侯國華

(遼寧省水科院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

水功能區(qū)納污能力[1]在理論上是環(huán)境中的自然規(guī)律參數(shù)，它反映了水體中各種物質(zhì)的遷移、轉(zhuǎn)化和積累，還反映了在滿足特定水體功能或水質(zhì)目標(biāo)要求的條件下水污染物的最大承載量，它與水體特征和水質(zhì)目標(biāo)直接相關(guān)，它是控制進(jìn)入河流的污染物總量的關(guān)鍵參數(shù)，是水資源規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃的主要制約因素，也是某一地區(qū)水環(huán)境客觀管理的基礎(chǔ)。

由于污染物的容量既反映了流域的自然屬性[2]，又反映了人類對水環(huán)境的需求，其規(guī)模隨著水資源的不斷變化和水體的不斷改善而不斷變化，人們的水環(huán)境需求發(fā)生變化[2]。因此對水污染能力的研究不僅可以揭示環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)在屬性并掌握其自然規(guī)律[3]，而且可以用于制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域水環(huán)境污染的綜合控制以及對河流的總污染控制，有利于優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市布局，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。

遼寧省水資源匱乏，開發(fā)利用程度高，水環(huán)境污染嚴(yán)重[4]。近年來的治理雖然取得了一定成效，但水環(huán)境污染形勢依然十分嚴(yán)峻。究其原因，與水資源缺乏、河道徑流量小、污染物排放量大、水體納污能力低下有直接關(guān)系。核定遼寧省水功能區(qū)納污能力，制定合理可行的排入河道的污染物總量[5]，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的有效管理，是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，由于水污染能力與許多因素有關(guān)，因此確定水污染能力必須考慮河流的設(shè)計水文條件[6]、污染物的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)化以及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的影響[7]，通過選擇適當(dāng)?shù)挠嬎隳Ｐ秃瓦吔鐥l件進(jìn)行全面的分析和計算。

1 水功能區(qū)劃分管理

1.1 業(yè)務(wù)內(nèi)容

流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市確定的重要江湖水功能一級區(qū)劃，并按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)直接管理，其他水功能區(qū)以及江河、湖泊等地表水體的其他水功能的劃分，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織劃分[8]?？缡?、自治區(qū)、直轄市的其他江湖水功能區(qū)劃[9]，由國務(wù)院水行政主管部門制定，形成國家水功能區(qū)劃，經(jīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市意見后報請國務(wù)院批準(zhǔn)[9]?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，組織本地區(qū)水功能區(qū)劃的編制，征求同級人民政府有關(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)[9]，并報上一級水行政主管部門備案。

1.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括水功能區(qū)劃報告、水功能區(qū)登記表、水功能區(qū)劃圖、已劃定水功能區(qū)名錄、水功能區(qū)界立碑信息等。

1.3 與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

其業(yè)務(wù)為水資源論證管理、入河排污口管理、水功能區(qū)納污能力核定及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評估業(yè)務(wù)提供水功能區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)支撐[9]，并對水資源考核管理業(yè)務(wù)提供支持。

2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估管理

2.1 業(yè)務(wù)內(nèi)容

包括各級水行政主管部門對管轄權(quán)內(nèi)的水功能區(qū)進(jìn)行日常水質(zhì)監(jiān)測，開展年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價，編制水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價報告并逐級上報，上級對下級開展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估，編制評估報告。

2.2 業(yè)務(wù)流程

包括水功能區(qū)日常監(jiān)測、年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價及上報、編制評估報告，如圖1所示。

圖1 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估業(yè)務(wù)流程圖

2.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括水功能區(qū)信息、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測信息、年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價報告、水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估報告等。

2.4 與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估業(yè)務(wù)需要信息服務(wù)及水功能區(qū)劃業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，并為考核與結(jié)果管理提供業(yè)務(wù)支持，如圖2所示。

