成江萍

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，有利于降本增效，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的思想觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升資產(chǎn)管理能力和水平，以保障行政事業(yè)單位更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;創(chuàng)新思路

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理控制力度的不斷加大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平邁上了新的臺(tái)階。但在實(shí)際管理中也暴露出了一些問(wèn)題，引發(fā)我們深思。只有高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，確保固定資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，才能有效為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，從而提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、固定資產(chǎn)概述及加強(qiáng)管理的重要性分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指：行政事業(yè)單位占有或者使用的，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要就是依靠國(guó)家財(cái)政劃撥，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)置或統(tǒng)一配置時(shí)也需要財(cái)政資金的支持，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分都屬于國(guó)有資產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)應(yīng)該上升到國(guó)有資產(chǎn)的高度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持固定資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，堅(jiān)持固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合的原則。因此，通過(guò)規(guī)范固定資產(chǎn)臺(tái)賬，明確固定資產(chǎn)配置、使用、處置標(biāo)準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)評(píng)估、清查、登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)值評(píng)估再確認(rèn)方式，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的資源整合，保證這部分國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，提高國(guó)家財(cái)政資金利用率，更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)有問(wèn)題剖析

（一）固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)有很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及基層工作人員，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，沒(méi)有充分理解固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展起到的積極作用。對(duì)固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不深人、了解不全面，在固定資產(chǎn)管理執(zhí)行過(guò)程中存在配置使用和財(cái)務(wù)賬表相背離的情況，不利于固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏，容易導(dǎo)致賬表、賬實(shí)、賬賬不符

賬實(shí)相符是財(cái)務(wù)管理最基本的要求，也是衡量行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位往往對(duì)固定資產(chǎn)只注重購(gòu)置和使用，不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。有些固定資產(chǎn)在使用中已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢的要求，不能滿足日常工作需要，但因報(bào)廢處置程序過(guò)于復(fù)雜和繁瑣，這些固定資產(chǎn)就只能閑置在庫(kù)房，不但容易丟失，更容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（三）固定資產(chǎn)評(píng)估體系缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值

在固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)評(píng)估是非常重要的，因?yàn)槊恳豁?xiàng)固定資產(chǎn)除了自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還有使用價(jià)值，使用價(jià)值的高低直接決定了此項(xiàng)固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的重要性。

（四）固定資產(chǎn)外部監(jiān)督制度缺乏，使管理工作流于形式

由于固定資產(chǎn)的管理者主體責(zé)任意識(shí)薄弱，行政事業(yè)單位一般都缺乏固定資產(chǎn)內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，這就使得固定資產(chǎn)的管理未得到徹底的落實(shí)，流于形式。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新思路

（一）建立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任模式

行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部單列固定資產(chǎn)管理部門(mén)，推行責(zé)任制，對(duì)具有使用權(quán)的人員按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任分配，對(duì)損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行責(zé)任追究，約束內(nèi)部人員履行自身職責(zé)，從而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理人員要注重審查固定資產(chǎn)資料的真實(shí)性以及完整性，并且不斷完善固定資產(chǎn)相關(guān)信息，當(dāng)固定資產(chǎn)由于性能發(fā)生變化、改變折舊計(jì)提年限、受其他因素影響固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)，要及時(shí)更新，這樣才能便于管理固定資產(chǎn)。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)都要建立相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)登記賬簿，列出明細(xì)。而且，要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與保養(yǎng)。每年的年末都要進(jìn)行行政事業(yè)單位各部門(mén)的固定資產(chǎn)全面清查工作，核驗(yàn)、檢查固定資產(chǎn)的使用情況。當(dāng)固定資產(chǎn)管理人員發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)，要做好交接工作，辦理好交接手續(xù)，做到人走賬清，讓責(zé)任更加明確清晰。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，確立底線思維

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一定要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，強(qiáng)化固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)一部分的責(zé)任理念，牢牢掌握固定資產(chǎn)的所有權(quán)。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理涉及財(cái)政資金使用的規(guī)范問(wèn)題，必須加大前期調(diào)研力度，減少盲目和不必要的購(gòu)置，以免造成浪費(fèi)和閑置，讓固定資產(chǎn)在使用者手里真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。新時(shí)代的背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員要不斷提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化職業(yè)技能，確立底線思維。對(duì)固定資產(chǎn)的管理不應(yīng)只停留在統(tǒng)計(jì)整理數(shù)據(jù)、填報(bào)臺(tái)賬的簡(jiǎn)單工序上，更應(yīng)該統(tǒng)籌全局，與行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，切實(shí)起到為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的職能，使固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化登記、科學(xué)化管理、系統(tǒng)化運(yùn)行。

（三）建立健全動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)全面清查體系

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無(wú)論是從數(shù)量上還是從價(jià)值總量上，其增減都是隨時(shí)變化的，這就要注重建立健全固定資產(chǎn)全面清查制度，并形成財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)時(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新的體系，這樣才能保證在第一時(shí)間掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息，進(jìn)而分析出固定資產(chǎn)的構(gòu)成現(xiàn)狀，為固定資產(chǎn)的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位至少每年年末要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查、核對(duì)，實(shí)時(shí)更新現(xiàn)有數(shù)據(jù)。嚴(yán)格資本性支出和收益性支出的界限，合理確認(rèn)固定資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，健全重點(diǎn)抽查制度，也就是重點(diǎn)部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)管，確保賬目清晰、賬實(shí)相符。

（四）加大固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

通過(guò)內(nèi)部外部相結(jié)合的方式使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理形成良性循環(huán)的閉環(huán)，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。政府財(cái)政與審計(jì)部門(mén)作為第三方可以通過(guò)外部加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)主要核查固定資產(chǎn)的購(gòu)置是否符合國(guó)家規(guī)定，有沒(méi)有在政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)，購(gòu)置金額是否在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，購(gòu)置或處置固定資產(chǎn)的資金是否在預(yù)算內(nèi)，行政事業(yè)單位內(nèi)部是否有專(zhuān)職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門(mén)，固定資產(chǎn)的處置是否經(jīng)過(guò)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批核查等。審計(jì)部門(mén)則是要對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物現(xiàn)狀和賬面價(jià)值進(jìn)行核驗(yàn)檢查，保障賬表、賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí)，行政事業(yè)單位從內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督核查機(jī)制，在日常管理中，隨時(shí)組織管理人員對(duì)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底評(píng)估，提出更為合理的改進(jìn)意見(jiàn)，及時(shí)完善。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，要嚴(yán)格審批手續(xù)，按程序處理，杜絕發(fā)生舞弊現(xiàn)象。

總而言之，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，龐大、繁雜的固定資產(chǎn)單單只依靠資產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理是不夠的，還需要全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤的全方位管理方式才能發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的效用。