譚璐 殷丙山

【摘要】以《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)為背景，在闡釋“治理”“大學(xué)治理”“教育現(xiàn)代化”含義的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)大學(xué)治理取得的成效，指出新時(shí)期大學(xué)治理存在多元共治未落地、民主參與度不高、章程效力難落實(shí)等主要問題。進(jìn)一步分析開放大學(xué)建設(shè)所面臨的辦學(xué)體制、內(nèi)部治理、外部保障、技術(shù)應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)力等方面的挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、重塑辦學(xué)體系，健全民主治理、回歸大學(xué)邏輯，提供法治保障、依法按章治校，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，以及積聚領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力等方面的應(yīng)對(duì)策略。開放大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)既是對(duì)國(guó)家加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主動(dòng)回應(yīng)，也是解決開放大學(xué)存在的現(xiàn)實(shí)問題、推動(dòng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】? 大學(xué)治理;現(xiàn)代化;開放大學(xué);問題;對(duì)策;現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)代大學(xué)制度;教育現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】? G724.82? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2020）6-0060-08

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展的本質(zhì)性要求，也是新時(shí)代背景下對(duì)各類教育發(fā)展目標(biāo)與思路的重要概括。十九大報(bào)告還提出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”教育作為國(guó)家戰(zhàn)略和最重要的民生，教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要保障。“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，其主要目標(biāo)是“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”。

開放教育是國(guó)民終身教育體系的重要組成部分，開放大學(xué)是開放教育的主要載體，肩負(fù)著獨(dú)特的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。在此背景下，開放大學(xué)需要深刻把握教育現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景和大學(xué)治理現(xiàn)代化的具體要求，結(jié)合大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題及其定位與目標(biāo)，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)，這既是開放大學(xué)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切任務(wù)，也是開放教育提升現(xiàn)代治理能力和水平、實(shí)現(xiàn)新型治理的必然要求。

二、大學(xué)治理現(xiàn)代化的核心概念

從美國(guó)學(xué)者科爾森（1960）的《大學(xué)和學(xué)院的治理》開始，對(duì)大學(xué)治理的研究由來(lái)已久，涉及大學(xué)自治與大學(xué)責(zé)任、治理結(jié)構(gòu)、府學(xué)關(guān)系、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等種種主題。為更好地理解大學(xué)治理現(xiàn)代化，先簡(jiǎn)述“治理”“大學(xué)治理”“教育現(xiàn)代化”等概念。

治理是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”（俞可平， 2000， p. 4），強(qiáng)調(diào)“多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理”（高小平， 2014）。治理和管理雖意義相近，但在觀念、方法、目標(biāo)、影響等方面均有不同，正如習(xí)近平同志指出的，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”（楊維漢， 等， 2016）。治理之于管理，內(nèi)涵更豐富，外延更廣闊，是一個(gè)持續(xù)的利益相關(guān)者的合作互動(dòng)過程;其目標(biāo)不是既定的，而是多元的;其依據(jù)不是個(gè)人意志，而是國(guó)家法律法規(guī);其手段不是單一控制，而是綜合協(xié)調(diào)。

再看大學(xué)治理?！睹绹?guó)高等教育研究學(xué)會(huì)與教育研究信息中心報(bào)告》將其概括為“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”（Neave， 1998， pp. 8-9）。我國(guó)學(xué)者趙成等（2005）提出，“大學(xué)治理是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排”，“通過大學(xué)各利益相關(guān)方追求自身目標(biāo)的活動(dòng)從而有效率地達(dá)成大學(xué)目標(biāo)”?？梢?，大學(xué)治理是多元利益主體對(duì)大學(xué)進(jìn)行的協(xié)同共治，圍繞決策“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”“如何評(píng)價(jià)”展開，既涉及大學(xué)與外界（政府、社會(huì)）的互動(dòng)關(guān)系，也包括大學(xué)內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制及權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)等問題。

