劉 建，龔小強(qiáng)，任心欣，劉程飛，吳凌壹，吳亞男

1)深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所，廣東深圳 518060；2)深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東深圳 518031； 3)深圳市海綿城市建設(shè)辦公室，廣東深圳 518036

20世紀(jì)70至80年代，美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家為解決面源污染和城市內(nèi)澇等城市環(huán)境問題，相繼開發(fā)了一系列綠色環(huán)保技術(shù)，如美國(guó)的最佳管理實(shí)踐(best management practice, BMP)、低影響開發(fā)(low impact development, LID)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施(green infrastructure, GI)，英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)(sustainable urban drainage system, SUDS)，日本的雨水滯留儲(chǔ)留設(shè)施，澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)技術(shù)等．這些技術(shù)經(jīng)過不斷完善，已在所在國(guó)廣泛應(yīng)用，并逐漸推廣到其他國(guó)家[1-2]．

中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量起到了極為重要的作用，但也導(dǎo)致了城市內(nèi)澇積水、黑臭水體產(chǎn)生、水資源短缺等影響城市人居環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，嚴(yán)重制約了城市的高質(zhì)量發(fā)展．針對(duì)上述問題，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上作了“優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要講話[1]．為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記建設(shè)海綿城市的重要講話精神，2015年4月、2016年4月，國(guó)家財(cái)政部、住建部和水利部分兩批開展了中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作．試點(diǎn)城市共計(jì)30個(gè)，分別為2015年的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，2016年的福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津和北京(按區(qū)域排序)．對(duì)這些試點(diǎn)城市，中央財(cái)政給予了3年的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元[2]．

深圳是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口大市，2018年末全市常住人口已超過1 300萬，國(guó)民生產(chǎn)總值超2.4萬億元；同時(shí)也是空間資源和環(huán)境容量小市，境內(nèi)無大江大河，建設(shè)用地不足1 000 km2．隨著城市超常規(guī)發(fā)展，環(huán)境承載能力的先天不足與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)行為之間的失衡日益突出：80%以上用水依靠境外引入；2016年之前近一半河流為黑臭水體；城市內(nèi)澇問題比較突出；水生態(tài)破壞嚴(yán)重[3]．如何處理好城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生空間”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，建成“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”是深圳必須解決的當(dāng)務(wù)之急．正因如此，深圳市委市政府高度重視海綿城市建設(shè)．2016年4月，深圳入選國(guó)家第2批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，立即成立了由主管副市長(zhǎng)牽頭、市政府相關(guān)各部門為成員單位的深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市海綿辦)，由市海綿辦負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作，以國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)，在全市域?qū)⒑＞d城市建設(shè)與“治水”、“治城”相融合，探索建立了法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化和社會(huì)化的實(shí)施機(jī)制．

隨著海綿城市建設(shè)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)推進(jìn)，總結(jié)優(yōu)秀的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可以極大提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量和效益．盡管深圳2016年才入選為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市，但是，早在2004年深圳就開始了海綿城市的研究和示范工程建設(shè)工作．2008年以來，深圳市因地制宜研發(fā)了生態(tài)屋頂、藍(lán)色屋頂、建筑垃圾制成的透水鋪裝、多功能蓄水池和環(huán)保雨水口等新型海綿城市設(shè)施，先后涌現(xiàn)出深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓、登良路、萬科云城、甲子塘城中村綜合整治項(xiàng)目海綿城市綜合體，以及深圳地鐵6號(hào)線長(zhǎng)圳車輛段等優(yōu)秀的海綿城市項(xiàng)目，成功建成了全面達(dá)到國(guó)家海綿城市要求、占地面積約16 km2的光明區(qū)鳳凰城海綿片區(qū)．

本文梳理了深圳市海綿城市建設(shè)總體情況，總結(jié)了深圳市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新，介紹了深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓、南山區(qū)登良路、深圳地鐵6號(hào)線長(zhǎng)圳車輛段以及光明區(qū)甲子塘城中村綜合治理項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施．

1 海綿城市建設(shè)規(guī)模及效果

依據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)建[2016]863號(hào))規(guī)定，中央專項(xiàng)資金對(duì)深圳市每年補(bǔ)助4億元，共3年．收到中央專項(xiàng)資金后，作為海綿城市重點(diǎn)試點(diǎn)區(qū)域的光明區(qū)，結(jié)合《深圳市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3年實(shí)施計(jì)劃(2016—2018)》，編制了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3年的資金使用計(jì)劃，逐項(xiàng)明確了25個(gè)項(xiàng)目(政府投資建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)，納入政府和社會(huì)資本合作(public-private partnership, PPP)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，其他非建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng))的支出范圍和額度，確保在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)期內(nèi)完成100%的支出任務(wù)．原3年計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目中共有25項(xiàng)納入中央專項(xiàng)資金支持范疇，25個(gè)項(xiàng)目中3.04億元不足資金由深圳市、區(qū)兩級(jí)政府資金進(jìn)行保障，試點(diǎn)區(qū)域其他52個(gè)項(xiàng)目37.08億元資金依靠市區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃予以保障．

