張淑娟

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了以農(nóng)戶為主體的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，形成了由農(nóng)民合作社帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一幫農(nóng)民的喜人狀態(tài)。如何更好的提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力，發(fā)揮合作社帶動(dòng)能力成為推動(dòng)三農(nóng)工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手之一。本文以甘肅省張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)為例，圍繞如何提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的幾點(diǎn)主要做法、取得的成效及今后發(fā)展的建議進(jìn)行闡述。

一、基本情況

張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)位于甘州區(qū)正南8公里處，區(qū)域面積76平方公里，轄20個(gè)行政村，171個(gè)合作社，8717戶，3.1萬人，耕地面積8.9萬畝，全鎮(zhèn)在行政監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社264個(gè)，其中，規(guī)范運(yùn)營的合作社66個(gè)，運(yùn)營較規(guī)范的合作社52個(gè)，運(yùn)營一般的合作社71個(gè)，未運(yùn)營的合作社75個(gè)。共創(chuàng)建示范社26個(gè)，其中，國家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社5個(gè)，市級(jí)示范社11個(gè)，區(qū)級(jí)示范社9個(gè)。合作社經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)等各領(lǐng)域，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

二、主要做法和成效

1、從合作社自身而言

（1）發(fā)展新型經(jīng)營模式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)。積極探索股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)議、流轉(zhuǎn)聘用等方式，聚合農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)各類生產(chǎn)要素，形成了市場(chǎng)牽龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶促生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式。全鎮(zhèn)發(fā)展各類經(jīng)營主體達(dá)264家，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地面積達(dá)到2.6萬畝，土地適度規(guī)模占比達(dá)到20%以上。訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到6.2萬畝，占播種面積的73%以上。探索建立“村黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)新模式，一部分村實(shí)行企業(yè)流轉(zhuǎn)整村土地建基地，農(nóng)戶反包耕地耕種，再獲得薪酬，農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)工人。另一部分經(jīng)營主體探索采取“合作社+眾籌眾創(chuàng)”的“三變”改革的發(fā)展模式，由專業(yè)合作社經(jīng)營，利益由入股農(nóng)戶及專業(yè)合作社共享，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。例如，黨寨鎮(zhèn)下寨村奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社動(dòng)員560多戶入股，占全村總農(nóng)戶的95%，實(shí)現(xiàn)了全民參股、人人受益的目標(biāo)，使農(nóng)民成為了股份制的產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民。五年來，合作社向入股農(nóng)戶分紅1500多萬元，戶均2.68萬元。在實(shí)現(xiàn)下寨村民人人受益的同時(shí)，切實(shí)增加了周邊群眾收入，真正使全體村民分享到了農(nóng)村“三變”帶來的改革紅利。2019年全村人均純收入達(dá)到2.17萬元。

（2）匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為了充分發(fā)揮合作社生產(chǎn)經(jīng)營組織化能力，通過合作社“抱團(tuán)”作戰(zhàn)，更好地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多的規(guī)模效益堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐的著力點(diǎn)和促農(nóng)增收的主攻方向。立足我鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（設(shè)施蔬菜面積1.5萬畝，高原夏菜1.8萬畝），突破鎮(zhèn)域限制，按照地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、便于管理的原則，將位于國道227線我鎮(zhèn)的4個(gè)村和相鄰鎮(zhèn)的6個(gè)村同聯(lián)合起來成立了227線鄉(xiāng)村振興示范帶，集聚專業(yè)合作社50個(gè)，2503戶8744人，耕地2.1萬畝。使國道227線設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2408畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占聯(lián)建村耕地面積的22%。著力發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)資源共育恒溫庫5座，總庫容3.4萬噸;育苗中心6個(gè);果蔬包裝廠2個(gè);蔬菜交易市場(chǎng)2個(gè)，形成科學(xué)育苗、綠色定植、分級(jí)包裝、冷鏈物流、訂單銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務(wù)，讓富民產(chǎn)業(yè)成為群眾增收致富的“聚寶盆”。2019年，片區(qū)內(nèi)蔬菜種植面積達(dá)7150畝，農(nóng)民人均可支配收入16038元，比2018年增長13.9%，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收厚植潛力。