大學(xué)治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和目標(biāo)之一。學(xué)者對(duì)“什么是教育現(xiàn)代化”“如何實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”從不同視角提出了一系列觀點(diǎn)。張人杰（1998）提出，“教育現(xiàn)代化是使教育從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代”，要以“三個(gè)面向”（面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)）為指導(dǎo)思想，改變舊的思想、制度、內(nèi)容、方法和管理等，使教育和受教育者適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。馮增?。?999）認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是一個(gè)“推進(jìn)教育從舊模式向新模式演變的”長(zhǎng)期的循環(huán)遞進(jìn)的歷史進(jìn)程，以“推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為其使命，應(yīng)“尋求教育與社會(huì)發(fā)展的最大適切性和最佳效益”。褚宏啟（2017）認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)”，應(yīng)以教育現(xiàn)代性為邏輯起點(diǎn)評(píng)價(jià)教育現(xiàn)代化，關(guān)注培養(yǎng)人的目標(biāo)和過程是否具備現(xiàn)代精神。楊小微（2019）提出，現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)“聚焦關(guān)鍵特征”“關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展”“加大指標(biāo)彈性”，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“引領(lǐng)中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展”。無(wú)論強(qiáng)調(diào)教育與現(xiàn)代社會(huì)的融合發(fā)展，還是突出現(xiàn)代人的培養(yǎng)抑或現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教育現(xiàn)代化已成為現(xiàn)階段我國(guó)各類教育發(fā)展的本質(zhì)要求和價(jià)值維度。推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，促使大學(xué)從單一向度的傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)多元的現(xiàn)代治理，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措和重要路徑。

三、我國(guó)推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的成效與問題

（一）近年來(lái)我國(guó)大學(xué)治理取得的主要進(jìn)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（下稱“《綱要》”）提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”。這個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)著我國(guó)高校建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的有益探索。

1. 建立“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)”的高等教育管理體制

在教育治理模式的構(gòu)建過程中，政府發(fā)揮著決定性作用。政府領(lǐng)導(dǎo)高等教育有兩個(gè)主要傳統(tǒng)——國(guó)家控制的模式和國(guó)家監(jiān)督的模式（潘懋元， 等， 2016 a），從控制到監(jiān)督，政府對(duì)高校的特權(quán)和影響逐漸減弱。當(dāng)前，國(guó)際上的共同趨勢(shì)是朝向遠(yuǎn)距離駕馭，即政府為大學(xué)發(fā)展提出寬闊的參數(shù)，確立相對(duì)宏大的使命和目標(biāo)，具體的發(fā)展路徑和方式由大學(xué)自身去探索實(shí)踐。

我國(guó)高等教育管理體制改革的方向也是如此。政府相繼出臺(tái)文件，包括教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離? 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（2015），中辦、國(guó)辦《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》（2019）等，提出加快職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，政府對(duì)高校轉(zhuǎn)為“宏觀調(diào)控”“間接管理”角色，社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督辦學(xué)，擴(kuò)大高校自主權(quán)。在實(shí)踐層面，各地重新定位與調(diào)整政校關(guān)系，政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過取消或下放行政審批權(quán)、賦予高校用人、職稱評(píng)審、收入分配和科技成果處置自主權(quán)等方式，鼓勵(lì)高校準(zhǔn)確定位、自主辦學(xué)，在各自領(lǐng)域辦出特色。同時(shí)，培育民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，對(duì)高校開展第三方評(píng)價(jià)，重塑政府、學(xué)校、社會(huì)三者關(guān)系。

2. 完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”高校領(lǐng)導(dǎo)體制

改革開放以來(lái)，我國(guó)高校歷經(jīng)幾次領(lǐng)導(dǎo)體制改革，最終在黨的十三屆四中全會(huì)上確定普通高校全面實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，之后這一制度作為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容被寫進(jìn)《高等教育法》。30年的實(shí)踐證明，該制度符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。該制度明確了高校黨委以集體形式統(tǒng)一行使高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任;校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理工作，推進(jìn)教授治學(xué)和民主監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為高校內(nèi)部治理提供了根本遵循，確保高校在得到更大賦權(quán)的同時(shí)，社會(huì)主義的辦學(xué)方向不走偏。

3. 以大學(xué)章程建設(shè)為龍頭推進(jìn)依法治校

大學(xué)章程是明確學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)、規(guī)定各治理主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及職責(zé)范圍的綱領(lǐng)性文件，即大學(xué)的“基本法”，在高校內(nèi)部管理制度中占有統(tǒng)領(lǐng)地位。在我國(guó)，大學(xué)章程先后被寫進(jìn)《教育法》（1995）和《高等教育法》（1998），成為高等學(xué)校設(shè)立及自主管理的法定條件和依據(jù)。2010年，《綱要》提出“加強(qiáng)章程建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)”，之后，教育部出臺(tái)政策明確章程制定辦法和要求。據(jù)官方公示信息，自2013年起教育部先后頒發(fā)了113所中央部屬高校的章程核準(zhǔn)書。各省市也積極推進(jìn)屬地高校的章程建設(shè)，初步形成“一校一章程”的格局。