2016年4月以來，深圳市海綿城市建設(shè)取得了豐碩成果．2017和2018年，竣工的海綿城市項(xiàng)目共1 361個(gè)，包括建筑與小區(qū)類351個(gè)(25.58 km2)、道路與廣場(chǎng)類335個(gè)(12.81 km2)、公園綠地類318個(gè)(21.6 km2)、河流水系類307個(gè)(41.39 km2)、其他50個(gè)(3.18 km2)，共新增海綿城市面積104 km2[4-5]．2019年完工項(xiàng)目912個(gè)，新增海綿城市面積91.76 km2[6]．截至2019年12月，深圳市新增及改造海綿城市面積為226.06 km2，占城市建成區(qū)面積的23%，超額完成國(guó)家海綿城市的目標(biāo)(20%)要求，同時(shí)城市水環(huán)境大大改善，全市220個(gè)歷史內(nèi)澇點(diǎn)問題已基本消除，159個(gè)黑臭水體全部得到治理[7]．

2019年12月，深圳市接受了國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效考核，考核成績(jī)名列前茅．

2 深圳市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

深圳以“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、社會(huì)化”為原則，積極探索建立了“七全”的海綿城市推進(jìn)模式，提升了城市精細(xì)化建設(shè)和管理水平，積累了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)．“七全”指“政府引領(lǐng)全部門、規(guī)劃指引全覆蓋、技術(shù)支撐全視角、項(xiàng)目管控全方位、廣泛參與全社會(huì)、以點(diǎn)帶面全市域、布局建設(shè)全維度”．深圳市在全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的同時(shí)，注重政府引領(lǐng)，制定規(guī)范、政策和制度文件，要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)[8]．其次，實(shí)行項(xiàng)目全生命周期的管理，全方位管控項(xiàng)目．同時(shí)，實(shí)施大量海綿城市建設(shè)舉措，大力發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，支撐海綿城市建設(shè)，以試點(diǎn)帶動(dòng)全域海綿城市建設(shè)，全維度布局海綿城市建設(shè)，打造海綿城市空間格局；鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督．保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量.

2.1 規(guī)范和政策文件

海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、園林、環(huán)保和水務(wù)等城市建設(shè)的方方面面，良好的政策和標(biāo)準(zhǔn)是有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重要保障．因此，市海綿辦于2016年8月印發(fā)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》(深海綿辦[2016]3號(hào))，理順海綿城市建設(shè)工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，如市海綿辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委宣傳部負(fù)責(zé)組織、落實(shí)海綿城市的相關(guān)宣傳和公眾教育等工作；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定PPP投融資模式相關(guān)政策，保障投資需求；市科技創(chuàng)新委員會(huì)負(fù)責(zé)海綿城市基礎(chǔ)研究的科研項(xiàng)目．此后，市海綿辦陸續(xù)組織制訂了《關(guān)于市財(cái)政支持海綿城市建設(shè)實(shí)施方案(試行)》(深財(cái)居[2018]7號(hào))、《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》、《海綿城市設(shè)計(jì)圖集》等一系列政策文件和技術(shù)指南，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)．

深圳市制訂了一系列政策和規(guī)范性文件，有力地推動(dòng)了深圳市海綿城市建設(shè)．截至2019年底，深圳市已出臺(tái)海綿城市法規(guī)或行政規(guī)范性文件4部(表1)，制度和政策文件22部(表2)．

表1 深圳市海綿城市建設(shè)法規(guī)或行政規(guī)范性文件

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

為保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)打造了覆蓋深圳市海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一系列海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，具有先行先試的優(yōu)勢(shì)．這些標(biāo)準(zhǔn)和指南，不但有力地指導(dǎo)了深圳市海綿城市的建設(shè)，也為全國(guó)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了借鑒．

截至2019年底，深圳市已制訂地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則34部，試點(diǎn)區(qū)域?qū)用?部，全市層面27部(表3)，涉及到規(guī)劃8部、設(shè)計(jì)13部、設(shè)計(jì)審查4部、施工驗(yàn)收運(yùn)維2部．標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了深圳地方特色，如與治水治城相融合的《深圳市正本清源行動(dòng)技術(shù)指南(試行)》(修訂)、《深圳市城中村綜合治理標(biāo)準(zhǔn)指引》、《深圳市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．

表2 海綿城市建設(shè)制度和政策文件

表3 深圳市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南

(續(xù)表3)

2.3 項(xiàng)目全生命周期的管理

為做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控工作，深圳市采取項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行管控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，并完善海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)海綿城市智慧平臺(tái)，全方位管控．對(duì)海綿城市項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到管養(yǎng)全生命周期進(jìn)行管理．通過收集海綿城市項(xiàng)目的區(qū)域規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)、位置、設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)等資料，海綿城市建設(shè)管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤，了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)海綿城市建設(shè)的有效評(píng)估和監(jiān)控，提高海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量，保證整體效果．

為全面提高深圳市海綿城市建設(shè)和管理水平，深圳市綜合應(yīng)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+和地理信息系統(tǒng)等科學(xué)手段建設(shè)深圳市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的智慧化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理；并通過專業(yè)人員駐點(diǎn)服務(wù)，強(qiáng)化人員力量和技術(shù)支持；同時(shí)，通過成立企業(yè)院士工作站、引進(jìn)技術(shù)聯(lián)盟成員單位及加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方式， 引智借力， 打造海綿城市科研平臺(tái)．

2.4 海綿城市建設(shè)舉措

在“七全”模式下，深圳市通過制定良好的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有效保證了海綿城市建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管控，確保項(xiàng)目全過程質(zhì)量，高效率推進(jìn)海綿城市建設(shè)．

2.4.1 成立海綿辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)

海綿城市的建設(shè)涉及到方方面面的工作和單位，需要一個(gè)良好的工作機(jī)制保障海綿城市建設(shè)的有序推進(jìn)，市、區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室應(yīng)運(yùn)而生，成員單位包括財(cái)政、水務(wù)、住建、發(fā)改、規(guī)劃和黨委等37個(gè)部門和單位，形成協(xié)作推進(jìn)平臺(tái)，共同推動(dòng)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海綿城市建設(shè)的落地實(shí)施．市海綿辦負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，具體工作[9]如下：

