

1.1社會(huì)主體構(gòu)成日益多樣化

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理出現(xiàn)了新背景，這給現(xiàn)有的社區(qū)治理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革使人們感興趣的領(lǐng)域多樣化，而隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革不斷深化，人們?cè)絹碓揭蕾囀袌?chǎng)機(jī)制來節(jié)省資源，在這一過程中市場(chǎng)意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和利益意識(shí)正在逐步提高，集體社會(huì)正在日益縮小，個(gè)人社會(huì)也在不斷發(fā)展。上述因素的共同作用使得傳統(tǒng)社區(qū)逐漸失去了凝聚力，而現(xiàn)代社區(qū)則解散了各種基于“理性關(guān)聯(lián)”和多元文化主義，這體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)意識(shí)逐漸下降，社區(qū)的公共身份缺失。此外，在傳統(tǒng)社區(qū)的背景下，不同類型的社區(qū)得到了迅速發(fā)展，除了舊社區(qū)之外還有商業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村改造社區(qū)、城市鄉(xiāng)村社區(qū)、統(tǒng)一住房社區(qū)、社會(huì)住房社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等，社區(qū)類型的多樣性集中體現(xiàn)了社會(huì)利益客體的多樣化，也引發(fā)了各種問題和矛盾糾紛。

1.2社區(qū)人口聚集帶來社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)已建成的商業(yè)住宅空間從1998年的141，257，300平方米大幅增加到2018年的9.355億平方米，城市人均居住空間從1998年的18.7平方米增加到2018年的39平方米。巨大的社會(huì)空間對(duì)于陌生人來說，在事實(shí)上引發(fā)了“政府、市場(chǎng)、社區(qū)、居民”之間的多維矛盾。在這一過程中，快速的城市化帶來了風(fēng)險(xiǎn)的聚集，這是因?yàn)榭焖俚某鞘谢粌H增加了城市人口，也在傳統(tǒng)社區(qū)造成了危機(jī)并擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。從2001年到2018年，我國(guó)的城市化率從36.22%上升到59.58%，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，城市人口平均每年增長(zhǎng)1，944萬人，這意味著我國(guó)正處于城市化和人口快速流動(dòng)的高速發(fā)展時(shí)期。歷史規(guī)律表明，在快速城市化階段，城市中不同社會(huì)階層的集中也會(huì)產(chǎn)生不同的利益甚至?xí)a(chǎn)生摩擦，從而增加了對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。目前我國(guó)的流動(dòng)城市人口已超過2.44億，受城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和城鄉(xiāng)社會(huì)保障雙重結(jié)構(gòu)的影響，移民在罪犯總數(shù)中所占比例繼續(xù)從1985年的15%增加到2014年的70%，部分主要城市結(jié)果更加嚴(yán)重，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)給地方政府帶來了巨大壓力。此外，城市群本身帶來許多風(fēng)險(xiǎn)，一些非常大的社區(qū)經(jīng)常面臨擁擠的“空間風(fēng)險(xiǎn)”，缺乏靈活的空間和外界空間的隔離，頻繁發(fā)生安全事故的“安全風(fēng)險(xiǎn)”以及對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的破壞，同時(shí)還存在有居委會(huì)和基層政府的責(zé)任“超負(fù)荷治理風(fēng)險(xiǎn)”。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)9個(gè)主要城市的調(diào)查顯示，有85.4%的業(yè)主經(jīng)歷過各種財(cái)產(chǎn)糾紛，有31.8%的業(yè)主遇到了水、電、電梯等質(zhì)量問題。另外，在社區(qū)中也越來越多地出現(xiàn)缺乏安全裝置、高空拋物、違章建筑、交通事故、營(yíng)養(yǎng)健康、疾病傳播等方面的社會(huì)問題。

