薛蛟

摘要：工程結(jié)算審核屬于建設(shè)工程全過程造價控制的一環(huán)，其不僅僅關(guān)系到國有資金（和地方政府配套資金）的合理使用，還對工程結(jié)算的真實性、合法性和效益性進行審查和評價，是工程項目的各個施工環(huán)節(jié)及支出情況審查及管理的重要手段，從而真實反映工程造價，對工程效果增強意義重大。本文將簡要說明結(jié)算審核工作對水利全過程建設(shè)管理的重要作用及審核方式，說明目前水利工程結(jié)算審核當(dāng)中存在的主要問題，提出建議性的技術(shù)措施，介紹GPS-RTK技術(shù)在結(jié)算審核中使用情況。

關(guān)鍵詞：GPS-RTK技術(shù);水利工程;造價結(jié)算審核

Abstract： The project settlement audit is part of the cost control of the entire process of construction projects. It is not only related to the rational use of state-owned funds （and local government matching funds）， but also to review and evaluate the authenticity， legality and effectiveness of project settlement， and it is an important means of reviewing and managing the various construction links and expenditures of the project， so as to truly reflect the project cost and is of great significance to the enhancement of the project effect. This article briefly explains the important role and audit method of settlement audit for the entire process of water conservancy construction management， explains the current major problems in the settlement audit of water conservancy projects， proposes recommended technical measures， and introduces the use of GPS-RTK technology in settlement audit.

Key words： GPS-RTK technology;water conservancy projects;cost settlement audit

0? 引言

水利工程建設(shè)需要科學(xué)化、規(guī)范化的水利工程造價結(jié)算審核，通過科學(xué)合理的工程審核措施，嚴格有效的審核管控手段，以實現(xiàn)在提高工程項目審核精度的同時促進我國水利工程建設(shè)能力及水平提升，為我國綜合國力增強奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，水利主管部門與審計機關(guān)正越來越關(guān)注水利工程造價審核工作。推進項目全過程都有審計的介入，保證工程造價以估算控概算，以預(yù)算控結(jié)算的審核模式發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1? 當(dāng)下水利工程造價結(jié)算審核的主要方式

1.1 全面審核方式

按現(xiàn)行工程定額順序、施工順序或竣工圖紙順序，對全部項目逐一進行審查的方法。優(yōu)點是全面、細致、審核質(zhì)量較高，缺點是工作量大、審查時間長。全面審核水利工程結(jié)算時，應(yīng)根據(jù)計量規(guī)則、竣工圖紙、設(shè)計說明，結(jié)合施工承包合同、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、會議紀要、施工組織設(shè)計等方面綜合審核工程量價及費用。相較于其他的審核方式來說，全面審核方式對整個審核工作的綜合性更強、全面細致，是最佳的審核方式。

1.2 重點審核方式

從一定程度上來講，重點審核與全面審核有一定的相似性，二者最大的區(qū)別在于審核范圍有所區(qū)別。兩種審核方式比較來說，全面審核的方式更加詳細，審核的范圍更廣，而重點審核具有針對性和側(cè)重點。重點審核方式主要適用于土方工程、建筑物工程以及地質(zhì)情況或工程做法復(fù)雜區(qū)域。在進行審核時，要測量上述工程工程量并對原始測量記錄進行詳細的核算。在此情況下使用GPS-RTK技術(shù)來測量可以有效減輕復(fù)測工作量，提高測量精度。另外，重點審核方式最大的優(yōu)勢在于設(shè)定重點工作，有利于集中審核力量對重點內(nèi)容進行審核，通過審核重點內(nèi)容來反應(yīng)全面的審核結(jié)果。

1.3 對比審核方式

用已建成的工程指標(biāo)或已審查定案的工程結(jié)算來對比擬建同類工程。對比審核方式主要是指在進行審核時遇到工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計標(biāo)準、斷面結(jié)構(gòu)等情況基本相同，工程造價也基本相近的工程，整理工程的工料消耗指標(biāo)、單方含量指標(biāo)，再按照這些造價指標(biāo)對審核工程進行分析，將與指標(biāo)有差異的項目羅列，經(jīng)過進一步的仔細核算，找出差異原因。

2? 水利工程造價結(jié)算存在的關(guān)鍵問題

2.1 招標(biāo)階段投標(biāo)預(yù)算編制不合理

投標(biāo)人在編制投標(biāo)預(yù)算的時候，不僅僅需要對水利定額、企業(yè)定額、計量規(guī)則進行掌握，同時還需要對水利工程施工內(nèi)容及工藝進行詳細了解。但是在實際的投標(biāo)預(yù)算編制過程當(dāng)中，許多投標(biāo)單位為了中標(biāo)往往采用不平衡報價，忽視施工本身的情況從而導(dǎo)致投標(biāo)單價缺乏合理性。

2.2 施工階段造價管理不到位

施工環(huán)節(jié)的造價管理是工程造價控制的重要組成部分。在工程施工環(huán)節(jié)能否有效控制造價，能否保證管控手段的科學(xué)化、系統(tǒng)化，是現(xiàn)階段工程造價控制的關(guān)鍵點。在實際中許多施工單位為了趕工期、追進度往往忽視了造價控制和變更簽證管理，最終導(dǎo)致工程的結(jié)算資料不完善，影響到了結(jié)算審核工作進度，同時也將影響結(jié)算定案金額。

2.3 結(jié)算階段工程量審核有誤差

在進行工程造價結(jié)算審核時應(yīng)當(dāng)對工程的執(zhí)行情況進行全面地掌握和總結(jié)。但在實際的審核過程中，水利工程各分項工程大都線性排布，數(shù)量多、長度大，尤其是中大型工程不利于人工復(fù)核工程量。造價審核人員在選擇審核手段和方式時易出現(xiàn)審核精度不足，而導(dǎo)致工程造價審核出現(xiàn)誤差。