1)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署深圳市海綿城市建設(shè)工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中涉及的重大問題；

2)制定我市海綿城市建設(shè)工作計(jì)劃及任務(wù)分解表，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

3)組織協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定；

4)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)責(zé)任單位和部門開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作；

5)負(fù)責(zé)制定我市海綿城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，組織績(jī)效考核；

6)組織我市海綿城市建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)工作．

2.4.2 多尺度融合，打造海綿城市空間格局

海綿城市的建設(shè)需以跨尺度的生態(tài)規(guī)劃理論和方法體系為基礎(chǔ)，海綿城市的構(gòu)建需要宏觀層面、中觀層面、微觀層面不同尺度的承接、配合，多種海綿空間相互關(guān)聯(lián)，形成多尺度、立體、交融的體系．深圳市高度重視海綿城市建設(shè)與水污染治理、內(nèi)澇治理等的融合，實(shí)施雨污分流改造、黑臭水體治理、防洪標(biāo)準(zhǔn)提升，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展調(diào)蓄池、人工濕地、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和連通．在此基礎(chǔ)上，疊加源頭海綿城市設(shè)施，在微觀層面進(jìn)行精細(xì)化全面提升．

深圳市結(jié)合海綿城市生態(tài)安全格局與生態(tài)本底，劃定了深圳市6類海綿城市功能分區(qū)并提出了建設(shè)指引，明確了海綿城市空間管控要求；將年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到全市9大流域、25個(gè)管控片區(qū)，提出了分級(jí)分類的指標(biāo)管控要求；劃定了24個(gè)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)全市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)[10]．

2.4.3 立足規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)深圳市雨水管網(wǎng)存在的問題進(jìn)行階段性安排與調(diào)整，在維持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，最大化發(fā)揮有限城市空間對(duì)雨水蓄滯的能力．對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃體系，將海綿城市建設(shè)要求與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，落實(shí)和布局相關(guān)的海綿城市格局．結(jié)合深圳現(xiàn)狀，做實(shí)管網(wǎng)普查，推動(dòng)片區(qū)排水系統(tǒng)接駁完善，做好雨污分流，補(bǔ)齊排水管網(wǎng)欠賬，做足源頭減污，實(shí)施排水戶正本清源，做強(qiáng)環(huán)保水務(wù)管理，清除違法污染源．

2.4.4 充分整合資源，打造海綿城市經(jīng)濟(jì)

充分整合資源，規(guī)范PPP等運(yùn)營(yíng)模式，給予雨水利用項(xiàng)目政策支持，做通信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)智慧運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新性打造現(xiàn)代化的海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈．比如，騰訊和華為等公司全面參與了深圳海綿城市建設(shè)，使得深圳海綿城市設(shè)施的智慧程度高于全國(guó)其他城市．

根據(jù)海綿城市項(xiàng)目類別建立收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)．

2.4.5 促進(jìn)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)共治共享

海綿城市的建設(shè)離不開群眾的參與，深圳推行海綿城市教育活動(dòng)，建立全社會(huì)共同建設(shè)海綿城市的意識(shí)，推行“海綿系列”主題活動(dòng)，加速易推廣人群的引導(dǎo)．深圳市充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，要求相關(guān)責(zé)任部門限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)．自覺接受人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的監(jiān)督，加大環(huán)境水務(wù)違法案件的曝光力度．

2.4.6 合理安排資金，加強(qiáng)績(jī)效考核

經(jīng)過3年海綿城市建設(shè)跟蹤審計(jì)，深圳市在中央補(bǔ)助資金使用過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，建立了長(zhǎng)期有效的海綿城市建設(shè)管控措施．為積極發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用效益，深圳市海綿辦、市財(cái)政委員會(huì)、光明區(qū)積極加強(qiáng)與財(cái)政部駐深專員辦的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)3方面經(jīng)驗(yàn)：① 讀懂政策，明確中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用期限，即在不超過存量資金盤活年限(2年)內(nèi)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度開支使用；② 制定資金使用管理辦法，按照要求管理資金，財(cái)政部門做好資金使用撥付和監(jiān)督工作，政府部門簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，提高審批效率，加快資金支出；③ 市財(cái)政部門立足本職工作，加大對(duì)市、區(qū)海綿辦預(yù)算資金支持，以及試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位的資金使用督辦考核力度，以推動(dòng)各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有效實(shí)施．

3 深圳市海綿城市創(chuàng)新

深圳市海綿城市創(chuàng)新包括組織管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工技術(shù)創(chuàng)新．組織管理創(chuàng)新包含組織和管理兩方面，在組織創(chuàng)新方面，深圳市創(chuàng)新地組建市、區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站，管理創(chuàng)新包括制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂等內(nèi)容，技術(shù)創(chuàng)新主要是海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)創(chuàng)新和施工技術(shù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在海綿城市設(shè)施構(gòu)造和海綿介質(zhì)土創(chuàng)新．