（二）新時(shí)期我國(guó)大學(xué)治理存在的主要問題

改革開放以來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，以2015年起在校生規(guī)模躍居世界首位，高校數(shù)量居世界第二，已成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。但是，從“大”到“強(qiáng)”，還需要在質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的路徑依賴，我國(guó)高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切性不夠，培養(yǎng)人的現(xiàn)代性欠缺，大學(xué)治理的系統(tǒng)性、民主性、法制性還需增強(qiáng)。

1. 多元共治仍未落地，簡(jiǎn)政放權(quán)還在路上

深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離是教育治理的重要舉措。但是，從“管”的方面來(lái)說(shuō)，多年的管理慣性使得政府權(quán)力的下放知易行難。“簡(jiǎn)政”簡(jiǎn)多少，“放權(quán)”如何放？政校企新型關(guān)系如何構(gòu)建？這些問題都需要在精準(zhǔn)把握教育發(fā)展規(guī)律和教育公共治理規(guī)律的基礎(chǔ)上去研究解決。從“辦”的方面來(lái)說(shuō)，不少大學(xué)“等靠要”的依賴心理與合法性機(jī)制下的機(jī)會(huì)主義心理依然存在，自主辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力和治理水平普遍不足，適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的改革意識(shí)和創(chuàng)新能力有待提高（張德祥， 2018）。從“評(píng)”的方面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織尤其是民間組織的發(fā)育比較稚弱，社會(huì)參與高校治理不僅渠道少、主體性弱，而且體系和機(jī)制不健全（孫霄兵， 2015）。

2. 民主參與程度不高，學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)、基層話語(yǔ)權(quán)式微

由于傳統(tǒng)的官本位文化和計(jì)劃時(shí)代辦學(xué)模式的影響，我國(guó)高校符合現(xiàn)代大學(xué)精神的科學(xué)治理和民主治理仍然缺位。很多大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，組織機(jī)構(gòu)的行政特征明顯，行政化氛圍濃厚;師生自下而上參與治理、表達(dá)訴求的渠道不多，校務(wù)公開的主動(dòng)性和信息透明度不夠;學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織在實(shí)際中行使低效，發(fā)揮的作用十分有限，與現(xiàn)代大學(xué)治理意圖形成的學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)相互制衡、師生群體參與辦學(xué)的局面相去甚遠(yuǎn)（李福華， 2018; 馮麗莎， 簡(jiǎn)世德， 2019）。

3. 章程建設(shè)千校一面，法律效力難以落實(shí)

雖然我國(guó)多數(shù)高校告別了無(wú)章辦學(xué)的歷史，但是，章程內(nèi)容千篇一律，定位目標(biāo)同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)。地方高校章程存在“核心文化內(nèi)容趨同、特色不鮮明;辦學(xué)目標(biāo)定位趨高、區(qū)分度不大;服務(wù)面向?qū)挿?、區(qū)域行業(yè)淡化”（王玉斌， 2019）等問題。具體到執(zhí)行層面，按章治校缺乏法治框架約束與法律效力保障，與高校制度建設(shè)銜接不夠，認(rèn)同度不高，實(shí)操性不強(qiáng)。章程建設(shè)的問題反映的依然是大學(xué)治理的問題，是大學(xué)如何明確自身定位和發(fā)展路徑、按照大學(xué)規(guī)律依法自主辦學(xué)的問題。

四、開放大學(xué)現(xiàn)代化治理的

現(xiàn)實(shí)問題與應(yīng)對(duì)策略

（一）我國(guó)開放大學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)問題

由于辦學(xué)的特殊性，開放大學(xué)治理的復(fù)雜度更高，積累了不少問題，主要體現(xiàn)在辦學(xué)體制、內(nèi)部治理、外部保障、技術(shù)應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)力等方面，與新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，與建設(shè)中國(guó)特色一流開放大學(xué)的目標(biāo)尚有距離。

1. 系統(tǒng)分級(jí)辦學(xué)傳統(tǒng)體制面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)的。歷史上，我國(guó)電大構(gòu)成了世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，建立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作”（劉延?xùn)|， 2012）體制。在學(xué)歷補(bǔ)償需求旺盛而供給稀缺的時(shí)期，這樣的辦學(xué)結(jié)構(gòu)一度運(yùn)轉(zhuǎn)高效，形成了規(guī)模化、集約化的辦學(xué)合力和優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)了大批專門人才。

