張艷

摘? 要：精準(zhǔn)扶貧已到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，文章以廣西M村為例，對M村的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在貧困戶精準(zhǔn)認定帶有主觀性、貧困政策宣傳落實不到位、扶貧成效后續(xù)性差的問題，并就相關(guān)問題提出了在貧困認定方面堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一、強化政策執(zhí)行力和可持續(xù)性、加強扶貧監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵詞：西部鄉(xiāng)村;精準(zhǔn)扶貧;脫貧

貧困問題是有史以來各國都長期面臨的一個民生問題。改革開放以來，我國政府下發(fā)多項扶貧政策，優(yōu)先幫助和解決農(nóng)村人口的貧困問題。近幾年，國家更是加大扶貧力度，發(fā)起精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，我國貧困人口逐年減少。黨的十九大報告提出要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，目前距離這一目標(biāo)僅剩半年多的時間，脫貧時限愈加緊迫，脫貧任務(wù)愈加艱巨，如何把握好精準(zhǔn)扶貧這一扶貧利器，將扶貧落到實處，是問題解決的關(guān)鍵。

本文對廣西M村的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進行調(diào)查，為進一步改善鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量提出建議，也為其他相近地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧提供參考。

一、M村精準(zhǔn)扶貧政策及成效概述

M村位于T縣F鎮(zhèn)，全村轄5個自然屯，共390多戶1600多人。M村屬于偏遠山區(qū)，交通不便，人均耕地面積稀少，為典型的貧困村。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，運用科學(xué)有效的方法對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧要求做到瞄準(zhǔn)對象、對癥下藥、藥到病除，其貴在精準(zhǔn)也難在精準(zhǔn)二字。M村積極響應(yīng)國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，貫徹和實施了一系列幫扶政策，如：扶貧補貼，包括扶貧小額信貸貼息補貼、扶貧產(chǎn)業(yè)獎補、雨露計劃補貼;教育培訓(xùn)補貼，包括“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項計劃、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育膳食補助、中高等學(xué)校國家助學(xué)金、新生入學(xué)補助;民政補貼，包括低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼、邊民生活補助、臨時救助;醫(yī)療衛(wèi)生補貼，包括新農(nóng)合個人繳費補助、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補助、產(chǎn)前篩查補助、精神障礙患者補助等;農(nóng)業(yè)補貼，包括耕地地力保護補貼和農(nóng)機購置補貼;林業(yè)補貼，包括森林生態(tài)效益補償、造林補貼等;水庫移民補貼;殘疾人補貼;危房改造補助;易地扶貧搬遷補助等。2016年來，M村建檔立卡貧困戶165戶，截至2019年底已脫貧150戶，貧困發(fā)生率逐步降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M村90%的村民對精準(zhǔn)扶貧的效果是比較滿意的，認為政府精準(zhǔn)扶貧政策及時有力，對家庭脫貧的幫助比較大，在個人就業(yè)、子女上學(xué)、家庭成員看病醫(yī)療等方面發(fā)揮了較大作用。

二、 M村精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

盡管M村精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但是其中尚存在一些問題。

（一）貧困戶精準(zhǔn)認定帶有主觀性

精準(zhǔn)扶貧的一個重要環(huán)節(jié)是精準(zhǔn)認定貧困戶，包括貧困戶的識別和退出。據(jù)調(diào)查，M村的精準(zhǔn)認定帶有一定主觀性，存在錯評、錯退的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：一是貧困戶識別不精準(zhǔn)。M村精準(zhǔn)識別是依據(jù)自治區(qū)下發(fā)的文件，將貧困認定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為“住房情況”、“家電購買情況”、“家庭成員健康狀況”、“務(wù)工狀況”等16大項，每一標(biāo)準(zhǔn)又細化為小指標(biāo)并設(shè)有相應(yīng)分值，工作隊員對照指標(biāo)逐項評分并據(jù)分值高低評出貧困戶。依此評比方法，家有空調(diào)、農(nóng)用拖拉機的，住房精裝修的，家庭成員有在國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作的，都可能被排除在外。這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)其實并不客觀。例如M村有一戶就被舉報不該評為貧困戶，原因是該貧困戶的銀行存折是有一定財產(chǎn)的，但是因為生活上比較節(jié)儉，不購買家用電器，也不建新房，所以才顯得比較貧困。但由于私人財產(chǎn)涉及到個人隱私，工作隊員在評比時也無法確切地調(diào)查出每一戶的真實收入是多少。二是存在貧困戶錯退的問題。如M村建檔立卡貧困戶ZHB為2016年已脫貧戶，但是其居住的土坯房墻體開裂、屋頂漏雨，已無法居住。再如2016年脫貧的WJ，已于2016年建成一棟50平方米的房子，但由于家庭負擔(dān)重，新建住房至今未通水電，WJ目前寄住在親戚家。這兩戶均達不到“有穩(wěn)固住房”的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定都不應(yīng)該脫貧。

