孟朋飛

(遼寧省柴河水庫管理局有限責(zé)任公司，遼寧 鐵嶺 112000)

建設(shè)安全標(biāo)準化的過程中，企業(yè)通過落實安全主體責(zé)任，鞏固安全基礎(chǔ)，全面提高了安全管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，保障廣大職工生命和財產(chǎn)安全[1- 3]。

2011年7月，水利部印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)實施方案》。大力推進水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的貫徹實施，規(guī)范水利單位安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全基礎(chǔ)管理，促進水利單位規(guī)范安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)全員、全方位、全過程安全管理[4- 5]。為加強水利工程管理，保障工程設(shè)施的安全運行，經(jīng)遼寧省水資源管理集團同意，遼寧省柴河水庫管理局有限責(zé)任公司(以下簡稱“公司”)啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級達標(biāo)建設(shè)，所有工作有序進行中，并將于2020年3月份正式向水利部申報。筆者作為公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)創(chuàng)建小組成員，對理解安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準、如何創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級達標(biāo)有著獨特的見解，對其他水利工程管理單位以及相關(guān)單位如何創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)有著借鑒作用。

1 工程概況

柴河水庫在遼寧省鐵嶺市境內(nèi)，距離鐵嶺市區(qū)12km，屬于大(Ⅱ)型水利樞紐工程，以防洪、工業(yè)和城市供水、灌溉為主，同時兼營發(fā)電和養(yǎng)魚業(yè)務(wù)，是鐵嶺地區(qū)工、農(nóng)業(yè)用水以及城市生活用水的主要水源地。1972年柴河水庫建成，于2007—2010年完成除險加固工作，在遼寧省1995年和2005年兩次特大洪水中發(fā)揮了重要作用。

2 創(chuàng)建過程

建設(shè)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化應(yīng)遵循必要的工作程序，具體有：成立組織機構(gòu)、制定實施方案、動員培訓(xùn)、初始狀態(tài)評估、完善制度體系、運行與改進、單位自評[6]，如圖1所示。

圖1 標(biāo)準化建設(shè)流程圖

2.1 成立組織機構(gòu)

為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準化的順利推行，公司在創(chuàng)建初期成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記、董事長(黨委書記、董事長為同一人)擔(dān)任，副組長包括公司全體副總經(jīng)理、紀委書記，成員包括公司全體部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化的組織領(lǐng)導(dǎo)和策劃，其主要職責(zé)包括明確目標(biāo)和要求、協(xié)調(diào)解決重大問題、保障資源投入。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管安全的副總經(jīng)理兼任，負責(zé)日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、落實以及綜合管理等工作，根據(jù)安全標(biāo)準化建設(shè)需要，領(lǐng)導(dǎo)下組，下設(shè)2個專項工作小組，即文件編寫、資料收集組和現(xiàn)場整理組。

2.2 制定實施方案

實施方案是公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級達標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，在實施方案的指導(dǎo)下安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作開展地有條不紊。公司認真研究了評審標(biāo)準，充分了解、熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的具體要求，結(jié)合企業(yè)實際確定了創(chuàng)建的目標(biāo)。2019年3月15日，公司印發(fā)了《遼寧省柴河水庫管理局有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作實施方案》，進一步明確公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作進度，并根據(jù)公司實際情況對實施工作任務(wù)進行分解。

2.3 動員培訓(xùn)

教育培訓(xùn)對象包括了公司董事長(黨委書記)、副總經(jīng)理、紀委書記、各部門主要工作人員、安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建小組成員、班組長以上人員及技術(shù)人員、基層員工等。

公司通過張拉橫幅、開座談會、組織安全競賽和請專家等多種形式的動員培訓(xùn)，使相關(guān)人員正確認識了標(biāo)準化建設(shè)的目的和意義，理解并掌握了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準建設(shè)流程、工作要求、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理暫行辦法及評審標(biāo)準、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求、制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)實施方案、本作業(yè)崗位危險有害因素辨識和安全檢查表的應(yīng)用等。

教育培訓(xùn)工作有效提高了公司各安全有關(guān)人員工作能力和水平的重要途徑，貫徹到了整個安全標(biāo)準化創(chuàng)建的整個過程中。

2.4 初始狀態(tài)評估

公司在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)初期對公司的安全管理現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的調(diào)查，通過準備工作、現(xiàn)場調(diào)查和分析評價等階段形成了初始狀態(tài)評估報告，來獲得組織機構(gòu)與職責(zé)、安全管理和業(yè)務(wù)流程等實際情況的全面、準確信息。其主要目的是系統(tǒng)全面地了解目前公司安全生產(chǎn)狀況，為有效地開展安全標(biāo)準化建設(shè)做準備工作，這是安全標(biāo)準化創(chuàng)建工作策劃的基礎(chǔ)，同時也能有針對性地將問題進行整改。