新時(shí)代，隨著社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、改革持續(xù)深化以及高等教育、開放教育自身的發(fā)展，系統(tǒng)分級(jí)辦學(xué)的傳統(tǒng)體制越來(lái)越難以滿足客觀需要。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，開放大學(xué)學(xué)歷教育生源日益萎縮。與此同時(shí)，在線教育市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電大辦學(xué)面臨著嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)（朱蔓菁， 鄒衡， 2018），同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力必然對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和效益提出更多要求。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的系統(tǒng)管理體制、辦學(xué)模式相對(duì)封閉，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)僵化（課題組， 2015， p. 35），教育組織方式按照工業(yè)化大生產(chǎn)模式進(jìn)行，不能滿足優(yōu)質(zhì)、靈活、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求（陳麗， 等， 2017），也無(wú)法適應(yīng)快速變化的社會(huì)發(fā)展以及不平衡的地區(qū)發(fā)展對(duì)差異化人才培養(yǎng)的需要。具體而言，電大的業(yè)務(wù)管理與地方教育主管部門的行政管理相互交叉，事權(quán)劃分不清，多頭管理造成成本上升、效益下降;金字塔形的分層多主體聯(lián)合辦學(xué)，管理層級(jí)多導(dǎo)致信息流通不暢，運(yùn)行效率偏低而發(fā)展動(dòng)能不足，辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控逐層遞減;辦學(xué)計(jì)劃色彩濃厚，招生的地域限制有礙資源合理配置和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的大一統(tǒng)影響了因時(shí)因地制宜辦學(xué);基層單位辦學(xué)主體性不足，參與開放教育的積極性不高，創(chuàng)造性難以發(fā)揮，等等。2012年，“1+5”所開放大學(xué)的掛牌開啟了部分電大獲得本科辦學(xué)權(quán)的進(jìn)程，越來(lái)越多的基層電大朝著這一方向努力，變革原有管理體制、調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這不僅是開放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的舉措，也是辦學(xué)主體發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生需求。

2. 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在教育部關(guān)于建立開放大學(xué)的批復(fù)中明確開放大學(xué)是“主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校”。然而，在很多人的固有觀念中，開放大學(xué)是電大的翻版，作為業(yè)余教育或大眾教育的一部分，不需要強(qiáng)調(diào)面向精英的“大學(xué)”意義和價(jià)值。同時(shí)，在行政管理系統(tǒng)中，開放大學(xué)仍處于“事業(yè)單位”的法人地位，實(shí)施行政指令為主的管理模式，在專業(yè)設(shè)置、招生、科研等諸多方面未能完全享有普通高校擁有的自主權(quán)（課題組， 2015， p. 98）。

從開放大學(xué)自身來(lái)說(shuō)，歷史上的電大發(fā)端于“多快好省發(fā)展教育事業(yè)”之需，由政府主導(dǎo)建設(shè)，依靠廣播電視臺(tái)與普通高校等社會(huì)力量辦學(xué)、共建專業(yè)和課程，自主辦學(xué)權(quán)及學(xué)位授予權(quán)滯后，學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期缺位，科研能力較弱，教育話語(yǔ)權(quán)不足（雷彩珠， 2019），缺少大學(xué)自治傳統(tǒng)和文化傳承。在行政邏輯主導(dǎo)的辦學(xué)模式和管理慣性下，開放大學(xué)科層權(quán)利偏大、學(xué)術(shù)權(quán)利不彰的現(xiàn)象較之普通高校更為突出，基層民主監(jiān)督也相對(duì)薄弱，與開放辦學(xué)理念不符。雖然政府文件中確立了開放大學(xué)的大學(xué)身份和自治地位，但現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)才剛剛起步（龔志武， 2007），如何真正落實(shí)大學(xué)定位、建成服務(wù)終身學(xué)習(xí)的獨(dú)立自治的大學(xué)，仍在探索實(shí)踐的路上。

3. 開放大學(xué)轉(zhuǎn)型缺乏外部保障

《綱要》提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。不管是正式更名的6所開放大學(xué)，還是其他39所省級(jí)電大，都確立了開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。但是，究竟“什么是開放大學(xué)？”“怎樣建設(shè)開放大學(xué)？”仍然是專家、學(xué)者、實(shí)踐者都在探索的問題，大家對(duì)此并沒有完全達(dá)成共識(shí)（陳麗， 等， 2015）。2016年教育部發(fā)布《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，對(duì)開放大學(xué)的定位以特色辦學(xué)為基調(diào)，突出在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的功能作用，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)面向”（基層、行業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村），最終落腳點(diǎn)是“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！薄Ｖ?，一些地方教育部門出臺(tái)了指導(dǎo)意見。例如，北京市教委于2017年發(fā)布《關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》和上海市教委于2018年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)一流開放大學(xué)建設(shè)的意見》，為本區(qū)域的開放大學(xué)建設(shè)賦予了政策支持。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、教育信息化建設(shè)、發(fā)展老年教育、社區(qū)教育等文件的發(fā)布，也在不同層面為開放大學(xué)的辦學(xué)方向給出政策指引。

