程增寧

摘要：目前國內外垃圾處理主要有填埋、堆肥、焚燒處理三種方式，國際上發(fā)達國家和地區(qū)的生活垃圾處理方式以焚燒處理為主，日本、韓國、新加坡和歐盟大部分國家的焚燒處理率高達70%-80%。本文針對垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資模式展開分析，結合垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資中存在的問題，通過研究發(fā)揮政府的管控職能、更新數(shù)據(jù)采集技術、加強和運營方之間的合作、聘請第三方參與管理等措施，其目的在于提高社會對垃圾焚燒廠應用價值的認知，加快此類項目的推進速度。

關鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠;投資模式;問題;措施

隨著社會經濟的迅速發(fā)展，都市人口日益集中，城市垃圾產量也急劇增多，不斷堆積的垃圾在占據(jù)了寶貴的土地資源的同時，也對大氣、土壤、水源造成了嚴重污染，破壞了人們的生存環(huán)境。妥善處理垃圾，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化是控制污染與保護環(huán)境的必然要求。

一、垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資模式分析

結合以往的應用經驗可以得知，垃圾焚燒發(fā)電廠項目的投資方式主要可以分為以下幾種應用類型：第一，政府投資模式，該模式的主要投資方為政府，由政府直接參與的垃圾焚燒發(fā)電廠項目多為公益性工程，但是各方面費用支出較大，也會給當?shù)卣斐梢欢ǖ膲毫Γ瑢Υ嗽撃Ｊ降膽妙l次相對較少;第二，民營類投資方式，即項目的主要參與方為民營企業(yè)，相較于地方政府，民營企業(yè)對于項目的專注性較高，會著重于資金管理方面的內容，從而可以將項目的投資風險下降到合理范圍內，這也在很大程度上提高了項目本身的應用價值;第三，CDM投資模式，即清潔發(fā)展機制投資模式，其主要的資金來源是國家工藝基金，由其投入資金來輔助垃圾焚燒發(fā)電廠的建設，而且也會提供一些管理模式，便于后續(xù)使用過程中，發(fā)電廠項目的正常推進;第四，政府發(fā)包模式，政府在該環(huán)節(jié)中屬于協(xié)調方，與項目公司進行合作，由其來進行該項目的融資、施工建設、運行維護工作，常見發(fā)包方式包括BOO（建設一擁有一經營）模式、BOT（建設一經營一轉讓）模式等。

二、垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資中存在的問題

（一）三超問題的出現(xiàn)

所謂的三超問題是指在投資項目評價過程中出現(xiàn)了結算時超預算、預算時超概預算、概預算時超估算的情況，此種情況的出現(xiàn)會導致以下問題：一是提高了投資項目的控制難度，在投資項目分析的過程中，開展估算、概預算、預算工作屬于非?；A的內容，其應用效果也將直接影響到整個工程造價的投入情況，如果實際投入資金和預期投入資金的差異性過高，那么也將直接導致投資失敗的情況出現(xiàn)，影響到企業(yè)的經濟效益;二是增加了項目的投資風險，在投資風險評價體系中，估算、概預算、預算情況屬于非常重要的權重評價指標，三個指標出現(xiàn)問題，也將增加不確定因素的影響，導致投資風險問題的出現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)采集度不全面

在投資分析過程中，需要依托于非常全面的數(shù)據(jù)信息，內容包括區(qū)域垃圾來源、垃圾日產生量、區(qū)域交通便利情況、區(qū)域環(huán)境承載力等，數(shù)據(jù)的全面性直接影響到最終評價結果的可靠性。從實際操作情況來看，項目決策階段缺少數(shù)據(jù)信息的有利支持，從而導致了決策失誤的情況。導致此類問題的主要原因在于：第一，預留出采集樣本的時間較少，為了迅速完成數(shù)據(jù)采集任務，工作人員會選擇性忽略掉一些數(shù)據(jù)采集內容或采集點，從而導致數(shù)據(jù)采集不全面的問題出現(xiàn);第二，沒有提前建立投資決策模型，通常情況下，模型中會標注各參數(shù)信息，根據(jù)所需參數(shù)來制定數(shù)據(jù)采集計劃，以提高采集數(shù)據(jù)的有效性，很多企業(yè)的決策投資模型都是在數(shù)據(jù)采集后進行建立，存在了一定的滯后性，從而導致了此類問題的出現(xiàn)。

