吳瓊華　劉天宇

摘 要：中國共產黨黨內治理是我國國家治理的重要方面，黨內法規(guī)制度是黨內治理現(xiàn)代化的主要載體。新時代以來的黨內法規(guī)制度建設，體現(xiàn)了中國共產黨治黨理念和實踐在政治、法治與文化三個維度上的現(xiàn)代性進步。政治維度上，廓清了以制度治黨通向現(xiàn)代政治文明的馬克思主義政治機理;法治維度上，昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義;文化維度上，蘊含了“民本”“德治”“禮序”等傳統(tǒng)思想融入現(xiàn)代“黨規(guī)之治”的文化歷史邏輯。三個維度間平衡、協(xié)調與統(tǒng)一的“三位一體”關系，是新時代黨內法規(guī)制度建設進一步努力的目標方向，也是在此過程中處理黨內法規(guī)體系解決諸多現(xiàn)實問題的價值尺度。

關鍵詞：國家治理;黨內法規(guī);依法治國;依規(guī)治黨;黨內治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2020）07-0033-08

作者簡介：吳瓊華（1972-），女，四川岳池人，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）法學與社會治理教研部教授，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：黨內法規(guī)與法政治學;劉天宇（1991-），男，西安人，長安大學信息工程學院講師，研究方向：網絡思想政治教育。

十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，如何進一步處理好制度建設與國家治理之間的關系，是貫徹十九屆四中全會精神的實踐熱點與理論難點?；谥袊伯a黨的領導黨與執(zhí)政黨地位，黨內法規(guī)制度作為中國特色社會主義制度的重要構成，究竟怎樣融洽于我國國家治理現(xiàn)代化框架，這是優(yōu)化我國制度建設與國家治理關系的核心問題與關鍵著力點。中國共產黨黨內治理是我國國家治理的重要方面，黨內法規(guī)制度是黨內治理的基礎依托，國家治理現(xiàn)代化要求并推動黨內治理現(xiàn)代化。十八大以來的黨內法規(guī)制度建設開啟了黨內治理新時代，從政治、法治與文化多維度促進了中國共產黨治黨理念和實踐的現(xiàn)代化探索，取得了黨內治理政治效果、法治效果與社會文化效果統(tǒng)籌兼顧的顯著進步。但同時，三大維度的互動影響如何確保達到一個平衡、協(xié)調、統(tǒng)一的狀態(tài)，而非造成黨內法規(guī)制度制定與執(zhí)行中多維度價值標準下的某種緊張關系，又成為加快黨內治理現(xiàn)代化需要進一步破解的新課題。為此，本文梳理分析新時代黨內法規(guī)制度建設在三個維度上對黨內治理現(xiàn)代化的不同作用及意義，為進一步探求把握三者間辯證關系提供研究基礎。另外，本文對黨內法規(guī)制度概念的使用，以狹義理解為主，兼顧采用廣義說法，即在其外延梳理上主要以《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》所指的黨章、準則、條例、規(guī)定、規(guī)則、細則、辦法等七種形式黨內法規(guī)文件為主，適當延伸至“意見”這一較為重要的黨內規(guī)范性文件。

一、政治維度上：廓清了以制度治黨通向現(xiàn)代政治文明的馬克思主義政治機理

十八大以來高壓反腐下一些地方“塌方式”腐敗狀況表明，黨內治理形勢異常嚴峻。“制度是管根本、管長遠的”，2014年習近平提出“制度治黨”新理念，力圖通過加強黨內治理長效機制，全面從嚴治黨、重構政治生態(tài)。黨內法規(guī)制度建設是制度治黨的基本支撐，2016年，習近平在全國黨內法規(guī)工作會議上指出，“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”十九大報告強調，要把制度建設貫穿于以政治建設為統(tǒng)領的黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各項建設之中，并要求“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”。政治制度文明是現(xiàn)代政治文明的核心內容，馬克思主義政黨作為社會主義國家的領導黨和執(zhí)政黨，其治黨制度模式及制度治黨效果深刻影響著國家政治體制，是社會主義國家政治制度文明的重要體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化意味著推進制度治理、走向制度文明，新時代中國共產黨正是通過黨內法規(guī)制度建設推進制度治黨，實現(xiàn)黨內治理現(xiàn)代化，步入現(xiàn)代政治文明之路。