（二）醫(yī)療和教育保障政策落實不到位

按照自治區(qū)文件規(guī)定，脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)是“八有一超”，其中一個指標(biāo)就是有基本醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障。對于貧困戶來說，家里有常年看病醫(yī)療的、讀書上學(xué)的，著實是一筆不小的開支。很多貧困戶就是因為無法承受這些巨額支出難以脫貧，甚至再次返貧。所以向貧困戶宣傳醫(yī)療和教育扶貧政策，使他們了解相關(guān)政策內(nèi)容，并較好地享受政策帶來的福利是非常必要的。據(jù)調(diào)查，M村個別貧困戶的基本醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障在宣傳落實中還存在問題：首先是醫(yī)療保障，當(dāng)問到：“現(xiàn)行的醫(yī)療保障政策有哪些？您能說出幾項嗎？”，有的貧困戶只能說出大概名稱，至于具體政策內(nèi)容是什么、參加后有什么好處卻不了解。還有的貧困戶尚未參加相關(guān)醫(yī)療保險，如貧困戶戶主WY，2012年以來一直患有高血壓和糖尿病，其平時都是自費購買藥物，醫(yī)療費用開支較大。但WY尚未辦理慢性病診療卡和享受相關(guān)政策待遇，且表示幫扶聯(lián)系人未向其介紹過慢性病診療卡的辦理政策;其次是義務(wù)教育保障，存在貧困戶子女輟學(xué)且未有人進行勸返的情況。如貧困戶子女LYX于去年10月份從X鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)，但未有人開展勸返工作。LYX輟學(xué)一方面是因為學(xué)習(xí)成績較差，另一方面是想出去打工減輕家里負擔(dān)。因貧輟學(xué)又因不學(xué)而致貧，這其實是一個惡性循環(huán)。

（三）易地扶貧搬遷安排不合理

安居樂業(yè)是每一位老百姓都向往的目標(biāo)，對于貧困戶來說也不例外。實現(xiàn)貧困戶住有所居是國家扶貧的一個重點內(nèi)容。按照自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，針對居住在深山、石山、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)戶，要重點實行易地扶貧搬遷來進行安置。M村也實施了易地扶貧搬遷的政策，但是在搬遷的對象、搬遷安置措施方面均存在不合理性。一是安置房數(shù)量與搬遷居民的實際需求不匹配。據(jù)調(diào)查，M村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前兩年利用易地扶貧搬遷資金建成多套安置房，而真正需要搬遷的居民數(shù)量卻比較少，所以導(dǎo)致部分住房至今無人居住，處于閑置狀態(tài)。未解決此問題，工作隊員動員一些屬于危房的貧困戶或一些非貧困戶搬遷進去。此種做法跟易地扶貧的初衷是相違背的，并沒有真正使易地扶貧政策發(fā)揮實際的效用。二是安置房的質(zhì)量較差，施工單位建房時偷工減料，有的樓棟還未居住墻體就已開裂。三是小區(qū)配套設(shè)施未及時跟進。據(jù)M村已搬進該安置點的群眾反映，安置點的日常生活用水困難，水質(zhì)難以保證。四是未有效解決貧困戶的就業(yè)問題。安置點可供給的工作崗位較少，工作量重，壓力又大，有些貧困戶因找不到合適的工作又想返回原居住地去務(wù)農(nóng)。

（四）扶貧成效后續(xù)性差

根據(jù)發(fā)展性福利理論，國家應(yīng)該以長遠的、可持續(xù)發(fā)展的眼光看待福利保障政策，在對受助者進行幫扶時要著重提升受助者的能力，使他們有一技之長，自力更生，而不只是給受助者物資上的幫助。這就涉及到了扶貧成效得以長久保持的問題。很多貧困戶就是因為能力低下、缺乏專項技能而找不到合適的就業(yè)機會。據(jù)調(diào)查，M村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對16—60周歲、有勞動能力的扶貧對象提供了多種短期技能培訓(xùn)，參訓(xùn)人員可以免費參加培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的補助。技能培訓(xùn)雖然也使村民們學(xué)到了一些技能，但是只能起到一個短期的效果，技能培訓(xùn)政策后續(xù)性差，貧困戶容易再度返貧。M村一位村民提到，他之前也參加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的蛋糕培訓(xùn)，但是培訓(xùn)次數(shù)少，只去過兩次，且培訓(xùn)時間比較短，只能學(xué)到一些淺顯的東西，即使學(xué)會了，想投資開個蛋糕店又缺乏相應(yīng)的資金，而且也不知道在哪里開比較好，培訓(xùn)時沒有相關(guān)內(nèi)容的介紹。只是開展了培訓(xùn)，卻沒有跟進該項政策的后續(xù)發(fā)展。另外一位村民說道：“技能培訓(xùn)不是說有什么培訓(xùn)你去參加就行，還要看你有沒有這方面的天賦，有的培訓(xùn)即使去學(xué)了還是掌握不了其中的技巧。最好是根據(jù)個人的特長進行培訓(xùn)?！彼匀绾芜M一步完善扶貧政策、建立扶貧的長效機制還是一個需要長期探討的問題。

