臧躍茹 王丹

習(xí)近平總書記指出，“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會動搖?！泵鎸Ξ?dāng)前的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，穩(wěn)住民營企業(yè)，必須破除體制機(jī)制障礙，依靠改革激發(fā)民企內(nèi)生發(fā)展動力。以階段性政策與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力民營企業(yè)紓困發(fā)展，守好“六?！钡拙€。通過堅(jiān)定民企攻堅(jiān)信念、營造公平競爭市場環(huán)境、徹底改善政商關(guān)系、化解民企融資難題、提升民企發(fā)展韌性和引導(dǎo)民企轉(zhuǎn)型升級等手段助力民企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

民營經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中貫穿始終

第一，民營經(jīng)濟(jì)在推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中功不可沒。習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間指出，“中國走出了一條民營企業(yè)發(fā)展的道路，何其艱難！這也恰恰是在中國特色社會主義制度下篳路藍(lán)縷開出的一條路?！备母镩_放40多年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新，正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒！”

第二，民營經(jīng)濟(jì)在全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的偉大事業(yè)中不可或缺。習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。黨的十九大也把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記2018年在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量”。民營經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的功效不可替代，民營企業(yè)是推動質(zhì)量、效率、動力變革的重要載體。2019年全國500強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)共計(jì)235家。目前我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)來自于民營企業(yè)。移動支付、共享單車、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，都是民營企業(yè)的“創(chuàng)世之舉”。在市場競爭中“摸爬滾打”并發(fā)展起來的民營企業(yè)，在市場競爭中能夠起到“鯰魚效應(yīng)”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

第三，民營經(jīng)濟(jì)是在百年未有之大變局中尋求突破的重要力量。習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證思維指出民營經(jīng)濟(jì)前途不可限量，強(qiáng)調(diào)要努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?！耙M(jìn)一步發(fā)展，仍然是在‘難中發(fā)展?！y是哲學(xué)意義上任何領(lǐng)域都面臨的、前進(jìn)道路上永恒的問題。當(dāng)前，面臨百年未有之大變局，在實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的過程中，‘難也存在于方方面面。不同時期破解不同難題，現(xiàn)在我們就要進(jìn)一步研究怎么破解民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段難題?！笨梢?，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、扭轉(zhuǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的有效途徑。增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展新動能，就能走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

實(shí)招硬招為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

第一，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難信念，促使民企化危為機(jī)。受疫情沖擊和國際發(fā)展環(huán)境變化，全面修復(fù)民企信心是當(dāng)前第一要務(wù)。要多措并舉鼓勵民營企業(yè)在特殊時期破解難題，不斷探索、不斷奮斗、不斷克服困難，走上新的發(fā)展道路。

提升民企發(fā)展信心。擴(kuò)大幫扶政策的覆蓋宣傳范圍，加強(qiáng)解讀，讓民企了解保市場主體是“六?！比蝿?wù)的重中之重。通過全面調(diào)研，徹底梳理民企發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)化解民企發(fā)展難題。優(yōu)化幫扶政策舉措，增強(qiáng)民企攻堅(jiān)克難的信心。以平等公平原則保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。增強(qiáng)民企真實(shí)獲得。通過擴(kuò)大范圍、加大力度、完善監(jiān)督等綜合舉措，保障政策取得實(shí)效。增加政策精準(zhǔn)性和透明度，簡化支持政策申請程序，避免幫扶政策“高高在上”陷入形式化。加大改革乘數(shù)效應(yīng)。在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步突破民營投資的股比限制。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。通過改革創(chuàng)造向中小企業(yè)提供籌措權(quán)益資本的長效機(jī)制，切實(shí)破除高門檻、玻璃門的體制機(jī)制障礙。優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境。徹底解決民企使用生產(chǎn)要素成本過高、流動不暢、利益難保的情形。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。促進(jìn)人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

第二，瞄準(zhǔn)隱性壁壘障礙，營造公平競爭環(huán)境。民營企業(yè)是在夾縫中成長起來的，在實(shí)際中仍面臨市場準(zhǔn)入“硬”條件“名松實(shí)嚴(yán)”等問題，要竭力破除這些體制機(jī)制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，維護(hù)市場公平競爭。

最大力度放寬市場準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，探索取消或淡化按所有制區(qū)分企業(yè)類型的登記制度，在重大基建項(xiàng)目領(lǐng)域健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。最強(qiáng)約束優(yōu)化政策環(huán)境。通過競爭政策主管部門抽查、第三方審查等方式強(qiáng)化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營企業(yè)切身利益的政策舉措，開展專項(xiàng)審查，確保民企公平公正參與競爭。最優(yōu)辦法落實(shí)公平競爭。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，探索制定補(bǔ)貼規(guī)范使用的評估機(jī)制，確保民營企業(yè)在履行公共服務(wù)、國家安全和關(guān)鍵技術(shù)突破等職責(zé)時獲得同等政策支持。

第三，深刻領(lǐng)悟“親”“清”內(nèi)涵，突破政商關(guān)系困局。實(shí)際中政商關(guān)系一定程度上仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問題，要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”，必須使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所，最終實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境。