（一）通過完善黨章與加強黨內政治生活規(guī)范，發(fā)揮制度治黨下政治建設的統(tǒng)領作用

政治建設是馬克思主義政黨政治的根本要求[1]。黨章是黨內根本大法，是黨的政治主張的集中體現(xiàn)。加強黨章建設，樹立黨章權威，是在制度治黨架構下對政治建設統(tǒng)領地位的彰顯。習近平強調，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章[2]，即要以黨章為全面從嚴治黨的總遵循。新時代黨內法規(guī)制度建設高度重視黨章權威，一是維護黨章的黨內根本法地位。2017年，中共中央印發(fā)的《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》明確了黨章統(tǒng)領下的黨的領導法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)“1+4”模式黨內法規(guī)結構體系。二是保持黨章內容生命力。黨的十九大黨章修訂及時吸收習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果，使黨章與時代發(fā)展同頻共振。三是注重黨章與憲法的有效互動。一方面，憲法修訂因循黨章精神引領，體現(xiàn)黨對立法的根本領導。2018年憲法修正案在黨的領導地位法律認定上順應2017年新修訂黨章精神，首次以實體條文形式明確“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”[3];另一方面，黨章強調黨在憲法和法律范圍內活動，為黨組織和黨員帶頭遵守憲法法律樹立根本政治規(guī)矩。

黨內政治生活是黨的政治建設的重要方面。習近平強調，“黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起?！盵4]新時代黨內法規(guī)制度建設在加強和規(guī)范黨內政治生活上濃墨重彩，對政治建設統(tǒng)領地位不斷進行具體的制度深化。2016年，黨中央發(fā)布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，以效力僅次于黨章的較高位階的準則形式黨內法規(guī)嚴格規(guī)范黨內政治生活，形成對1980年《關于黨內政治生活的若干準則》的新補充，共同為新時代黨內政治生活健康發(fā)展提供有力制度保障。目前準則類中央黨內法規(guī)共三部，其中兩部都屬于專門的黨內政治生活規(guī)范。2019年初，黨中央又發(fā)布《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，進一步通過制度建設夯實“以黨的政治建設為統(tǒng)領”的全面從嚴治黨任務部署，為發(fā)揚黨的政治建設傳統(tǒng)優(yōu)勢搭建起現(xiàn)代制度治理的框架平臺。

二、法治維度上：昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義

黨內法規(guī)首先是一個政治性概念，但自十八屆四中全會將黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系開始，黨內法規(guī)便成為一個非常重要的法治概念[11]。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，中國特色社會主義法治體系所包含的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系，正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨內法規(guī)納入國家法治框架，是新時代中國共產黨提升依法執(zhí)政能力的創(chuàng)舉，也是中國特色社會主義法治道路的特征。如果不從全面依法治國方略落實的視角考察黨內法規(guī)制度建設的效能，就無法看清將黨內法規(guī)納入國家法治框架的實質意義。