三、完善M村精準(zhǔn)扶貧的建議

精準(zhǔn)扶貧目前已到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，如何贏得這場戰(zhàn)役，關(guān)系到我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。針對上述M村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出以下幾點建議：

第一，在貧困戶認定方面堅持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一。首先，在貧困戶識別方面，既要嚴(yán)格遵循自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，又要靈活運用和執(zhí)行，彌補政策原則上的不足。在認定之前，一定要做好宣傳工作，確保貧困戶認定工作家喻戶曉。認定時，確保對每家每戶的情況進行入戶調(diào)查，綜合進行客觀打分，調(diào)查之后由村民在內(nèi)組成的評委會對每一戶進行討論和評議。其次要保證村民監(jiān)督渠道的公開性，為村民提供專門的監(jiān)督平臺和電話，確保有異議的村民及時反饋，廣泛聽取村民的意見。再次，與公安部門、銀行部門等建立互聯(lián)網(wǎng)信息合作平臺，及時獲得財產(chǎn)和戶籍方面的真實信息，將不符合貧困戶條件者排除在外。最后，要對貧困戶信息進行動態(tài)把控，定期了解和跟進貧困戶、已脫貧貧困戶的生活狀況，及時剔除達標(biāo)的貧困戶、錄入新貧困戶和再度返貧的困難戶。

第二，確保扶貧政策切實執(zhí)行到位，強化政策的可持續(xù)性。首先，加強扶貧隊伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供充足的工作人員。每個貧困村要確保配備一名專職扶貧信息員，保證扶貧信息的及時錄入和信息管理系統(tǒng)的及時維護。厘清駐村工作隊員的主要職責(zé)，使其有足夠的精力做好扶貧工作。為扶貧信息員和駐村工作隊員提供適當(dāng)?shù)氖杖胙a貼，確保起到相應(yīng)的激勵作用和崗位的穩(wěn)定性。其次，加強對駐村工作隊員的培訓(xùn)，提升其執(zhí)行力。只有駐村工作隊員對精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵及各項扶貧政策有個清晰的了解，才能更好地將扶貧政策傳達到貧困戶，也才能確保上級政策不折不扣地執(zhí)行。再次，要注重扶貧政策的可持續(xù)性。發(fā)展型社會政策理論認為，要從發(fā)展的視角看社會政策，在可持續(xù)發(fā)展中解決社會問題。一項社會政策從制定、實施到完善是一個完整的系統(tǒng)，不能只注重政策的出臺和執(zhí)行，而不對后續(xù)工作進行跟進。精準(zhǔn)幫扶不只是給予貧困戶資金、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)機會，還要考慮幫扶后的效果，幫扶結(jié)束后貧困戶能否真正脫貧，能否獲得長遠的發(fā)展。從貧困戶可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)去施策、去幫扶，才能使扶貧的成本大大降低，使脫貧的質(zhì)量更高。

第三，加強對扶貧效果的監(jiān)督和通報。絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗，做好扶貧監(jiān)督工作有利于扶貧工作取得實效。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層要加強對扶貧工作的重視，定期召開扶貧工作專項研討會，及時詢問扶貧工作開展中遇到的問題和難點，共同商討解決對策。幫扶單位負責(zé)人要不定期下到村屯進行暗訪，側(cè)面了解扶貧的真實情況;另一方面，扶貧部門要不定期抽調(diào)相關(guān)部門人員組成扶貧專項檢查組，深入貧困村和貧困戶對扶貧效果進行檢查，對于做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表揚并將其扶貧經(jīng)驗進行推廣，做得較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，以儆效尤;再次，對扶貧工作隊員進行扶貧知識的考核，可通過系統(tǒng)在線考試的方式將有關(guān)扶貧政策的試題整理成題庫，由扶貧工作隊員定期在線參加考試，考核結(jié)果直接與其年終績效掛鉤。最后，加大懲處力度，將扶貧效果與干部績效考核相結(jié)合，對在扶貧工作中弄虛作假、有重大責(zé)任過失的人員進行嚴(yán)肅問責(zé)，并取消其晉升資格。

參考文獻：

[1]馬媛媛.脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的困難與出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（06）：82-83.

[2]陳小燕.多元耦合： 鄉(xiāng)村振興語境下的精準(zhǔn)扶貧路[J].貴州社會科學(xué)，2019（03）：155-157.

[3]張真琦.新時期精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、問題及對策研究—以寧夏地區(qū)為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2019（08）：35-36.

作者簡介：

張? 艷（1988-），女，漢族，河南安陽人，助教，碩士;研究方向：勞動與社會保障。