2.5 完善制度體系

安全制度體系是安全管理工作的重要基礎(chǔ)，這是公司制度體系中重要的組成部分，也是保證柴河水庫安全、高效運行的重要手段。制度體系的建立直接影響到安全生產(chǎn)標(biāo)準化體系運行及安全管理效果。公司的安全制度體系以安全責(zé)任制為核心，并以精細管理、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查和績效考核等方式來促進安全責(zé)任制度的落實。

公司根據(jù)安全管理工作的實際需要，結(jié)合評審標(biāo)準的要求，對現(xiàn)有制度體系進行了梳理，找出問題和不足之處。根據(jù)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)及危險程度，依照法律法規(guī)和相關(guān)要求，編制了《柴河水庫管理局有限責(zé)任公司規(guī)章制度匯編》、《柴河水庫管理局有限責(zé)任公司操作規(guī)程匯編》和《柴河水庫管理局有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案》，形成了健全的安全管理制度體系，為安全標(biāo)準化的創(chuàng)建工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.6 運行與改進

安全生產(chǎn)標(biāo)準化各項準備工作完成后，就進入了運行與改進階段。公司根據(jù)編制的制度體系及評審標(biāo)準的要求逐步開展標(biāo)準化工作，在實施運行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題加以完善改進，逐步建立符合要求的標(biāo)準化管理體系。

2.7 單位自評

自評工作的定期開展是安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，其目的主要是判定各項安全生產(chǎn)活動是否滿足法律法規(guī)、規(guī)章制度和評審標(biāo)準的要求，系統(tǒng)檢驗公司安全標(biāo)準化創(chuàng)建成效，檢驗公司制度體系、管理體系的符合性、有效性、適宜性，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際工作中出現(xiàn)的各種問題，持續(xù)改進和不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

《水利部辦公廳關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審工作有關(guān)事項的通知》中明確規(guī)定取消評審機構(gòu)評審，公司將直接向水利部申報安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級達標(biāo)，因此公司自評工作能否全面、真實反映安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)情況，將在很大程度上影響達標(biāo)創(chuàng)建的結(jié)果。

2.7.1組建自評工作組

公司組建了安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級達標(biāo)創(chuàng)建自評工作組，組長由黨委書記、董事長擔(dān)任，副組長由全體副總經(jīng)理、紀委書記擔(dān)任，成員包括全體部門負責(zé)人。自評工作組下設(shè)辦公室，主任由分管安全的副總經(jīng)理兼任，成員包括所有達標(biāo)創(chuàng)建小組成員。

2.7.2制度自評計劃

公司印發(fā)了《柴河水庫管理局有限責(zé)任公司自評工作計劃》，明確了自評工作的目的、組織機構(gòu)、評審依據(jù)、人員、計劃、時間、自評范圍和工作要求等內(nèi)容。

自評工作開始前，公司根據(jù)自評人員各自專業(yè)特點做出了詳細分工，依據(jù)評審標(biāo)準逐條自評檢查和打分，形成了自評評分表。在“自評描述”一欄中，詳細地寫明了本次檢查的情況、分值和扣分原因。柴河水庫無合理缺項部分。

2.7.3自評工作依據(jù)

自評過程中，評審依據(jù)除評審標(biāo)準規(guī)定的要求之外，還包括柴河水庫自身的制度體系文件。這是單位內(nèi)部的規(guī)章制度，用以明確機構(gòu)、人員的工作職責(zé)和相關(guān)工作要求，因此在安全管理工作中必須遵照執(zhí)行。

2.7.4自評實施

安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建包括柴河水庫各部門、各所屬單位，實現(xiàn)了全覆蓋。在自評過程中，對照最新版評審標(biāo)準的要求，對本單位實行全面、系統(tǒng)的自評工作。

2.7.5編寫自評報告

自評實施工作完成后，根據(jù)水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審管理暫行辦法》的相關(guān)要求編寫了自評報告。

3 存在問題及對策

(1)有人認為安全標(biāo)準化工作只是安全監(jiān)管部門一個人或幾個人的事情，與其他部門或人員沒有直接關(guān)系，這使得創(chuàng)建工作的職能分工落實變得困難[6]，其實這種想法是不對的。建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化僅憑安監(jiān)部門或幾個人是無法完成的，需要全員參與，全體干部職工勠力同心，形成工作合力，并且創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化可以讓工作環(huán)境更加安全和諧，人人都將受益，每個人都可以“開開心心上班去，安安全全回家來”。因此要轉(zhuǎn)變思想，將個人力量融入到集體力量中去，將安全標(biāo)準化工作做好。