3.1 組織管理創(chuàng)新

在組織創(chuàng)新方面，深圳市海綿辦邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和專家參與深圳海綿城市建設(shè)工作，組織成立海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，服務(wù)深圳市海綿城市建設(shè)．2016年11月，市海綿辦與清華大學(xué)、北京大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等8家單位簽訂海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟合作協(xié)議；2017年5月，又與北京泰寧科創(chuàng)雨水利用技術(shù)股份有限公司和深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所等5家單位簽訂了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟合作協(xié)議．技術(shù)聯(lián)盟成員單位先后為深圳市海綿城市建設(shè)工作提出共計(jì)60項(xiàng)技術(shù)建議，整理形成17個(gè)研究類項(xiàng)目納入近3年計(jì)劃．海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟成員的專家全面參與了每一年度的深圳市海綿城市績(jī)效考核工作．2018年10月30日，深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)審出了2018年深圳市院士(專家)工作站建站企業(yè)，成立了首家具有深圳海綿城市特色的“企業(yè)院士工作站”以支撐深圳市海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究，并開展了“深圳市海綿城市建設(shè)降雨徑流規(guī)律及模擬方法研究”和“水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析及城市化地區(qū)產(chǎn)流變化規(guī)律研究”兩項(xiàng)科研課題[7]．

在管理創(chuàng)新方面，深圳制定了許多具有深圳特色的制度和標(biāo)準(zhǔn)．結(jié)合深圳市的發(fā)展?fàn)顩r，深圳市建立了全過程參與管控海綿城市建設(shè)制度、PPP融資制度和“績(jī)效考核、按效付費(fèi)”機(jī)制等．深圳市利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)構(gòu)建海綿城市智慧管控平臺(tái)，全過程參與海綿城市的設(shè)計(jì)、建設(shè)與監(jiān)管，做到全程監(jiān)管，全域推進(jìn)，高效快速的推進(jìn)海綿城市的發(fā)展．海綿城市智慧管控平臺(tái)包含3大支撐系統(tǒng)和5大應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)：大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)挖掘與模型系統(tǒng)、海綿城市3D展示系統(tǒng)，項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)、績(jī)效考核評(píng)估系統(tǒng)、黑臭水體監(jiān)管系統(tǒng)、防洪排澇管理系統(tǒng)．深圳市首次采用PPP項(xiàng)目打包成系統(tǒng)模式，要求項(xiàng)目邊界清晰、政府與社會(huì)資本權(quán)責(zé)明確、存量項(xiàng)目與新增項(xiàng)目兼顧、績(jī)效目標(biāo)明確．“績(jī)效考核、按效付費(fèi)”機(jī)制設(shè)計(jì)，PPP項(xiàng)目要求政府對(duì)社會(huì)資本實(shí)施“績(jī)效考核，按效付費(fèi)”，有效倒逼社會(huì)資本加大技術(shù)投入，保障項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)壓實(shí)責(zé)任主體，撬動(dòng)社會(huì)資本，解決了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度問題等多方面的綜合效益．

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

在海綿城市設(shè)施創(chuàng)新方面，深圳市結(jié)合深圳特色，對(duì)海綿城市設(shè)施不斷改進(jìn)創(chuàng)新，針對(duì)建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園綠地、舊改項(xiàng)目和水務(wù)項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)了許多創(chuàng)新性設(shè)施，如位于深圳大學(xué)滄海校區(qū)的世界首創(chuàng)生態(tài)屋頂(不用澆水、不用施肥、不用維護(hù)的綠色屋頂)、建筑垃圾制成的透水磚路面、多功能蓄水池(具有濕地功能且可調(diào)節(jié)蓄水水位的景觀湖)、可調(diào)節(jié)出水流量的生物滯留設(shè)施等；光明區(qū)地鐵6號(hào)線長(zhǎng)圳車輛段的創(chuàng)新海綿設(shè)施(與虹吸式落水管相連接的高位雨水花壇、生態(tài)雨水篦)；南山區(qū)登良路全斷面海綿城市設(shè)施(自然排水系統(tǒng)和透水鋪裝)；甲子塘村統(tǒng)籌源頭-過程-末端的綜合治理體系．

在海綿介質(zhì)土研究應(yīng)用方面，2012年10月，深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所結(jié)合深圳的實(shí)際情況，研制了水廠底泥、椰糠、竹子、砂土和當(dāng)?shù)赝恋冉M成的新型海綿介質(zhì)土，并應(yīng)用于深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓和登良路海綿城市設(shè)施．海綿介質(zhì)土滲透率大于25.4 mm/min，有機(jī)質(zhì)含量10%(體積分?jǐn)?shù))以上，滿足海綿城市設(shè)施透水和種植要求．8年的實(shí)踐表明，這種海綿介質(zhì)土優(yōu)于傳統(tǒng)的種植土．目前，這種新型介質(zhì)土以及其改進(jìn)配方已被廣泛應(yīng)用于深圳、東莞、廣州、珠海、鎮(zhèn)江、西咸新區(qū)和武漢等地的海綿城市設(shè)施．

4 案例分析

4.1 深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施

4.1.1 工程概況

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)大樓占地約1.3 hm2，包括西側(cè)的結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)大廳、北側(cè)、中間和南側(cè)的建筑物和907 m2的景觀庭院，樓頂總面積約4 025 m2．該項(xiàng)目由深圳大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，深圳市林外林園林工程有限公司施工，深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所提供技術(shù)指導(dǎo)[11]．該項(xiàng)目是中國(guó)首個(gè)具有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的海綿城市設(shè)施(當(dāng)時(shí)稱作低影響開發(fā)設(shè)施)項(xiàng)目，可以評(píng)估不同海綿城市設(shè)施性能[12]．工程于2012年7月16日開工，同年10月土建工程完工，2013年4月竣工，被美國(guó)《World Water》列為2013年度世界4個(gè)暴雨管理經(jīng)典案例之一[13]．