圖2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

3 水功能區(qū)納污能力核定管理

3.1 業(yè)務(wù)內(nèi)容

國務(wù)院水行政主管部門定期檢查，評估水功能區(qū)水資源開發(fā)利用狀況和水資源保護(hù)狀況，并實(shí)時公布考核結(jié)果。縣級以上水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)[10]應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)要求和水體的自然凈化能力，對水區(qū)的水污染能力進(jìn)行審查，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，對水域限制污染物總量提出意見，并抄報同級人民政府和上級水行政主管部門。

業(yè)務(wù)活動包括水功能區(qū)納污能力核準(zhǔn)、提出限排意見、抄報同級人民政府和上級水行政主管部門。

3.2 業(yè)務(wù)流程

由于水功能區(qū)納污能力核定與限排意見，涉及各級水資源保護(hù)部門和政府，且不是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，在本項目中，不做流程化處理，只進(jìn)行核定結(jié)果管理，如圖3所示。

圖3 水功能區(qū)劃與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

3.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括水功能區(qū)劃、納污能力指標(biāo)、限排意見等。

3.4 與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

水功能區(qū)納污核定業(yè)務(wù)根據(jù)水功能區(qū)劃信息為水資源論證管理、入河排污口管理及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估業(yè)務(wù)提供納污能力指標(biāo)數(shù)據(jù)，并為水資源考核管理業(yè)務(wù)提供支持，如圖4所示。

圖4 水功能區(qū)納污能力核定與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

4 入河排污口管理

4.1 業(yè)務(wù)內(nèi)容

入河排污口設(shè)置同意與監(jiān)督管理包括：入河排污口的申請與審批管理，入河排污口基本信息管理，入河排污口登記管理，入河排污口規(guī)范化治理和入河排污口檔案管理。

4.2 業(yè)務(wù)流程

入河排污口設(shè)置同意與監(jiān)督管理業(yè)務(wù)包括入河排污口監(jiān)督管理[11]、入河排污口動態(tài)管理、入河排污口審批，如圖5所示。

圖5 入河排污口設(shè)置同意與監(jiān)督管理業(yè)務(wù)流程圖

4.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括入河排污口設(shè)置申請書、入河排污口設(shè)置論證報告、入河排污口設(shè)置申請受理/不受理通知書、補(bǔ)正材料通知書、入河排污口材料審查意見表、入河排污口審批意見表、入河排污口登記表、入河排污口允許/不允許使用通知書、入河排污口設(shè)置公告等。

4.4 與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

入河排污口設(shè)置同意與監(jiān)督管理業(yè)務(wù)需要信息服務(wù)、水功能區(qū)劃、水功能區(qū)納污能力核定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理業(yè)務(wù)的支持，并為水資源論證管理、取水許可審批、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估及水資源管理考核業(yè)務(wù)提供支持，如圖6所示。

圖6 入河排污口設(shè)置同意與監(jiān)督管理與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

5 飲用水水源地保護(hù)管理

5.1 飲用水水源地名錄管理

5.1.1業(yè)務(wù)內(nèi)容

遼寧省開展飲用水水源地備選、上報，流域機(jī)構(gòu)對備選水源地開展調(diào)查、核定，水利部開展飲用水水源地審核和發(fā)布工作。飲用水水源地核定過程中，包含飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。

5.1.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報告：報告單位、所在流域、所在省區(qū)、具體城市、報告日期、報告內(nèi)容等。

飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置與劃分審批表：城市名稱、飲用水水源地編號、水源地類型、審批意見、審批時間、審批機(jī)構(gòu)等。全國飲用水水源地保護(hù)區(qū)統(tǒng)計表：所在省份、城市名稱、飲用水水源地編號、水源地類型、保護(hù)區(qū)級別等。

5.2 飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估建設(shè)管理

5.2.1業(yè)務(wù)內(nèi)容

對列入《全國重要飲用水水源地名錄》的飲用水水源地開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，從水源地水量、水質(zhì)、安全監(jiān)控體系、管理等四方面開展目標(biāo)考核[10]。業(yè)務(wù)活動包括：編制省級重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施總體方案、確定省級年度達(dá)標(biāo)水源地、達(dá)標(biāo)建設(shè)年度完成情況自評、年度檢查評估、評估結(jié)果通報等。