（三）事前控制力度不足

在項目投資決策之前，都需要對項目投資內容進行事前控制，所控制的內容包括項目審計、決策方案制定等，根據(jù)事前控制過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行提前處理，起到良好的控制作用，確保后續(xù)施工過程的順利推進。很多企業(yè)對于該環(huán)節(jié)的重視程度較低，著重點放在了項目執(zhí)行過程，這也埋下了相應的風險隱患，在項目執(zhí)行中，經常出現(xiàn)一些風險問題，如施工問題、施工人員安排問題、施工資源應用問題等，這也導致了預測與實際出現(xiàn)較大偏差的情況。

（四）造價管理有效性低

與大多數(shù)工程項目類似，工程造價管理一直都是非常重要的應用內容，并且垃圾焚燒發(fā)電廠涉及的施工項目較多，如反應裝置施工工程、管線工程、廢棄處理裝置安裝工程、附屬設施安裝等。在實際管理過程中，一般需要優(yōu)先選擇精細化管理模式，即將工程造價合理分攤到各施工環(huán)節(jié)，從而起到優(yōu)化造價管理的作用。從實際應用情況來看，企業(yè)所采取的措施有效性相對較低，加上大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的施工周期較長，市場材料價格處于動態(tài)變化的狀態(tài)，因沒有做好合理預估，所以造成實際造價和預期造價間出現(xiàn)偏差較大的情況。

三、垃圾焚燒發(fā)電廠項目投資問題的應對措施

（一）發(fā)揮政府的管控職能

通過發(fā)揮政府的管理職能，可以降低三超問題的發(fā)生幾率，提高投資決策計劃的可靠性。當?shù)卣畱龊庙椖繀⑴c工作，例如可以對項目資金使用情況進行定期設計，借助數(shù)據(jù)處理技術、專家系統(tǒng)完成審計工作，對數(shù)據(jù)中存在的問題進行標注，制定相應的處理措施，從而起到合理管控投資成本的作用。而且在招投標的過程中，政府也需要發(fā)揮自身的管控能力，對整個招投標過程進行監(jiān)管，從而起到降低應用成本和投資風險的作用。

（二）更新數(shù)據(jù)采集技術

通過更新數(shù)據(jù)采集技術，可以在確保數(shù)據(jù)采集質量的基礎上，加快數(shù)據(jù)信息的采集速度。在大數(shù)據(jù)技術體系不斷完善的背景下，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術來組建信息采集平臺，對于相關性的數(shù)據(jù)信息進行采集。并且在實際應用中，還需要注意以下幾部分內容：第一，做好數(shù)據(jù)信息的挖掘工作，將挖掘后的數(shù)據(jù)添加到數(shù)據(jù)庫當中，為決策過程提供科學性的數(shù)據(jù)支持;第二，完善決策模型，根據(jù)決策模型中的相關參數(shù)指標，針對性地進行數(shù)據(jù)信息采集，從而提高數(shù)據(jù)信息采集的可靠性。

（三）加強和運營方之間的合作

通過加強和運營方之間的合作，可以優(yōu)化事前控制過程，提高決策投資結果的可靠性。在具體實踐中需要注意以下幾部分內容：第一，做好事前審計工作，運營方需要積極落實事前審計工作項目，對于項目內容進行細化分析，從而確保運營方經濟利益的有效保證;第二，對于設計成本進行管控，在實際應用過程中，需要對設計成本組成結構進行細化，根據(jù)細化內容，將成本管理工作落實到具體的管理部門，進而促進整個投資項目的順利推進。

（四）聘請第三方參與管理

通過聘請第三方參與管理，能夠提高項目施工過程中的造價管理水平，減少不合規(guī)成本支出的問題。在具體實踐中，需要做好工程造價人員的選擇工作，對于造價人員的綜合能力做好評價和測試工作，篩選滿足要求的人員參與到管理當中。而且還需要完善相應的監(jiān)督管理制度，明確管理人員的具體工作內容和行使的相應權利，結合績效考核制度對于現(xiàn)場造價情況進行合理管控，從而提高整個管理過程的有序性。

四、結語

綜上所述，從垃圾處理發(fā)展趨勢來看，隨著我國經濟的發(fā)展及人們環(huán)保意識的提高，垃圾焚燒發(fā)電項目仍將得到政府政策的支持，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量仍將保持增長。若考慮介入垃圾焚燒發(fā)電項目，需慎重考慮項目的政策風險、運營風險、環(huán)保風險帶來的投資收益風險，采取合理的措施來優(yōu)化整個投資過程，從而合理規(guī)避投資風險，提高項目所帶來的經濟效益。