（3）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合建立聯(lián)合社，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用。服務(wù)帶動(dòng)是合作社的初心。合作社先要服務(wù)農(nóng)民，才能帶動(dòng)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。不斷探索專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)民增收渠道，成立聯(lián)合社實(shí)施“資源共享、產(chǎn)業(yè)共育、發(fā)展共贏”的結(jié)對(duì)幫帶措施，以雷寨村旺青蔬菜專業(yè)合作社（市級(jí)）為同心圓，將鄰近的陳家墩村田園金碩農(nóng)民專業(yè)合作社（區(qū)級(jí)）和汪家堡村的張掖市蔬菜專業(yè)合作社（市級(jí)）3個(gè)合作社聯(lián)合起來建立了聯(lián)合社作為新型經(jīng)營主體。進(jìn)一步深化行業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、地域聯(lián)合，促進(jìn)合作社抱團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)聯(lián)合社。以供求關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共用的局面，整合區(qū)域內(nèi)新品種試驗(yàn)示范基地1座，交易市場(chǎng)2個(gè)，恒溫保鮮庫1座，育苗中心2座，日光溫室329座，鋼架大棚3260座，實(shí)現(xiàn)“育苗-生產(chǎn)-種植-加工-銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)新型經(jīng)營主體擴(kuò)大盈利，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2019年，聯(lián)合社農(nóng)民人均可支配收入16450元，比2018年增長16.03%。

（4）打造區(qū)域公用品牌，發(fā)揮“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。合作社不斷樹立“品牌”意識(shí)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色，目前我鎮(zhèn)汪家堡蔬菜種植專業(yè)合作社培育了綠洲香蔬菜、禾源農(nóng)牧培育了豐禾綠業(yè)露地蔬菜、上寨村培育了老味道西瓜、田家閘村合作社培育了綠仙葡萄等一批已經(jīng)有一定市場(chǎng)影響力的品牌。張掖市聚興農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)證了西紅柿有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，雷寨旺青合作社、張掖市鈴瑞農(nóng)牧專業(yè)合作社、張掖市立誠蔬菜專業(yè)合作社等分別認(rèn)證了娃娃菜、西紅柿、辣椒、青筍等14個(gè)綠色食品，張掖市禾源農(nóng)牧有限公司、張掖市豐禾綠業(yè)蔬菜專業(yè)合作社分別認(rèn)證了青筍、辣椒、娃娃菜3個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品，先后建成了陳寨、馬站、宋王寨、雷寨、汪家堡、陳家墩等12個(gè)統(tǒng)一化的綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積3.2萬畝。推廣新品種新技術(shù)100項(xiàng)次以上，建立了陳寨蔬菜專業(yè)合作社、馬站薇豫農(nóng)產(chǎn)品有限公司、張掖市苗苗家庭農(nóng)場(chǎng)等6個(gè)村級(jí)農(nóng)殘檢測(cè)室，從源頭上保障了蔬菜安全。積極引進(jìn)有實(shí)力的外商企業(yè)簽訂訂單農(nóng)業(yè)，與江蘇朝暉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作種植有機(jī)娃娃菜、甘藍(lán)、西藍(lán)花。與張掖市鴻福供港蔬菜有限公司合作種植秋生菜、羅馬生菜、苦苣、紫生菜、紅珊瑚等品種的供京瀘蔬菜。同時(shí)開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，通過“農(nóng)戶-合作社-市場(chǎng)”，解決了農(nóng)戶一家一戶找銷路、售賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。同時(shí)，合作社成員之間相互溝通、做到信息、資源共享，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭力。通過提升打造產(chǎn)業(yè)集群，形成了規(guī)模效益，2019年，全鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)16287元，比2018年增長12.5%，切實(shí)增加了農(nóng)戶收入。

（5）加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)現(xiàn)人才共育厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展后備力量。通過黨寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，依托雷寨旺青蔬菜專業(yè)合作社、陳寨蔬菜專業(yè)合作社專家工作站，加強(qiáng)基層蔬菜專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，增加蔬菜專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。不定時(shí)與張掖市農(nóng)科院、河西學(xué)院等科研院所、以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通銜接，結(jié)合合作社帶頭人“萬人培訓(xùn)”計(jì)劃，對(duì)蔬菜種植大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、冷鏈交易市場(chǎng)經(jīng)營主體戶以及致富能手進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，打造一支具有較高水平的合作社骨干力量，每年舉行100人以上的培訓(xùn)班10余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)戶2300多人，技能型人才達(dá)到8000余人，占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的25.8%.通過政府惠民政策，吸納懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶聘請(qǐng)為合作社農(nóng)民技術(shù)人員，通過他們的示范帶動(dòng)，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶參與進(jìn)來，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，切實(shí)推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，借助區(qū)域內(nèi)的貫黨珍稀菇業(yè)、綠之源有限公司等多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)，穩(wěn)步開展高新技術(shù)研發(fā)推廣。不斷引進(jìn)南方銷區(qū)蔬菜新品種、種植新技術(shù)，加大試驗(yàn)、示范力度，推廣優(yōu)質(zhì)、抗病能力強(qiáng)的蔬菜新品種，大力推廣應(yīng)用工廠化育苗、配方施肥、水肥一體化、膜下滴灌、設(shè)施增溫等新技術(shù)。實(shí)行培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村村都有“土專家”、每戶都有“明白人”。