（一）注重黨內法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調

黨內法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成，其和完備的國家法律體系共同構成中國特色社會主義法治運行的制度依據。習近平指出，全面推進依法治國，“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[12]，務必加強黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調。這一重要指示為新時代黨內法規(guī)制度建設提供了法治價值指引，成為相關重要黨內法規(guī)制度完善的方向標準。例如，紀檢監(jiān)察體制改革作為我國推行法治反腐的重大舉措，其落地執(zhí)行的順暢與否，直接與2018年3月新頒《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中國共產黨紀律處分條例》的銜接協(xié)調是否緊密息息相關。因此，2018年8月修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（簡稱《條例》），特別加強了與《監(jiān)察法》以及其他國家法律的銜接協(xié)調?！稐l例》第29條規(guī)定，“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理?！边@一規(guī)定使監(jiān)督執(zhí)紀程序更加清晰，明確了先按黨規(guī)處理、再按《監(jiān)察法》處理、最后按其他法律處理的“紀法關系”和“法法關系”，為“紀法貫通”執(zhí)行指明了路徑。除此之外，《條例》還加強了與其他類別法律的銜接協(xié)調?！稐l例》第33條規(guī)定，對受到刑事責任追究、政務處分、行政處罰以及“違反國家法律法規(guī)、違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分的黨員”，黨組織應當根據事實、性質、情節(jié)依照規(guī)定給予其“黨紀處分或者組織處理”[13]11-12。這為黨內法規(guī)與刑事法律、行政法律以及其他國家法律的銜接建立了框架原則，為下一步全面細致地建立黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調機制奠定了制度基礎?？傊?，新時代黨內法規(guī)制度建設以注重黨規(guī)與國法銜接協(xié)調為基本的制度設計理念，將彰顯“黨規(guī)嚴于國法”的政治要求具體化為黨規(guī)與國法的制度銜接機制，為處理黨與法的關系提供了具體的法治標準。

（二）以黨內法規(guī)制度建設促進黨對國家法治建設領導能力的提升

依法治國首先是依憲治國。我國憲法規(guī)定，黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。由此，堅持黨的領導理當成為中國特色社會主義法治的根本原則，具體則應表現(xiàn)為堅持黨對全面依法治國的領導。這一目標實現(xiàn)關鍵在于“要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制”[14]，也就是要將黨的領導體現(xiàn)在制度機制安排和運行的方方面面，以確保黨對全面依法治國的制度化引領、支持與保障。新時代黨內法規(guī)制度建設對此進行了一系列制度創(chuàng)新。

其一，通過黨內法規(guī)制度建設加強黨對全面依法治國的政治引領。2018年12月27日通過的《中國共產黨政法工作條例》規(guī)定政法工作應當“堅持黨的絕對領導，把黨的領導貫徹到政法工作各方面和全過程”，同時，設置“請示報告制度”[15]，確保黨通過制度手段實現(xiàn)“法治為民”價值的政治引領。十九大后政法領域著力在全社會開展“掃黑除惡”專項斗爭就是這種引領作用的具體表現(xiàn)。其二，通過黨內法規(guī)制度建設促進國家重要法律落實。法律的生命力在于實施，生態(tài)環(huán)境、食品、醫(yī)藥等領域一些國家法律實施不到位，老百姓的重大民生權益就會落空。2015年1月1日開始施行的新環(huán)保法嚴格生態(tài)保護責任，規(guī)定地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負法定責任。為促進該法實施有力，2015年8月17日，中辦、國辦印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，明確對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任實行權責一致、終身追究的原則，規(guī)定了“黨政同責”的嚴格責任追究機制。另外，2019年中辦、國辦聯(lián)合首次印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，也對食品安全法定責任落實實行了“黨政同責”追究機制。這些制度成果體現(xiàn)了重大民生領域相關國家法律實施的黨內法規(guī)制度保障功能，即通過加強對“關鍵少數”領導干部法治績效的黨內監(jiān)督問責機制創(chuàng)新，“倒逼”相關國家法律嚴格實施，提高黨運用法治方式推動依法治國實踐走向深入的能力。其三，通過黨內法規(guī)制度建設保障司法公正實現(xiàn)。公平正義是司法的生命線，實現(xiàn)司法公正，需要確保司法的相對獨立性，排除其他力量對司法的干擾。一段時期以來，一些黨政領導干部習慣于干預司法案件的處理，往往以行政文件或私下“打招呼”的形式插手具體案件，給正常司法工作帶來困擾，損害了司法公正。針對這一頑疾，2015年3月18日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確指出，“對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查。”規(guī)定還詳盡列舉了領導干部違法干預司法的行為情形和責任追究辦法，對司法人員“不記錄或不如實記錄”也作出了紀律處分機制安排。以黨內法規(guī)的形式建立對領導干部不當干預司法過程的監(jiān)督機制，將監(jiān)督追責抓細抓小，對干涉司法公正的行為加強提前防范，提升了黨對公正司法的制度化保障能力。當然，領導干部違法干預司法活動的行為一般具有極大隱蔽性，怎樣進一步建立新法規(guī)的實施評估機制以促進相關規(guī)定改進完善，還是一個有待挖掘的制度建設新問題。