4.1.2 海綿城市創(chuàng)新設(shè)計(jì)

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施由設(shè)置在屋頂和地表的海綿城市設(shè)施和觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備組成，主要包括生態(tài)屋頂、藍(lán)色屋頂、生物滯留池、自然排水系統(tǒng)、雨水花園、透水鋪裝、蓄水箱和多功能蓄水池(圖1)．由于西側(cè)的結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)大廳存在許多裂縫，在興建生態(tài)屋頂?shù)倪^程中出現(xiàn)漏水，不得不臨時(shí)修改生態(tài)屋頂?shù)臉?gòu)造設(shè)計(jì)，將生態(tài)屋頂改造為由建筑垃圾制成的透水磚和粗砂等構(gòu)成的藍(lán)色屋頂．南側(cè)和中間屋頂上修建生態(tài)屋頂，總面積共1 100 m2．中央庭院內(nèi)的地表海綿城市設(shè)施由兩條透水鋪裝路面、3個(gè)生態(tài)滯留池、2個(gè)雨水箱、1條自然排水系統(tǒng)、1個(gè)雨水花園和1個(gè)多功能蓄水池等組成[14-15]．

圖1 深圳大學(xué)滄海校區(qū)海綿城市設(shè)施俯視圖Fig.1 Sponge city facilities in Shenzhen University

生態(tài)屋頂、藍(lán)色屋頂和地表海綿城市設(shè)施按25年一遇最大日降雨量(387 mm)進(jìn)行設(shè)計(jì)，蓄水能力按照歷史1 h最大降雨量(99.4 mm)設(shè)計(jì)，同時(shí)解決了暴雨儲(chǔ)留和小雨凈化的問題．該設(shè)計(jì)同時(shí)考慮了城市防洪和雨水利用兩個(gè)方面的需求，為海綿城市的設(shè)施提供了一個(gè)嶄新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)．

布置在南樓與中間連樓的生態(tài)屋頂厚25 cm，其表層與邊墻頂部有15 cm的高差，暴雨期間可以滯留大量的雨水．該生態(tài)屋頂由耐旱植物、種植層(生長(zhǎng)介質(zhì))、阻根層、礫石層、聚氯乙烯(polyvinyl chloride, PVC)花管和防水層構(gòu)成，在出水端設(shè)置了多個(gè)創(chuàng)新的出流控制裝置(圖2)，該裝置可以轉(zhuǎn)動(dòng)，用以調(diào)整生態(tài)屋頂出水流量和控制雨水滯留在底部碎石層的時(shí)間．在生長(zhǎng)介質(zhì)上進(jìn)行了創(chuàng)新，采用沙土、稀土礦渣(鑭)、水廠底泥和椰糠等進(jìn)行合理配比，組成3種不同配方的海綿介質(zhì)土．經(jīng)過生態(tài)屋頂處置的雨水水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838—2002 II類水指標(biāo)，削減暴雨徑流30%～50%，延長(zhǎng)峰值約20 min，減小峰值1/3～1/2．生態(tài)屋頂在2014年11月獲得第十六屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)．南側(cè)和中間的生態(tài)屋頂凈化后的部分雨水流入設(shè)置在地表的兩個(gè)雨水罐，用于澆灌地表植物．

圖2 生態(tài)屋頂出流控制裝置Fig.2 Outflow control device of ecoroof

地表海綿城市設(shè)施由3個(gè)生態(tài)滯留池、自然排水系統(tǒng)、雨水花園、2條透水鋪裝路面、1個(gè)多功能蓄水池(南側(cè)為人工濕地)和2個(gè)體積為2 m3雨水罐等組成．生物滯留池用于處理北側(cè)大樓未綠化屋頂(約1 300 m2)的雨水，由分流設(shè)施、植物(菖蒲)、海綿介質(zhì)土、碎石層、排水穿孔管及出流控制裝置等構(gòu)成．該設(shè)施除處理雨水外，還可以處理廁所的上清液．自然排水系統(tǒng)將生物滯留池流出的水和部分地表徑流輸送至下游的雨水花園．雨水花園用于處理園區(qū)內(nèi)的地表徑流和進(jìn)一步凈化來自上游自然排水系統(tǒng)的雨水，由植物(再力花、蘆葦、風(fēng)車草和菖蒲)、45 cm厚的混合土、15 cm厚碎石和15 cm厚的粗砂組成．通過碎石層內(nèi)的穿孔管將水排入多功能調(diào)節(jié)池．多功能調(diào)節(jié)池用于收集、調(diào)節(jié)園區(qū)內(nèi)和周邊屋頂?shù)挠晁?，平時(shí)亦可用作觀賞，收集而來的雨水可用于灌溉．南側(cè)的濕地用于凈化水質(zhì)，東側(cè)設(shè)置有溢流口和放空口．設(shè)置在南北兩側(cè)的透水鋪裝路面由建筑垃圾制成的透水磚、碎石透水層和排水花管鋪成．

4.1.3 效果及經(jīng)驗(yàn)