2、從政府扶持而言

（1）按照“好中更好、優(yōu)中更優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)標(biāo)桿社，不斷強(qiáng)化其經(jīng)營服務(wù)及帶動(dòng)能力。建立全鎮(zhèn)合作社名錄庫，名錄庫中將國家、省、市、區(qū)級(jí)示范社列入合作社“紅名單”，積極創(chuàng)建示范社，在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，推薦產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社參與示范社評(píng)定。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)，列入經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社50家，實(shí)行淘汰制。參與示范社評(píng)定的合作社共13家，其中被評(píng)定為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的5家，市級(jí)示范合作社的9家，區(qū)級(jí)示范合作社的11家，將對(duì)這些標(biāo)桿社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管不斷強(qiáng)化其經(jīng)營服務(wù)及帶動(dòng)能力。

（2）加強(qiáng)登記管理和暢通退出機(jī)制，完善一般社、清理空殼社，全面提升規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)合作社軟硬件條件進(jìn)行核實(shí)，采取優(yōu)勝劣汰的原則，結(jié)合由中央農(nóng)辦等國家11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》及《張掖市推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的意見》要求，按照“分類指導(dǎo)、典型示范、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持”的原則，以提升農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量為核心，通過完善提升運(yùn)行規(guī)范的合作社、整改規(guī)范運(yùn)行一般的合作社、清理整頓未運(yùn)營的合作社、發(fā)展壯大農(nóng)民合作聯(lián)社等方式，著力規(guī)范提升合作社發(fā)展質(zhì)量。通過清理整治，目前我鎮(zhèn)264家合作社中運(yùn)營規(guī)范的69家、運(yùn)營較規(guī)范的132家、運(yùn)行一般的6家、未運(yùn)營的51家、吊銷注銷的6家，運(yùn)營較規(guī)范以上合作社占合作社總數(shù)的76.1%.計(jì)劃2023年，全面完成空殼社的清理工作和合作社的提升，全面持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、發(fā)展中存在的問題

1、近年來隨著我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，表現(xiàn)出只有數(shù)量，沒有質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無形中增加了合作社之間的無序競(jìng)爭。

2、大多數(shù)合作社的產(chǎn)生與存在是因當(dāng)時(shí)成立合作社政策投機(jī)催生，產(chǎn)生了一批名存實(shí)亡的“空殼社”。

3、合作社實(shí)質(zhì)上還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為種植規(guī)模小、經(jīng)營實(shí)力弱、服務(wù)層次低、帶動(dòng)能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭力弱等現(xiàn)象。

4、合作社種植結(jié)構(gòu)單一、與市場(chǎng)的結(jié)合度不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

5、合作社內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不夠成熟。有的沒有符合自身特點(diǎn)的章程，沒有依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。有的即使有章程也沒有并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、強(qiáng)檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開，在利益分配階段，合作社也沒有建立統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別負(fù)責(zé)人就能夠自行決定分配方案，無法做到公平公正，很難真正保障農(nóng)民應(yīng)有的利益。

四、今后發(fā)展建議

1、政府強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展“十佳”標(biāo)桿社培優(yōu)活動(dòng)，通過整合、優(yōu)化、統(tǒng)籌資金，把農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)加大項(xiàng)目扶持力度，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，支持標(biāo)桿社打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善服務(wù)設(shè)施，開展市場(chǎng)營銷，強(qiáng)化其服務(wù)帶動(dòng)能力。

2、不斷提升規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行水平，加強(qiáng)登記管理、完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、合理分配收益從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性與主動(dòng)性。

3、打造農(nóng)民專業(yè)合作社品牌，注重自身建設(shè)，在市場(chǎng)中樹立形象，有效提升對(duì)市場(chǎng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道。強(qiáng)化基地設(shè)施配套、建設(shè)育苗中心、蔬菜包裝、冷鏈物流，真正做到產(chǎn)供銷一體化。

當(dāng)前應(yīng)把政府支持的重點(diǎn)放在蔬菜流通體系、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，形成以銷促產(chǎn)、以產(chǎn)促銷的良性循環(huán)。

5、強(qiáng)化法律顧問制度建設(shè)，利用法制的力量為合作社的發(fā)展和社員的合法利益保駕護(hù)航。

（作者單位：734000甘肅省張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)人民政府）