（三）致力于實現(xiàn)黨內法治與國家法治的內在融合

對政治與法治的關系，習近平指出，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵16]34把黨內法規(guī)納入國家法治框架，就是中國特色社會主義法治模式下政治邏輯的體現(xiàn)。全面依法治國，關鍵要處理好作為領導黨和執(zhí)政黨的中國共產黨和法的關系。這是因為，黨的政治主張如果缺乏通暢的法治實現(xiàn)路徑，法治就難以確保社會主義方向;反之，黨的政治主張如果脫離法治的軌道運行，我們就很難說這樣的依法治國是全面的。“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治?！盵1]因此，在國家法治框架下進行的新時代黨內法規(guī)制度建設，必然致力于實現(xiàn)黨內法治與國家法治的內在融合，以平衡政治價值與法治價值的共同追求。

十九大提出堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，就是在尋求黨內法治與國家法治的內在融合。依法治國與依規(guī)治黨需要依托相應的機構去實現(xiàn)國家治理與黨內治理的“規(guī)則之治”，二者有機統(tǒng)一意味著，形式上要求相關機構設置的科學融合，內容上要求機構運行依據——黨規(guī)與國法的制度融洽。十九大之后全面鋪開的黨和國家機構改革致力解決的是相關機構融合的問題，黨內法規(guī)制度建設則需要進一步解決制度融洽的問題。機構融合關鍵在于機構運行的協(xié)調，基于此意義上講，根本上還是要解決制度融洽的問題。追本溯源，制度融洽在于制度理念的契合，由此，在國家法治框架下黨規(guī)與國法的制度對接口自然是法治思維。事實上，十八大以來中國共產黨就已不斷強調并運用法治思維處理治國與治黨的制度理念、邏輯的統(tǒng)一問題。其一，法治思維是規(guī)則思維，依法治國與依規(guī)治黨都是奉行規(guī)則之治，體現(xiàn)了規(guī)則思維;其二，法治思維是“憲治”思維，十八大以來特別強調憲法權威和作為黨內根本大法——黨章的總遵循地位，都是憲治思維的體現(xiàn);其三，法治思維是程序思維，程序正當是法治的必然要求，十八大以來黨內法規(guī)制度的制定、修訂完善特別注重加強法規(guī)備案、執(zhí)紀談話函詢等程序規(guī)定，體現(xiàn)了程序思維;其四，法治思維是責任思維，權責一致是法治的重要原則，十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革下黨內監(jiān)督法規(guī)持續(xù)完善，“有權必有責、用權受監(jiān)督”進一步得到制度強化，這體現(xiàn)了責任思維。十九大確立的依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一原則實質是上述努力的進一步深入，以期深化運用法治思維處理黨規(guī)與國法的關系，實現(xiàn)黨內法治與國家法治的內在融合。

綜上所述，新時代黨內法規(guī)制度建設在法治維度上昭示了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代法治要義，黨內法規(guī)與國家法律共同構成中國特色社會主義法治體系的兩大制度規(guī)范，二者相輔相成，通過彼此間的制度銜接、協(xié)調與促進、保障，以建立黨內法治與國家法治內在融合的社會主義國家現(xiàn)代法治形態(tài)。