然而，對(duì)開放大學(xué)的“新型”和“高等學(xué)校”的屬性并沒有深入描述，開放大學(xué)既無(wú)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)相關(guān)立法保障，關(guān)于大學(xué)的內(nèi)涵、特色和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑也并未給出清晰的指導(dǎo)意見。特別是對(duì)于開放大學(xué)辦學(xué)體制、招生管理、學(xué)習(xí)制度等一系列重大問題，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。由于國(guó)家層面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，各地在支持開放大學(xué)建設(shè)上的政策措施、經(jīng)費(fèi)投入等差異較大，有的地區(qū)基層電大承受著較大壓力，面臨辦學(xué)條件不完備、師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位等問題，影響了其質(zhì)量信譽(yù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展（魏志宇， 2014）。同時(shí)，關(guān)于學(xué)分銀行、資歷框架等基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的缺失，限制了開放大學(xué)構(gòu)建區(qū)域終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)功能的實(shí)現(xiàn)（陳麗， 等， 2017）。

4. 信息技術(shù)快速發(fā)展對(duì)創(chuàng)新力提出要求

我國(guó)開放大學(xué)（電大）因應(yīng)通信技術(shù)的發(fā)展而生，最早探索了為社會(huì)大眾實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的可行做法，建立了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)教學(xué)與管理網(wǎng)絡(luò)的“天、地、人”三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)踐多媒體技術(shù)與教育資源的整合上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

自21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，在新技術(shù)對(duì)教育的滲透下，諸多傳統(tǒng)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)加入了遠(yuǎn)程教育行列，利用信息技術(shù)提供跨時(shí)空的教育服務(wù)，成為開放大學(xué)教學(xué)模式的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)致力于成為“信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的試驗(yàn)田、示范區(qū)和引領(lǐng)者”（劉延?xùn)|， 2012）的開放大學(xué)，或因其在創(chuàng)新能力、資金投入、社會(huì)影響力等方面的短板，在應(yīng)用新技術(shù)開展探索性實(shí)踐、教學(xué)法創(chuàng)新、教學(xué)模式改革、開放資源共享等諸多方面鮮有作為（丁新， 2017）?！凹夹g(shù)賦能”是把雙刃劍，既為開放大學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)開放大學(xué)應(yīng)用新技術(shù)的創(chuàng)新力提出挑戰(zhàn)。開放大學(xué)應(yīng)通過技術(shù)使用而創(chuàng)新教學(xué)法和管理的功效（泰勒， 2014），成為“信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”的典范，打造數(shù)字時(shí)代的教育競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 轉(zhuǎn)折期挑戰(zhàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力形成考量

從歷史發(fā)展階段來(lái)看，無(wú)論是與古老的中世紀(jì)大學(xué)還是與19世紀(jì)初誕生的現(xiàn)代大學(xué)相比，開放大學(xué)都是新生事物，在經(jīng)歷了初創(chuàng)期、適應(yīng)期的成長(zhǎng)之后，充滿挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折期（王洪才， 2007）來(lái)臨。面臨體系結(jié)構(gòu)調(diào)整、自身轉(zhuǎn)型發(fā)展與數(shù)字技術(shù)變革等一系列挑戰(zhàn)，開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層如何在復(fù)雜多變的形勢(shì)下做好“掌舵者”，引領(lǐng)開放大學(xué)承擔(dān)使命、達(dá)成愿景，助其成功進(jìn)入機(jī)遇期、邁向成熟期？領(lǐng)導(dǎo)力（或稱“領(lǐng)導(dǎo)才能”）是不容忽視的問題。在歐洲委員會(huì)聯(lián)合研究中心提出的開放教育框架中，領(lǐng)導(dǎo)力是影響開放教育活動(dòng)的四個(gè)核心維度之一;領(lǐng)導(dǎo)力不僅對(duì)開放教育至關(guān)重要，在推進(jìn)教育信息化變革與高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)力都將發(fā)揮關(guān)鍵作用（奧西恩尼爾森， 2018）。