1.3社區(qū)管理壓力不斷增加

城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村地區(qū)自由流動(dòng)的農(nóng)民不愿輕易放棄土地，這使得其難以充分利用農(nóng)村土地并阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于政府投入不足和對(duì)農(nóng)村社區(qū)資源的管理存在漏洞，而導(dǎo)致的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨著社會(huì)矛盾增加、制度化不足和社會(huì)組織薄弱等挑戰(zhàn)。城市發(fā)展不平衡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村社區(qū)的管理壓力。在這一過程中社區(qū)“鄉(xiāng)村到居民區(qū)”的復(fù)雜組成問題，在一些城市社區(qū)，新建筑的數(shù)量不斷增加，在這種情況下，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)（黨組織）的依賴是有限的，并且難以進(jìn)行有效的服務(wù)和管理。

1.4社區(qū)管理模式需要改革

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新時(shí)期的單一治理模式以適應(yīng)社區(qū)治理的需求。自中共十八大以來城鄉(xiāng)社區(qū)管理的新目標(biāo)，對(duì)地方政府的戰(zhàn)略方向提出了新要求，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要具有新的方向。社區(qū)治理體系是國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容，而不同的社區(qū)面臨不同的問題和性能要求。商業(yè)單位共享社區(qū)通常面臨財(cái)產(chǎn)糾紛，老社區(qū)和安置社區(qū)的房屋質(zhì)量普遍不高，也沒有安全措施，缺乏政府公共服務(wù)支持，這直接導(dǎo)致其接受的政府的公共服務(wù)質(zhì)量下降。

二、黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新要點(diǎn)

2.1堅(jiān)持以人民為中心原則

習(xí)近平總書記在2011年省部級(jí)社會(huì)管理與創(chuàng)新研討會(huì)閉幕式上指出：“所有社會(huì)管理部門都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)，一切社會(huì)管理工作都需要以人民為中心。”習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央總書記時(shí)，他承諾：“人民對(duì)美好生活的向往是我們奮斗的目標(biāo)。”中共中央始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，把促進(jìn)人的福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。2015年12月，中央城市工作會(huì)議指出，要做好城市工作就必須“堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本的人民城市”。在對(duì)新時(shí)代的主要矛盾進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確表示，中國(guó)共產(chǎn)黨的初衷和使命是使我國(guó)人民幸福生活并振興中華民族。第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義思想必須堅(jiān)持以人為本……使人們更加滿意，幸福，安全，可持續(xù)”。綜上所述，“以人為本”已成為新時(shí)期國(guó)家治理和社區(qū)治理進(jìn)一步發(fā)展的背景和目標(biāo)。

2.2合理發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

中共十八大以來，黨的建設(shè)被視為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的關(guān)鍵。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)地方政府的意見》，為地方政府制度提出了“四個(gè)主題”和“六個(gè)職能”。其中有四個(gè)主題是：充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、有效發(fā)揮基層政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、重視自治基層組織的基本作用、充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)力量中的協(xié)調(diào)作用。因此可以說，黨的建設(shè)已成為新時(shí)期社區(qū)治理的重要標(biāo)志。

2.3注重管理重心下移

自中共十八大以來，決策者的社區(qū)治理已成為備受關(guān)注的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“城市管理的關(guān)鍵在社區(qū)內(nèi)”“社會(huì)管理的重點(diǎn)必須放在社區(qū)的城鄉(xiāng)地區(qū)”。因此各級(jí)政府要下放治理重點(diǎn)，盡可能在基層黨組織中使用資源，以此為基礎(chǔ)完善社區(qū)服務(wù)和管理，使基層人民可以自主行使基層權(quán)力，強(qiáng)化黨組織在基層權(quán)力運(yùn)行中的作用。此外，基層黨組織還應(yīng)當(dāng)努力解決人民群眾所關(guān)心的問題，例如就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等方面的問題，并不斷提高基本公共管理水平，使人民群眾感到幸福、快樂和安全，努力為人民群眾提供更好、更精確的服務(wù)。

三、結(jié)束語

建立更先進(jìn)的社會(huì)治理模式是政府、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和人民大眾的共同責(zé)任。黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新有助于促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)和諧。黨組織作為一種社會(huì)力量，社會(huì)工作在爭(zhēng)取自己參與和交換社會(huì)治理模式的過程中，在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用，并將會(huì)在未來發(fā)揮更為顯著的作用。

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作者簡(jiǎn)介：丁毅，女，河南蘭考人，中共鄭州市委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。