3? 水利工程結(jié)算審核中的改進措施及GPS-RTK技術(shù)應(yīng)用

為保證水利工程結(jié)算審核的一致性，首先要進行水利工程造價事前控制。事前控制（各級水主管部門的項目批復(fù)與施工圖紙審核）是控制水利工程造價的核心，是結(jié)算審核的重要依據(jù)，整個工程造價結(jié)算審核工作都圍繞其展開，為保證后期結(jié)算，提升項目一致性就需要加強初設(shè)及施工圖設(shè)計質(zhì)量。嚴格按照批復(fù)規(guī)定的內(nèi)容施工，從而保證水利工程造價審核估算、預(yù)算與結(jié)算的一致性。

為保證水利工程結(jié)算審核的整體性，在水利工程造價控制中需要進行事中控制。首先，保證工程在招標(biāo)階段控制價編制合理，要充分考慮施工方案及地形地貌對工程造價的影響，盡量提升造價編制工作準確程度，其次，在評標(biāo)過程中要加強對不平衡報價的限制措施，通過評分設(shè)置等方面對使用不平衡報價單位予以限制。最后，在工程施工過程當(dāng)中要加強設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證管理，加強監(jiān)理方的監(jiān)督作用，還可以讓工程全過程咨詢機構(gòu)提前介入進一步加強業(yè)建設(shè)方的管理能力，從而提升水利工程結(jié)算審核的整體性。

為保證水利工程結(jié)算審核的準確性，在水利工程造價審核時還要進行事后控制。結(jié)算審核是水利工程全過程造價控制的的關(guān)鍵工作，需要保證審核結(jié)果正確，確保審核工作順利進行，在審核過程中當(dāng)傳統(tǒng)審核方法有較大誤差或復(fù)核工作量較大時，就必須考慮新方法來解決水利工程事后造價控制問題。

因此建議在中大型水利工程結(jié)算審核使用GPS-RTK技術(shù)來解決審核中的測量問題，從而達到更好的工作效果和更高的審核準確性。

4? GPS-RTK相關(guān)技術(shù)原理——“以銀河1plus型號為例”（圖1）

GPS-RTK技術(shù)主要指GPS測量和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)融合的載波相位動態(tài)實時差分技術(shù)。能夠及時處理兩個測量站載波相位的觀測量，為測量站點提供準確的三維定位。

設(shè)備在工作時通過一臺固定位置上的基準站，從所有可見的GPS衛(wèi)星實時完成載波相位測量，移動站能夠針對GPS信號完成與基準站的信號接收，進而獲取基準站點的基線向量，應(yīng)用現(xiàn)有的轉(zhuǎn)換參數(shù)、投影方法，計算出移動站的地方坐標(biāo)。從而保證在運動當(dāng)中的實時定位，提高測量精確程度。

5? GPS-RTK技術(shù)在結(jié)算審核中應(yīng)用

一般而言，渠道、水壩等水利工程都位于偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，地形復(fù)雜，利用經(jīng)緯儀、水平儀等傳統(tǒng)儀器測量時，由于樹木或地形遮擋，測量工作難度大。而使用GPS-RTK技術(shù)進行測量可以無需測站之間的視通。不要求測量的兩點之間滿足光學(xué)透視的要求，只要求滿足“電磁波通視”的要求即可，所以此技術(shù)受到周圍天氣、通視條件、能見度、季節(jié)等因素的影響和限制較小。其次，GPS接收機的基線解析估算精度在10mm以內(nèi)，設(shè)備定位精度高、觀測時間短、測量結(jié)果的誤差小。同時，設(shè)備利用內(nèi)裝式的軟件控制，進一步實現(xiàn)了多種測繪功能，使得輔助測繪工作量極大減少，避免了人為因素而帶來的測繪誤差，進一步提高了測量的精確度。

工程測量實例：阿克蘇河灌區(qū)阿瓦提縣骨干工程節(jié)水改造某某干渠防滲改建項目（0+000-7+920段、18+923-22+759段）結(jié)算審計。

5.1 地形測量、土方算量

項目規(guī)控制灌溉面積19.7萬畝，工程規(guī)模為中型，工程級別為4級。為準確測量土石方量，項目前期建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方聯(lián)合測量項目原始地貌。對原渠道各項參數(shù)進行測量并以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算后續(xù)土方挖填方量。

5.2 斷面、高程測量復(fù)核

項目結(jié)算時，審計機構(gòu)復(fù)測竣工斷面圖，并對圖紙開挖回填較多區(qū)域逐一復(fù)測，核減施工方上報土方工程量。

5.3 優(yōu)化計算方式

本項目工程量計算采用測繪專業(yè)計算軟件計算相關(guān)數(shù)據(jù)。算量軟件內(nèi)置計算規(guī)則，采用有限元方式進一步細化了計算方式提高了計算精度。

6? 結(jié)束語

GPS-RTK技術(shù)是一項精確程度較高、操作過程簡便，同時在測量過程當(dāng)中受到外界環(huán)境影響最小的測量技術(shù)，使用GPS-RTK技術(shù)在審核水利工程造價結(jié)算可以發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免了在城市中的筑遮擋、通訊障礙等因素。使用新式測量方式也避免了以往的粗放測量管理模式，提升工程造價結(jié)算審核時的計算精度。對現(xiàn)有的工程造價結(jié)算審核手段進行補充完善和技術(shù)革新，利用現(xiàn)代化的工具進行測量、計算，減少人工測算帶來的誤差，維護了國家資金的使用效率，節(jié)約資金。

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