三、文化維度上：蘊含了“民本”“德治”“禮序”傳統(tǒng)思想融入現(xiàn)代“黨規(guī)之治”的文化歷史邏輯

習近平指出，中國特色社會主義法治建設“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[16]32。中華傳統(tǒng)文化源遠流長，其中富含德治、禮序、民本等可為現(xiàn)代借鑒運用的有益思想，新時代黨內法規(guī)制度作為我國法治體系的重要組成部分，其制度建設還大量融入了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內容。

（一）新時代黨內法規(guī)制度建設滲透了“民本”政理

“民本”實乃中華傳統(tǒng)政理，正所謂“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”。對此，百姓亦有言：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯?！被趶V泛的社會認同，“以民為本、不與民爭利、官商兩道”成為中華世代相傳的優(yōu)秀政治文化思想。人民性是馬克思主義的鮮明品格，它涵蓋“民本”內容并超越發(fā)展，將“人民當家作主”奉為政治目標。因此，習近平強調“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思關于堅守人民立場的思想”[17]。十八大以來，習近平創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義人民立場，提出以人民為中心的政治理念，并在各種場合對各級干部強調要做人民公仆，要遵循“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”的從政原則，并用“這是兩股道上跑的車”來形象地為黨的干部劃定官商界限[18]。上述要求是馬克思主義人民立場的中國化詮釋，也是“官商兩道”這一傳統(tǒng)政理的新時代表達。與之相應，新時代黨內法規(guī)制度建設在制度機制的設計上努力使這些要求落到實處。2018年8月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第97條就有具體體現(xiàn)。該條規(guī)定明確黨員領導干部與其“配偶、子女及其配偶”要官商兩道，如果這些重要近親屬“違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動”，或者在其“管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬的”，該黨員領導干部就應“按照規(guī)定予以糾正”“拒不糾正”的，則必須承擔相應的負面后果——“應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的，給予撤銷黨內職務處分?！盵19]31-32這些具體細致的新規(guī)定將“官商兩道”的思想理念以制度的形式實在化，并將影響面延伸至黨員領導干部的重要近親屬，體現(xiàn)了傳統(tǒng)政理的時代演化。申言之，中國共產黨將傳統(tǒng)民本思想與馬克思主義人民立場相結合，通過對黨員干部任職作出特殊限制規(guī)定以確保其廉政惠民，反映了黨內法規(guī)制度建設對“以人民為中心”制度價值的務實追求。

（二）新時代黨內法規(guī)制度建設汲取了“德治”思想

習近平多次強調黨內規(guī)矩，并指出，作為黨的根本大法的黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩[10]95。規(guī)矩一詞，可溯源至《孟子·離婁上》之“不以規(guī)矩，無以成方圓”。孟子認為上行下效是政治的基本規(guī)律，“是以惟仁者宜在高位”。顯然，相較于孔子對“為政以德”仁政理想的方向性主張，孟子明確指出了實現(xiàn)仁政的途徑，即居高位者“仁”這一根本政治“規(guī)矩”，豐富和發(fā)展了德治思想。習近平在中共十八屆五中全會第二次全體會議上強調，“職位越高”的干部“越要毫無私心”，這一表述充分體現(xiàn)了馬克思主義紅色文化理念與中國傳統(tǒng)德治思想的深度融合。新時代黨內法規(guī)制度建設汲取中華傳統(tǒng)“德治”思想營養(yǎng)，將“立德”作為重要內容。 2015年10月18日，中共中央印發(fā)的《中國共產黨廉潔自律準則》（簡稱《準則》）在序言部分就指出要“努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”，第5至8條關于黨員領導干部廉潔自律規(guī)范則具體規(guī)定了“廉潔從政”“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等內容[19]1227，這些規(guī)定蘊含了中華傳統(tǒng)禮文化“修齊治平”的思想。《準則》標注了新時代共產黨的道德方向，立足制度建設的本國傳統(tǒng)文化土壤根基，激發(fā)了社會價值認知的共鳴。新時代黨內法規(guī)制度建設通過“準則”這一效力僅次于黨章的黨內法規(guī)形式，為黨員特別是黨員領導干部樹立了廉潔自律的道德高線，體現(xiàn)了新時代馬克思主義道德追求與中華傳統(tǒng)美德理想的內在契合，反映了“中華民族歷史傳統(tǒng)中的‘規(guī)矩和崇德重禮的德治思想”是“黨規(guī)黨紀的重要源頭”[20]。