自2013年4月建成以來，深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施經(jīng)歷了多場(chǎng)暴雨的考驗(yàn)．特別是經(jīng)受了2014年5月11日特大暴雨的洗禮，這次強(qiáng)降雨全市平均累計(jì)降雨226 mm，降雨中心最大累計(jì)降雨量超過430 mm，相當(dāng)于50年一遇的暴雨強(qiáng)度．深圳大學(xué)校園內(nèi)積水嚴(yán)重，有些地方積水深度達(dá)20 cm以上，但土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施周邊區(qū)域則沒有造成任何積水，大大減輕了市政管網(wǎng)的壓力．同樣，2018年9月的臺(tái)風(fēng)“山竹”是1983年以來影響深圳最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)，最大風(fēng)速17級(jí)，局部降雨量300 mm以上，最大降雨強(qiáng)度70～90 mm/h，該次降雨深圳大學(xué)校園內(nèi)也出現(xiàn)嚴(yán)重積水，但土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施周邊區(qū)域則沒有出現(xiàn)任何積水和影響．驗(yàn)證了采用25年一遇最大日降雨量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的正確性．

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓海綿城市設(shè)施在實(shí)施過程中取得了如下的經(jīng)驗(yàn)：① 項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)，減少了溝通環(huán)節(jié)．② 由于施工人員缺乏海綿城市知識(shí)，無法正確理解圖紙內(nèi)容，施工質(zhì)量一般．因此，施工前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和主要施工人員進(jìn)行培訓(xùn)．③ 在項(xiàng)目建設(shè)中大量采用了固體廢棄物，例如透水鋪裝路面和生態(tài)屋頂?shù)娜诵械啦捎昧私ㄖ瞥傻耐杆u，植被生長(zhǎng)介質(zhì)大量采用了水廠底泥，部分裝飾用材料則利用了廢棄的易拉罐．④ 項(xiàng)目將教學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育示范、環(huán)境改善結(jié)合起來，取得了良好的社會(huì)效益．⑤ 沒有照搬美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜地提出了適宜于臺(tái)風(fēng)地區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)．

4.2 登良路海綿城市設(shè)施

4.2.1 工程概況

圖3 登良路中央隔離帶自然排水系統(tǒng)Fig.3 Natural drainage system in the middle of the Dengliang Road

登良路工程位于深圳市南山區(qū)，屬于深圳市后海灣填海區(qū)(北區(qū))市政工程,道路類型為雙向4車道，綠化面積約為18 450 m2．與傳統(tǒng)道路不同，海綿城市設(shè)施是登良路道路工程的一部分，道路兩側(cè)的慢行系統(tǒng)均采用透水混凝土鋪裝，綠化帶均按海綿城市設(shè)計(jì)，包括位于道路兩側(cè)的綠化帶、側(cè)分帶和中央隔離帶的自然排水系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)路與登良路交叉路口的雨水花園和下凹式綠地(圖3)．海綿城市設(shè)施于2015年3月正式動(dòng)工，2017年9月竣工．

4.2.2 海綿城市創(chuàng)新設(shè)計(jì)

登良路海綿城市設(shè)施技術(shù)方案由深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所提供．暴雨設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用25年一遇年最大日降雨量(387 mm)[16]．為了在原有景觀基礎(chǔ)上不占用額外的空間且能達(dá)到處理雨水徑流的效果，所有海綿城市設(shè)施均設(shè)置在綠化帶內(nèi)，不改變?cè)瓉淼缆饭こ淘O(shè)計(jì)[17]．植物種植土采用配置的混合土，有機(jī)質(zhì)含量控制在8%～10%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))內(nèi)，且自然排水系統(tǒng)表層石頭覆蓋層采用卵石鋪設(shè)，厚20～50 mm．由當(dāng)?shù)赝?、沙土、椰糠和水廠底泥配制的種植土的滲透率大于25.4 mm/min，充分保證雨水花園、自然排水系統(tǒng)內(nèi)的地表積水在24 h內(nèi)滲透至底部碎石排水系統(tǒng)[18]．為保證道路建成后進(jìn)行流量觀測(cè)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在1.2 km長(zhǎng)的線路上設(shè)置3個(gè)流量觀測(cè)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)井．

登良路海綿城市設(shè)施案例改變傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)模式，采用自然排水系統(tǒng)和雨水花園處理路面徑流和雨水污染，為道路雨水設(shè)計(jì)提供了一種新方法．

4.2.3 效果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

作為深圳中心城區(qū)第1條海綿路，登良路為深圳建設(shè)海綿城市起到了示范作用．登良路建成之后，經(jīng)過多場(chǎng)大雨的考驗(yàn)，下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝路面、自然排水系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，未出現(xiàn)滯水現(xiàn)象．不僅有效減輕防洪排澇壓力，解決道路積水問題，還可避免雨水資源流失，最大限度吸收涵養(yǎng)水分．

登良路的實(shí)踐表明：海綿城市建設(shè)理念與傳統(tǒng)的綠化種植要求需要相互協(xié)調(diào)．海綿城市設(shè)施要求采用下凹式地形進(jìn)行蓄水，而常規(guī)綠地整形時(shí)要求修整成“龜背”狀；海綿城市設(shè)施不能種植根系發(fā)達(dá)的高大喬木，而傳統(tǒng)的綠化種植常選擇根系發(fā)達(dá)、胸徑粗壯、樹冠高大的樹種，因此，需要將海綿城市建設(shè)理念融入綠化種植．經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是部分?jǐn)嗝嫖窗磮D施工，種植土也沒有按照要求進(jìn)行配制，導(dǎo)致部分?jǐn)嗝鏉B透緩慢．