5.2.2業(yè)務(wù)流程

飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估建設(shè)業(yè)務(wù)包括水利部、流域機(jī)構(gòu)及省級水行政主管部門三級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)包括總體實(shí)施方案的編寫與備案、達(dá)標(biāo)建設(shè)組織實(shí)施及技術(shù)指導(dǎo)、年度完成情況評估及檢查與通報，如圖7所示。

5.2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施總體方案、省級年度預(yù)達(dá)標(biāo)水源地目錄、年度自評報告、年度檢查評估過程信息與文本、評估結(jié)果報告、達(dá)標(biāo)水源地名錄。

5.2.4與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估建設(shè)業(yè)務(wù)需要飲用水水源地名錄管理、信息服務(wù)、支撐保障業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，并為考核與結(jié)果管理業(yè)務(wù)提供支持，如圖8所示。

圖7 飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估建設(shè)業(yè)務(wù)流程圖

圖8 飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估建設(shè)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

圖9 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)管理業(yè)務(wù)流程

6 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

6.1 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)管理

6.1.1業(yè)務(wù)內(nèi)容

包括試點(diǎn)方案編制、試點(diǎn)申報與批復(fù)、方案實(shí)施、中期評估和檢查、試點(diǎn)驗收等。

6.1.2業(yè)務(wù)流程

包括水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)的申報與審批、試點(diǎn)項目監(jiān)督檢查與驗收及管理實(shí)施等，如圖9所示。

6.1.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

包括城市水生態(tài)試點(diǎn)申請表、試點(diǎn)方案、試點(diǎn)審批表、試點(diǎn)項目表、水生態(tài)試點(diǎn)評估驗收表、城市水生態(tài)試點(diǎn)信息表等。

6.1.4與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)需要信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，并為呵護(hù)健康評估管理業(yè)務(wù)提供支持，如圖10所示。

圖10 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)管理與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

6.2 河湖健康評估管理

6.2.1業(yè)務(wù)內(nèi)容

重要河湖健康評估(試點(diǎn))工作大綱和實(shí)施方案編制、匯總河湖健康評估(試點(diǎn))調(diào)查監(jiān)測、河湖健康評估管理。

圖11 河湖健康評估管理業(yè)務(wù)流程圖

6.2.2業(yè)務(wù)流程

河湖健康評估管理業(yè)務(wù)包括重要河湖健康評估(試點(diǎn))工作大綱和實(shí)施方案編制[11]、試點(diǎn)河湖健康評估、匯總各級包括試點(diǎn)河湖健康評估調(diào)查監(jiān)測、河湖健康評估管理等，如圖11所示。

6.2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

重要河湖健康評估(試點(diǎn))工作大綱、實(shí)施方案、重要河湖健康評估(試點(diǎn))調(diào)查監(jiān)測信息、重要河湖健康評估(試點(diǎn))報告等[12]。

6.2.4與其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)系

河湖健康評估管理業(yè)務(wù)需要監(jiān)測信息管理、法律法規(guī)信息管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息管理業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，如圖12所示。

圖12 河湖健康評估管理與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系示意圖

7 結(jié)語

通過對遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估及納污能力核定管理的分析，可以清晰地看到開展該項工作的重要性，要達(dá)到客觀公平的分析評估和管理，必須盡快解決當(dāng)前水質(zhì)監(jiān)測的覆蓋率和規(guī)范性[13- 15]，這就需要進(jìn)行大規(guī)模的水功能區(qū)的復(fù)核工作，大力開展監(jiān)測評估和管理流程，嚴(yán)格核查水域的水質(zhì)納污，控制排入江湖的污水總量，各級政府應(yīng)把限制總污染作為預(yù)防和減少水污染的重要依據(jù)，明確責(zé)任，切實(shí)采取有力措施，在排污量超過水功能區(qū)內(nèi)排污總量極限的區(qū)域，限制新的取水口和排污口進(jìn)入河流的許可，建立水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價體系，完善納污能力核定管理體系，分別對不同區(qū)域的水功能區(qū)獨(dú)立開展分析工作，對加強(qiáng)水源保護(hù)和管理，具有十分重要的意義[16]。