（三）新時代黨內法規(guī)制度建設借鑒了“禮序”原則

荀子也是儒家思想的杰出代表，不過，與孟子等儒家代表關于人的“性善論”主張不同，荀子主張“性惡論”。因此，在為善的問題上，荀子并不贊同一般儒家的“道德教化”之說，而是強調用“禮序”作為不同等級的人的道德規(guī)范，“禮”應當具有一定的剛性。由此，他在《荀子·勸學》中指明：“《禮》者，法之大分，類之綱紀也?！币簿褪钦f，《禮經》是法的最高原則，從國家社會秩序而言，禮高于法。顯然，荀子所言之“禮”已經具有了一定的法家思想色彩，他在《荀子·成相》中開宗明義地指出，“治之經，禮與刑?！比绱丝磥?，如果說孟子只是指明了德治的基本途徑是居高位者仁，但還缺乏達成“德治”的有力手段，那么荀子則為德治的實現(xiàn)提供了具體方法——“禮法并施”。荀子的“禮法并施”思想對后世影響深遠，也為中華法系注入了“禮”這一有別于西方法體系的東方法形態(tài)。新時代黨內法規(guī)制度建設揚棄繼承了這一禮序傳統(tǒng)，2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》首次將家風建設納入黨員生活紀律，并對違反該紀律的黨員做出概括性懲戒規(guī)定，即“嚴重違反”“家庭美德行為的”，“應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍”[19]1316。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第136條則對黨員領導干部違反該紀律作出更為具體的規(guī)定，明確黨員領導干部“對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的”，要給予警告直至撤銷黨內職務的處分[13]31-32。這些規(guī)定基于特定身份對黨員特別是黨員領導干部提出了更高的家庭美德要求，并借助于黨內法規(guī)的懲戒性措施，將這一要求予以剛性落實。顯然，黨內法規(guī)制度強調身份道德規(guī)范的內容具有鮮明的禮法特色，與傳統(tǒng)禮法維護封建統(tǒng)治者道德不同，它在道德取向上是以維護馬克思主義政黨的先進性與純潔性為出發(fā)點和落腳點。

綜上所述，黨內法規(guī)制度建設在文化維度上揚棄繼承了中華傳統(tǒng)“民本”“德治”“禮序”等優(yōu)秀文化思想，將傳統(tǒng)政理對官德的更高要求創(chuàng)新轉化為對新時代黨員干部的嚴格制度約束。同時，也使“中華民族先鋒隊”的黨章定位落實為對黨組織及黨員具體的黨內法規(guī)形式身份的道德規(guī)范。習近平指出，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”[16]112這一“黨規(guī)嚴于國法”的新時代中國特色社會主義國家法治模式，顯示了古有禮法并施、今有黨規(guī)與國法并行的黨內法規(guī)制度建設的文化歷史邏輯。