(2)舊的評審標(biāo)準有13個一級項目，而新標(biāo)準只有8個，從數(shù)量來看，一級項目變少了，實際上內(nèi)容卻有所增多。部分人員對水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準所涉及的8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目的內(nèi)涵理解不透、不深，未能掌握和理解咨詢專家提供的法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、規(guī)定制定和臺賬等參考資料，在專家提供安全標(biāo)準化咨詢輔導(dǎo)時，與專家溝通交流不夠通暢。所以要做好功課，充分理解并掌握評審細則，不斷更新自己的知識。

(3)安全臺賬資料不完善，安全標(biāo)準化建設(shè)過程中形成的原始資料不完整、不全面、不規(guī)范的問題比較普遍。資料整理過程中不對應(yīng)評審標(biāo)準的要求，有的只是將資料簡單堆積，深度不夠。安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案制定的核心要求是其內(nèi)容的符合性和有效性[6]，為了文件制修訂清單內(nèi)容齊全，需采用科學(xué)地方法確定工作內(nèi)容[7]。為此，在以后的工作中，各部門需要按照評審標(biāo)準的要求，逐步本部門的原始資料。

4 工作思考

4.1 樹立先鋒模范

從安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建之初，公司抽調(diào)各部門的骨干力量，成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建小組，在創(chuàng)建過程中，創(chuàng)建小組起到了先鋒模范作用。創(chuàng)建時間緊、任務(wù)重，創(chuàng)建小組成員不分晝夜、廢寢忘食，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，哪里有困難他們就出現(xiàn)在哪里，以點帶面，以局部帶動整體，創(chuàng)建小組是安全標(biāo)準化創(chuàng)建的中堅力量，起到了引領(lǐng)推動作用。

4.2 轉(zhuǎn)變工作思路

傳統(tǒng)的工作思路已不再適合水庫的發(fā)展要求，簡單、粗暴的管理方式和方法帶來了管理上的不足和缺陷，因此在以后的工作中要不斷優(yōu)化工作思路，將每項工作不斷細化，落實到具體的人。

4.3 崗位責(zé)任明確

從先進的管理理念到具體方案的實施，這一切都離不開人的主觀能動性，柴河水庫雖然完成了水管體制改革，制定了詳盡的規(guī)章制度，但仍存在權(quán)力和責(zé)任不清，人事體制不順暢的問題，效率低下，推諉扯皮成了安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作最大的障礙。只有實現(xiàn)職責(zé)明確，具體到人，才能形成上下聯(lián)動、積極向前的工作氛圍。

4.4 突破考核標(biāo)準

評審標(biāo)準只是衡量水庫管理能力的標(biāo)準之一，里面的條條框框是水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)單位應(yīng)該實現(xiàn)的基本要求，待鞏固好柴河水庫現(xiàn)有安全管理水平之后，應(yīng)發(fā)揮每個人的潛能，找出適合柴河水庫的管理標(biāo)準[8]，然后不斷細化，不斷提煉，突破現(xiàn)有考核標(biāo)準，使得公司的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色。

4.5 走出去請進來相結(jié)合

為了更好地理解和掌握評審標(biāo)準的要求，2019年4月，公司組織創(chuàng)建標(biāo)準化小組成員，由分管安全的副總經(jīng)理帶隊，到濟南參加水利企業(yè)協(xié)會舉辦的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化宣貫班，進行了為期一周的集中培訓(xùn)，創(chuàng)建小組成員對評審標(biāo)準有了更深刻的認識。公司聘請知名專家對安全標(biāo)準化創(chuàng)建工作做全程指導(dǎo)，專家對已完成的工作提出好的意見和建議，小組成員據(jù)此不斷進行改進。

5 結(jié)語

水利工程管理關(guān)系著民生和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展[9]，安全工作更是其中的重中之重。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的核心是人，只有每個人重視起安全，實現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，才算是真正做好了安全工作。?chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和單位達標(biāo)，能夠有效提升水利工程管理單位的安全生產(chǎn)管理水平和安全管理人員的事故防范能力[10- 11]，促進水利行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時，文章也存在很大的局限和不足之處，沒有提及安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)之后如何保持的問題[12- 14]，愿與廣大學(xué)者、專家共同努力，為水利行業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻綿薄之力。