構(gòu)建政商交往“負(fù)面清單”制度。嚴(yán)厲禁止親而不清，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄，防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。推進(jìn)有溫度、有邊界、有底線的政商交往。構(gòu)建政商交往負(fù)面清單，重點(diǎn)理清政商交往邊界、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營造廉潔從商氛圍、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施。打造“惠企政策直通車”常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)與民營企業(yè)、商會組織的溝通協(xié)商，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)場景，針對民營企業(yè)痛點(diǎn)問題擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效率。設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)板塊，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。完善民營企業(yè)投訴和免罰機(jī)制。建立統(tǒng)一權(quán)威的民營企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)投訴機(jī)制，簡化投訴流程，提升投訴處理效率，保證民營企業(yè)權(quán)益受到損害時得到切實(shí)保護(hù)。引導(dǎo)各地方梳理推出相應(yīng)“涉企免罰清單”，讓企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和相關(guān)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化修訂民營企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，完善不同類型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)反映不同類型企業(yè)的運(yùn)行情況，確保針對不同類型民企的發(fā)展難題精準(zhǔn)施策。

第四，創(chuàng)新制度思路舉措，化解民企融資難題。融資難融資貴一直是民營企業(yè)面臨的痛點(diǎn)問題，加之疫情期間“失血”過多，其存在資金鏈緊張的風(fēng)險隱患，要從拓渠道、創(chuàng)工具、建機(jī)制多個維度保障民企資金鏈暢通。

加快利率市場化進(jìn)程，圍繞提高金融資源配置效率的目標(biāo)深化金融體制改革，以完善金融市場中的風(fēng)險定價機(jī)制為重點(diǎn)，消除政府信用背書對金融市場資源配置和企業(yè)融資成本的影響。降低民營企業(yè)融資中的各類成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向民營企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，減少融資過程中的附加費(fèi)用。完善民企長效融資機(jī)制。鼓勵發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，為普惠金融暢通循環(huán)提供支撐，促使民資銀行成為民企融資的綠色通道，滿足中小微企業(yè)對投融資的需求。全面創(chuàng)新金融服務(wù)工具。優(yōu)化風(fēng)險共濟(jì)專項(xiàng)資金、政策性救助基金的使用機(jī)制，試點(diǎn)“信用風(fēng)險緩釋工具”，探索建立民間借貸“信用權(quán)證”制度，推動民間借貸市場陽光化、規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合民營企業(yè)合理訴求，研究擴(kuò)大定向可轉(zhuǎn)債適用范圍和發(fā)行規(guī)模。健全優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機(jī)制。抓緊構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。重構(gòu)民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)模式和流程，研發(fā)單獨(dú)信用評級模型，研究制定統(tǒng)一權(quán)威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專項(xiàng)制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

第五，牢牢把握“緊、穩(wěn)、強(qiáng)、固”，提升民企發(fā)展韌性。疫情加劇了逆全球化趨勢，要充分提升我國超大規(guī)模市場的發(fā)展韌性、增長潛力，促使民企以國內(nèi)大循環(huán)為支撐、以國內(nèi)國際雙循環(huán)為依托加快發(fā)展、努力破局。

以服務(wù)緊鏈。秉持更加開放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，打通薄弱環(huán)節(jié)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能為依托升級營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度降低企業(yè)制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外遷局勢，改善產(chǎn)業(yè)鏈松動傾向。以機(jī)制穩(wěn)鏈。相機(jī)決策，避免防疫政策“一刀切”“急剎車”現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行柔性，在確保防疫到位的前提下推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，縮減企業(yè)復(fù)工審批時限，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)有效匹配。搭建維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的信息服務(wù)平臺，保障產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、協(xié)同穩(wěn)定，有效化解民企產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。以市場強(qiáng)鏈。依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)“市場強(qiáng)鏈”。充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過加強(qiáng)沿海地區(qū)、內(nèi)地和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動與循環(huán)，沿長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系和互動，有效銜接國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈。充分挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，對沖全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)給民企帶來的風(fēng)險。以組織固鏈。加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵大、中、小民營企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”，提升民企整體抗風(fēng)險能力。出臺相應(yīng)措施，促使其通過兼并重組、集體行動等方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的耦合聯(lián)系，鼓勵其利用產(chǎn)權(quán)、合約等方式提升一體化程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

第六，全面優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民企高瞻遠(yuǎn)矚。民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進(jìn)一步打破科技創(chuàng)新中的制度藩籬，引導(dǎo)其把握機(jī)遇、練好內(nèi)功、前瞻布局、化危為機(jī)。

完善民營企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持民企牽頭承擔(dān)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。改革項(xiàng)目評審機(jī)制，鼓勵民企承擔(dān)各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加大對民企工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資助力度。構(gòu)建長效科技創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)民企內(nèi)生動力。引導(dǎo)民企聚焦于前瞻性研發(fā)積累，對重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域加大專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目資金支持力度。提高民企部分研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，對持續(xù)加大研發(fā)投入的民企研究制定相應(yīng)獎勵辦法。鼓勵民營企業(yè)參與國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。引導(dǎo)民企增強(qiáng)品牌意識，對民企參加境外重點(diǎn)政府項(xiàng)目、境外重點(diǎn)支持項(xiàng)目和境外一般參展項(xiàng)目等境外展覽項(xiàng)目給予支持。對出口國際市場尤其是出口重點(diǎn)地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度。

作者

臧躍茹 ?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所所長

王 ??丹 ?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所博士