四、余論

新時代黨內法規(guī)制度建設在內容設計與價值追求上表現(xiàn)出來的政治、法治與文化三個維度上的現(xiàn)代性進步，順應了國家治理現(xiàn)代化對黨內治理的變革要求。突破既往政治維度局限而興起發(fā)展的法治維度與文化維度，一方面豐富了黨內治理的手段，另一方面拓展了黨內治理的空間?？傮w看來，三個維度的互動呈現(xiàn)出交匯共融、彼此促進的主流趨勢。但同時，三個維度因彼此價值標準的差異也一定程度造成黨內法規(guī)制度發(fā)展完善過程中的某種矛盾，比如政治語言原則化與法治語言精準化的矛盾，現(xiàn)代法治精神的權利保護趨向與傳統(tǒng)文化精神的道德義務維護趨向的矛盾，等等。這種緊張關系在實踐探索中會給黨內法規(guī)制定執(zhí)行帶來一定困擾，在理論研究上則難免造成不同學科背景學者對黨內法規(guī)制度完善價值標準與路徑的不同傾向，從而影響黨內法規(guī)理論共識的達成。

如何辯證把握三個維度間的關系，是新時代黨內法規(guī)制度建設未來發(fā)展及研究都必然面對的新課題。黨內法規(guī)制度的進一步完善，在避免以政治目的表達排斥法治技術規(guī)范的同時，也需要避免以法治技術稀釋甚至曲解政治表達的另一種極端;另一方面，在傳承傳統(tǒng)禮法精神加強黨員特別是黨員領導干部更高道德義務規(guī)定的同時，也需要考慮吸收現(xiàn)代法治精神以加強黨內法規(guī)制度關于黨員民主權利設計的內容?？偠灾?，基于矛盾規(guī)律把握好三個維度間平衡、協(xié)調與統(tǒng)一的“三位一體”關系，為完善新時代黨內法規(guī)制度體系確立了目標方向，并為諸多現(xiàn)實問題處理提供了價值尺度，這是黨內法規(guī)哲學研究可以作為的空間。由此，挖掘新時代黨內法規(guī)制度體系在政治、法治與文化維度上的價值邏輯關系，進一步破解三個維度的功能耦合技術，將黨內法規(guī)制度體系完善的目標價值統(tǒng)籌與機制技術規(guī)范充分結合，不斷深化黨內法規(guī)制度價值與技術融合研究，持續(xù)豐富新時代中國特色社會主義黨內法規(guī)制度體系的跨學科理論闡釋，是新時代黨內法規(guī)基礎理論創(chuàng)新應當思考探究的系列問題。

參考文獻：

[1] 朱亞坤，郭文亮.深入理解新時代黨的政治建設[N].光明日報，2018-01-26（11）.

[2] 習近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調 堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13（01）.

[3] 中國共產黨章程[M].北京：法律出版社，2017∶22.

[4] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（01）.

[5] 鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994∶184.

[6] 習近平在黨的群眾路線教育實踐活動上講話[N].人民日報，2014-10-09（01）.

[7] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991∶50.

[8] 馬克思恩格斯全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1972∶413.

[9] 列寧專題文集：論無產階級政黨[M].北京：人民出版社，2009∶245.

[10]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2016.

[11]王偉國.國家治理體系視角下黨內法規(guī)研究的基礎概念辨析[J].中國法學，2018（2）∶269-285.

[12]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29（01）.

[13]中國共產黨紀律處分條例[M].北京：中國法制出版社，2018.

[14]習近平.加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導 更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用[N].人民日報，2018-08-25（01）.

[15]中共中央印發(fā)《中國共產黨政法工作條例》[EB/OL].新華網，2019-01-18 .

[16]習近平關于全面依法治國論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2015.

[17]習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話[N].人民日報，2018-05-05（01）.

[18]《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內容摘登（2）[EB/OL].中央紀委國家監(jiān)委網站，2016-01-02.

[19]中共中央辦公廳法規(guī)局.中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月-2016年12月）（下冊）[G].北京：法律出版社，2017.

[20]王岐山.堅持高標準 守住底線 推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新[N].人民日報，2015-10-23（02）.

【責任編輯：張亞茹】