領(lǐng)導(dǎo)力是“有序組織人員朝著一定的既定目標(biāo)引導(dǎo)和感召群眾，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力”（林柏雨， 2015）。開放大學(xué)是新型大學(xué)，不同于普通高校，其教育特性、規(guī)律尚在探索;辦學(xué)利益相關(guān)者眾多，復(fù)雜度高，沒有現(xiàn)成的發(fā)展路徑可循，照搬先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是行不通的。奉為世界開放教育旗幟的英國(guó)開放大學(xué)，意圖將其成功模式復(fù)制到美國(guó)而創(chuàng)辦開放大學(xué)，也遭遇了水土不服并以失敗告終。與此同時(shí)，開放大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)和環(huán)境與普通高校無(wú)法比肩，面臨強(qiáng)大的社會(huì)偏見和各種質(zhì)疑（王一兵， 2017），通向一流開放大學(xué)目標(biāo)“道阻且長(zhǎng)”。當(dāng)前，我國(guó)開放大學(xué)正處于轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵期，“辦好開放大學(xué)”的任務(wù)比辦好任何一所普通大學(xué)更為艱難，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的要求也更高、更迫切。

（二）推進(jìn)開放大學(xué)治理現(xiàn)代化的應(yīng)對(duì)策略

梳理近兩年的研究成果，學(xué)者從不同角度思考我國(guó)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)，提出了各類建議。任雪（2017）以制度變遷理論為依據(jù)，提出政府應(yīng)在權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上輔以負(fù)面清單制度，通過法律形式保障大學(xué)和社會(huì)組織的自主權(quán)和參與權(quán);石火學(xué)等（2018）從制度性工具的角度強(qiáng)調(diào)要深度聚焦高等教育內(nèi)在發(fā)展邏輯，以落實(shí)主體權(quán)責(zé)利清單、審查執(zhí)行程序合法性等方式控制好教育政策執(zhí)行;周晶（2018）從制度文化建設(shè)出發(fā)提出應(yīng)把握好制度文化與大學(xué)治理能力之間的關(guān)系，提升運(yùn)用制度和機(jī)制管理大學(xué)事務(wù)的整體性能力;徐頑強(qiáng)等（2018）從治理結(jié)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)以合作治理機(jī)制，促進(jìn)行政與學(xué)術(shù)權(quán)利、師生參與權(quán)利、社會(huì)監(jiān)管權(quán)利的均衡;喻聰舟（2018）從高等教育定位基本特征的維度提出打造學(xué)習(xí)型黨組織、喚醒大學(xué)活力、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展以及優(yōu)化治理要素與結(jié)構(gòu)等策略;李福華（2018）針對(duì)大學(xué)治理的不足提出從制度自信自覺、黨建和隊(duì)伍素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制等方面加以完善。上述研究對(duì)于開放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是十分有益的參考。

關(guān)于治理現(xiàn)代化，俞可平（2013）認(rèn)為衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)。作為國(guó)家治理體系構(gòu)成部分的高校治理體系建設(shè)，也可以此為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。開放大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)，既是對(duì)國(guó)家加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主動(dòng)回應(yīng)，也是解決開放大學(xué)現(xiàn)實(shí)問題的路徑選擇。針對(duì)開放大學(xué)存在的問題，基于治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，本文提出開放大學(xué)現(xiàn)代化治理的基本策略。

1. 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，重塑辦學(xué)體系

制度具有根本性作用。開放大學(xué)制度建設(shè)的核心是構(gòu)建“多元辦學(xué)主體對(duì)教育資源配置的權(quán)力和利益及其制衡的契約制度體系”（王冰， 2013）。對(duì)于覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，應(yīng)深化市場(chǎng)資源配置機(jī)制，沖破固有利益格局，分級(jí)管理體制向更有效率的扁平化模式發(fā)展，激發(fā)基層開放大學(xué)改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)研究和總體設(shè)計(jì)，明確開放大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保障開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入，支持基層電大轉(zhuǎn)型;以多中心治理理論為依據(jù)，讓系統(tǒng)成員基于一致的質(zhì)量目標(biāo)、文化認(rèn)同和新的合作規(guī)則，協(xié)商管理共同事務(wù)，在多層次多領(lǐng)域的互動(dòng)中“歸置其相互關(guān)系”，從而形成“事業(yè)共同體”凝聚下聯(lián)合共治的“多中心秩序”（麥金尼斯， 2000， p. 76）。

作為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體的開放大學(xué)，可按照“衡平法則”進(jìn)行法權(quán)配置（潘懋元，等， 2016 b），在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的總體框架下完善分權(quán)結(jié)構(gòu)與制衡機(jī)制，促進(jìn)各類權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。要建立大學(xué)與政府、社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新跨領(lǐng)域多主體參與的“多元共治”和“協(xié)商式評(píng)估”（方曉田， 等， 2018）等制度，建立更靈活開放的辦學(xué)機(jī)制和更規(guī)范的辦學(xué)秩序，激發(fā)開放大學(xué)的生機(jī)和活力。與此同時(shí)，開放大學(xué)應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家資歷框架制度和質(zhì)量保證制度的出臺(tái)，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)奠定制度基礎(chǔ)。