4.3 長(zhǎng)圳車輛段海綿城市設(shè)施

4.3.1 工程概況

長(zhǎng)圳車輛段位于科裕路以西(規(guī)劃)、同觀路以南(規(guī)劃)、東長(zhǎng)路以東、光僑路以北的圍合地塊，是深圳市軌道交通6號(hào)線工程的重要工程之一，與長(zhǎng)圳站相鄰，規(guī)劃用途為住宅用地、商業(yè)用地和配套的公共服務(wù)設(shè)施，用地總面積為24.94 hm2，總建筑面積為233 764.4 m2，其中單體建筑面積168 713.5 m2，規(guī)劃面積148 200 m2．長(zhǎng)圳車輛段的海綿城市設(shè)計(jì)由深圳大學(xué)建筑工程生態(tài)技術(shù)研究所承擔(dān)，考慮地鐵車輛段的建設(shè)法規(guī)和地形，綜合海綿城市傳統(tǒng)設(shè)施，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，從而適應(yīng)軌道交通海綿城市的建設(shè)[19]．長(zhǎng)圳車輛段海綿城市設(shè)施于2019年12月開工建設(shè)，2020年5月底竣工．

4.3.2 海綿城市設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計(jì)

根據(jù)深圳地鐵6號(hào)線長(zhǎng)圳車輛段的工程場(chǎng)地特點(diǎn)和施工方案，針對(duì)地鐵車輛段海綿城市設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，建設(shè)了適合車輛段的生態(tài)屋頂、高位雨水花壇(圖4)、植草溝、雨水花園、地表蓄水池(景觀湖)、地下蓄水模塊等海綿城市設(shè)施．限于篇幅，僅介紹專門為長(zhǎng)圳車輛段設(shè)計(jì)的創(chuàng)新型高位雨水花壇．

圖4 高位雨水花壇Fig.4 Elevated bioretention cell

高位雨水花壇同雨水花園具有相似的功能，均可用于減少暴雨徑流、削減暴雨徑流峰值，能夠?qū)搅鞣逯党霈F(xiàn)的時(shí)間推遲，也能去除雨水徑流中的污染物．高位雨水花壇的斷面形狀和構(gòu)造與雨水花園相似，但高于地表，不僅能用于處理建筑屋面的雨水，還可用于超高層建筑屋頂雨水或者帶有壓力的虹吸排水系統(tǒng)中的屋頂雨水．

在長(zhǎng)圳車輛段周邊建設(shè)了4個(gè)高位雨水花壇，用于處理車輛段屋頂?shù)牟糠钟晁甗20]．高位雨水花壇由三通管(三通管連接虹吸式落水管，位置位于0壓力點(diǎn)下方0.5 m處)、植被層、種植土層和礫石排水層組成．其作用原理為：①通過三通管，將落水管中的部分雨水引入到高位雨水花壇中的消能井，用于耗散能量和減緩水流流速；②從消能井溢流出來的水進(jìn)入到植被層和介質(zhì)層，經(jīng)過植物的根莖、土壤中的微生物凈化后，滲入礫石層；③再通過礫石排水層中的穿孔管將雨水排入到右側(cè)的溢流控制井中，在溢流井內(nèi)設(shè)置出流控制裝置，當(dāng)流量很小時(shí)，水從下部開口流出，當(dāng)流量變大時(shí)，上部開口也有雨水流出．

由于虹吸式落水管存在壓力，設(shè)計(jì)高位雨水花壇時(shí)應(yīng)精確計(jì)算三通管的接入位置，否則會(huì)影響落水管的正常運(yùn)行．

4.3.3 效果與經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)長(zhǎng)圳車輛段綠地面積小、不透水層面積大的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了可以滿足國(guó)家海綿城市建設(shè)要求的海綿城市設(shè)施．

對(duì)于軌道交通工程，不宜直接套用建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)計(jì)適用于軌道交通項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施．減輕暴雨徑流量的同時(shí)，應(yīng)考慮雨水、污水的凈化利用．

4.4 甲子塘村城中村綜合整治項(xiàng)目海綿城市建設(shè)

4.4.1 工程概況

甲子塘片區(qū)是深圳市現(xiàn)存為數(shù)不多的超過300年歷史的城中村，位于深圳市光明新區(qū)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域鳳凰街道，總面積約70 hm2，居住人口約22 000人，其中90%以上為外來務(wù)工人口，人口密度(31 000人/km2)遠(yuǎn)高于深圳市平均水平(6 000人/km2)．區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)65家，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，是鵝頸水流域內(nèi)典型的高密度、難管理、環(huán)境差、改造難的老舊片區(qū)．隨著城市無序的擴(kuò)張，原本低矮的舊村已擴(kuò)張為高層建筑，與此同時(shí)，由于粗放的管理導(dǎo)致整個(gè)片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差、水安全風(fēng)險(xiǎn)較高、水生態(tài)價(jià)值不足和綜合環(huán)境較差等突出問題．為破解上述問題，光明新區(qū)多部門聯(lián)合，在各部門專項(xiàng)行動(dòng)中全面融合海綿理念，打造城中村綜合治理的典范，成為小流域系統(tǒng)治理的探索先鋒，并在2019年4月獲得全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的高度肯定，為全國(guó)城中村綜合治理貢獻(xiàn)深圳智慧．