2. 健全民主治理，回歸大學(xué)邏輯

以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)完善治理體系，建立體現(xiàn)新型大學(xué)特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，是開放大學(xué)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化而成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)權(quán)利的回歸和民主權(quán)利的落實(shí)，是現(xiàn)代大學(xué)治理邏輯的應(yīng)有之義。筆者以為，開放大學(xué)的利益相關(guān)者應(yīng)達(dá)成共識(shí)：開放大學(xué)首先是一所“大學(xué)”，按照國(guó)際通行做法，開放大學(xué)享有與普通高校一樣的辦學(xué)自主權(quán)，可擁有完整的學(xué)位培養(yǎng)體系。開放大學(xué)自身要破除“行政事業(yè)單位”的思想和行動(dòng)慣性，重視內(nèi)涵建設(shè)，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，重植學(xué)科文化生態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科治理和以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)組織建設(shè)，大力培育學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，拓寬學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)和特色學(xué)科生長(zhǎng)空間;推進(jìn)科學(xué)研究和教學(xué)研究，形成在新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新教學(xué)法和教育管理服務(wù)等方面的特色。

現(xiàn)代大學(xué)制度必須保障“以人民為中心”，將教授治學(xué)、民主監(jiān)督的力量滲入治理體系，改變目前主要是“自上而下”的縱向治理模式，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、多元參與的“立體治理”。健全教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主集中決策機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，確保師生及社會(huì)利益相關(guān)方對(duì)于學(xué)校重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地尊重民情、民意，最大范圍地凝聚民智、共識(shí)，形成促進(jìn)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的合力。

3. 提供法治保障，依法按章辦學(xué)

良法是善治之前提。對(duì)大學(xué)來(lái)講要堅(jiān)持依法治校，就是“在法治框架內(nèi)，用制度化手段確保辦學(xué)行為遵循教育規(guī)律”（宋永忠， 2016）。在開放大學(xué)從事的遠(yuǎn)程教育、終身教育領(lǐng)域，很多國(guó)家建立了比較完善的法規(guī)，我國(guó)福建省、上海市等地也相繼出臺(tái)了促進(jìn)終身教育發(fā)展的地方條例（黃博翔， 等， 2018），而國(guó)家層面尚未專門立法。所以，有必要借鑒國(guó)外及我國(guó)地方立法經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)開放大學(xué)的內(nèi)在辦學(xué)規(guī)律，制定國(guó)家終身教育法及其下位的開放大學(xué)條例規(guī)章，由上至下、以點(diǎn)帶面地推進(jìn)開放大學(xué)治理的法治化進(jìn)程，為開放大學(xué)確立合法地位、進(jìn)一步落實(shí)自主權(quán)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供法理依據(jù)。

就大學(xué)自身而言，章程及其配套制度建設(shè)是大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。世界一流大學(xué)都具備一流的治理體系，大學(xué)章程是“一流大學(xué)治理體系中必不可少的重要組成部分”（歐陽(yáng)光華， 等， 2019）。要在科學(xué)認(rèn)識(shí)開放教育及其辦學(xué)規(guī)律的前提下，加快開放大學(xué)章程的制定、核準(zhǔn)與發(fā)布，讓經(jīng)過核準(zhǔn)的章程成為開放大學(xué)內(nèi)部治理的最高權(quán)威，作為依法自主辦學(xué)、實(shí)施大學(xué)管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，真正實(shí)現(xiàn)依法按章辦學(xué)。

4. 加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。”開放大學(xué)是以信息技術(shù)為支撐開辦教育的，不僅要探索新技術(shù)應(yīng)用于改進(jìn)教學(xué)法和教學(xué)實(shí)踐，還應(yīng)重視技術(shù)手段在支持決策、改善管理方面的作用，這是提高組織管理效能、創(chuàng)新開放辦學(xué)體系的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)教學(xué)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量所需。

數(shù)據(jù)治理是“在數(shù)據(jù)管理策略指導(dǎo)下對(duì)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用和控制的過程”（張世明， 等， 2018）。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的規(guī)劃、使用和控制，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)這種無(wú)形資產(chǎn)的全生命周期管理，也能夠成為提高機(jī)構(gòu)決策水平和業(yè)務(wù)效率的積極手段。開放大學(xué)巨型的辦學(xué)規(guī)模、以遠(yuǎn)程在線為主的教學(xué)模式、復(fù)雜的管理模式以及由此產(chǎn)生的海量教育教學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源，都對(duì)引入并推動(dòng)數(shù)據(jù)治理提出了要求。通過數(shù)據(jù)治理，能夠提升開放大學(xué)的信息技術(shù)應(yīng)用能力和大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力，讓開放大學(xué)的戰(zhàn)略決策更科學(xué)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)更高效、管理服務(wù)更精準(zhǔn)。

5. 積聚領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力

人才資源是核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于變革中的開放大學(xué)，其現(xiàn)代化治理尤其需要善治的領(lǐng)軍人才。善治就是要將組織中的人、制度、技術(shù)、文化、環(huán)境等因素有機(jī)協(xié)調(diào)并統(tǒng)一到共同的目標(biāo)之下，最終有效地達(dá)成既定目標(biāo)。要破解開放大學(xué)面臨的種種難題，引領(lǐng)開放遠(yuǎn)程教育走向未來(lái)，需要適應(yīng)快速變化的信息社會(huì)、推動(dòng)持續(xù)變革的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力。開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備應(yīng)對(duì)充滿挑戰(zhàn)的政策環(huán)境、保證質(zhì)量和維護(hù)聲望、機(jī)構(gòu)變革與數(shù)字革命、確保機(jī)構(gòu)可持續(xù)性等多方面的領(lǐng)導(dǎo)才能（奧西恩尼爾森， 2018）。此外，開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者多來(lái)自普通高校，熟悉傳統(tǒng)院校管理和實(shí)踐模式，還需要有針對(duì)性地提升在線學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)才能，如應(yīng)對(duì)變革管理、處理公共關(guān)系、熟悉技術(shù)能供性和趨勢(shì)等能力（艾維斯， 雷根， 2015）。歐美等地已經(jīng)開發(fā)了不少專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，致力于與數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)。

變革離不開創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展也是如此。在領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)、人力資源、政治和象征四個(gè)框架下，領(lǐng)導(dǎo)者需具備制定戰(zhàn)略計(jì)劃、激勵(lì)和鼓舞成員、獲取所需資源、塑造價(jià)值觀等能力（坎瓦爾， 2016）。對(duì)開放大學(xué)而言，領(lǐng)導(dǎo)者需要將上述領(lǐng)導(dǎo)力任務(wù)有機(jī)結(jié)合，有效利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的各種創(chuàng)新手段提高辦學(xué)治校能力，并創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和文化。在多元共治的視野下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)與開放大學(xué)的利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系、開展合作、培養(yǎng)共同體，帶領(lǐng)大學(xué)不斷發(fā)展以滿足不斷變化的社會(huì)需求，讓大學(xué)利益相關(guān)者追求自身目標(biāo)的活動(dòng)與大學(xué)發(fā)展的方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)包容失敗、允許試錯(cuò)，最大限度調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，創(chuàng)新應(yīng)有持續(xù)性，這需要開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層相對(duì)穩(wěn)定，避免過于頻繁地變動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，大學(xué)自身也需要建立保證教育政策和創(chuàng)新工作連續(xù)性的機(jī)制與策略，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)關(guān)鍵工作領(lǐng)域的帶頭人。

綜上所述，推進(jìn)開放大學(xué)現(xiàn)代化治理，不是單獨(dú)一、兩點(diǎn)的碎片化修補(bǔ)，而是牽動(dòng)全局、相互聯(lián)動(dòng)的改革和改進(jìn)的系統(tǒng)工程。在辦學(xué)生態(tài)上，應(yīng)重塑事業(yè)融合、利益共創(chuàng)的開放辦學(xué)體制，打造深入合作、協(xié)同共治的辦學(xué)系統(tǒng);在內(nèi)部機(jī)制上，要加快章程建設(shè)，完善學(xué)術(shù)治理、民主治理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)自主發(fā)展和自我管理的需要;在外部保障上，呼吁開放教育立法，強(qiáng)化開放大學(xué)作為大學(xué)、同時(shí)作為終身教育重要載體的專門身份;在科學(xué)治校方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化遠(yuǎn)程教學(xué)及其管理模式，在信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化中有所作為。其中，起關(guān)鍵作用的是領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)匯聚、培養(yǎng)大學(xué)建設(shè)之專門人才，全面協(xié)調(diào)各類辦學(xué)資源，創(chuàng)新教育服務(wù)供給要素，逐步實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯 韓世梅