4.4.2 統(tǒng)籌源頭-過程-末端的治理體系

為徹底改善社區(qū)綜合環(huán)境，甲子塘片區(qū)項(xiàng)目抓住地下管網(wǎng)先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”工作原則，根據(jù)問題臺(tái)賬，合理制定整治方案，以“灰色基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、綠色基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)”的總體思路，理順社區(qū)排水系統(tǒng)，提升社區(qū)綜合品質(zhì)．針對(duì)工業(yè)區(qū)雨污合流、混流問題，納入工業(yè)區(qū)正本清源工程實(shí)施；針對(duì)排水戶僅有1套雨污合流建筑立管問題，開展建筑立管改造；針對(duì)居民區(qū)排水戶錯(cuò)接亂排問題，開展排水戶接駁完善；針對(duì)市政排水管網(wǎng)不完善、堵塞、漏損等問題，立項(xiàng)開展清掏、更換和優(yōu)化完善；針對(duì)排洪渠黑臭問題，通過實(shí)施河道清淤、岸線改造、排口整治、生態(tài)補(bǔ)水等措施，提升水環(huán)境質(zhì)量，打造親水空間．同時(shí)最大化挖掘社區(qū)公共空間，融合海綿理念，因地制宜落實(shí)源頭海綿設(shè)施，提升公共空間品質(zhì)，提升社區(qū)居住環(huán)境，極大提升居民的幸福感，如圖5和圖6．

圖5 透水鋪裝Fig.5 Permeable pavement

圖6 甲子塘片區(qū)海綿城市設(shè)施——濕地與生態(tài)護(hù)岸Fig.6 Sponge city facilities in Jiazitang Village: wetland and ecological revetment

1) 源頭減排

綠色設(shè)施：對(duì)社區(qū)現(xiàn)有空地、閑散地、停車場(chǎng)、破舊公園等因地制宜落實(shí)海綿設(shè)施，打造海綿型公園綠地，累計(jì)改造綠地面積約10 hm2．

灰色設(shè)施：對(duì)建筑立管實(shí)現(xiàn)100%改造，從源頭實(shí)現(xiàn)雨污分流，累計(jì)改造建筑雨水立管3 640根，其中，城中村2 280根，工業(yè)區(qū)1 360根．

2) 過程控制

錯(cuò)接亂排整治：對(duì)城中村和工業(yè)區(qū)錯(cuò)接亂排改造15處，實(shí)現(xiàn)漏排污水全收集，涉及708 m污水管和63 m雨水管．

提高排水系統(tǒng)的運(yùn)行效率：片區(qū)內(nèi)41 km2的排水管網(wǎng)全部移交PPP項(xiàng)目公司接管運(yùn)維，提升管網(wǎng)的運(yùn)行效率，污水通過甲子塘大道DN800的干管輸送至光明水質(zhì)凈化廠．

3) 末端治理

甲子塘排洪渠綜合整治：清淤5 900 m3，生態(tài)岸線改造1.4 km，岸線護(hù)坡修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)水2 700 m3/d，同時(shí)栽種菖蒲、美人蕉等水生植物，提升河道景觀效果．

截至2019年2月，甲子塘片區(qū)涉及的10個(gè)項(xiàng)目先后完工，涉及投資約1.5億元．

4.4.3 保障長(zhǎng)久效益的創(chuàng)新管理措施

在這樣一個(gè)復(fù)雜的城中村，僅僅依靠工程措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠．為此，光明新區(qū)從機(jī)制著手，提出“水務(wù)管養(yǎng)進(jìn)社區(qū)”新模式，將全區(qū)劃分成34個(gè)網(wǎng)格，派駐水務(wù)管養(yǎng)人員403人，配備巡查車135輛、搶修車53輛和清疏車輛10臺(tái)等設(shè)備，全面承擔(dān)排水設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護(hù)、排水戶登記管理、排水宣傳和涉水違法事件上報(bào)協(xié)同處置等工作，實(shí)現(xiàn)了“劃片管理、網(wǎng)格服務(wù)、定點(diǎn)管控、責(zé)任到人”．聯(lián)合水務(wù)、城管、查違、生態(tài)等職能部門以及街道、社區(qū)、水務(wù)網(wǎng)格等，建立專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)7大類13種違法排水行為開展專項(xiàng)排查，嚴(yán)厲打擊各種違法排水行為．正是通過這一系列“工程+管理”的舉措，最終實(shí)現(xiàn)糾正不良的排水行為、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水意識(shí)、養(yǎng)成良好的排水習(xí)慣的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)甲子塘片區(qū)的長(zhǎng)制久清．

結(jié) 語

經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，深圳市海綿城市建設(shè)取得了巨大的成就，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)．已建成的海綿城市設(shè)施不但在數(shù)量上名列前茅，而且設(shè)施種類繁多，技術(shù)先進(jìn)．

2019年底，深圳市海綿城市建設(shè)面積超額完成2020年國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并順利地通過國(guó)家海綿城市試點(diǎn)考核．在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中制訂的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不但指導(dǎo)了深圳市海綿城市建設(shè)，而且為粵港澳大灣區(qū)海綿城市建設(shè)提供了借鑒．因地制宜創(chuàng)造的新型海綿城市設(shè)施不但豐富了海綿城市設(shè)施的類型，而且提高了海綿城市設(shè)施效益．

海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為廣東省萬里碧道建設(shè)提供借鑒．碧道是廣東省委、省政府落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，海綿城市設(shè)施是碧道工程的主要組成部分．因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)海綿城市設(shè)施時(shí)，可考慮與碧道建設(shè)相結(jié)合，探索二者之間的融合之路，避免重復(fù)建設(shè)．

需要指出的是，海綿城市設(shè)施對(duì)于消減徑流污染物有顯著效果，且不同的海綿城市設(shè)施對(duì)各種污染物的去除率有明顯差異[21].但是，目前我國(guó)建成的海綿城市項(xiàng)目，普遍缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)施，不能對(duì)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況和污染物的去除情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，影響對(duì)海綿城市設(shè)施的客觀評(píng)價(jià)，因此，有必要加強(qiáng)海綿城市智能化監(jiān)測(cè)工作.