任紀(jì)禹　曹韋華　劉沫萱

摘? 要：自黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府都高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，做出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署。吉林省地處東北地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)較東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不活躍，且缺乏高科技、富有創(chuàng)新的新型企業(yè)。為此，吉林省在2019年發(fā)布了《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。本文通過研究營(yíng)商環(huán)境要素對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響，探究影響吉林省企業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵營(yíng)商要素，從而為政府提供政策建議。

關(guān)鍵詞：吉林省;營(yíng)商環(huán)境;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

一、吉林省營(yíng)商環(huán)境概述

營(yíng)商環(huán)境是影響商業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有外部和內(nèi)部因素的總和。外部因素和內(nèi)部因素會(huì)相互影響，并共同影響企業(yè)。外在因素包括政治因素，宏觀經(jīng)濟(jì)因素、微觀經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、技術(shù)因素等，內(nèi)在因素包括企業(yè)管理制度和人員素質(zhì)等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的規(guī)則和環(huán)境，避免使得市場(chǎng)失衡。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境可以幫助私營(yíng)部門的規(guī)章制度蓬勃發(fā)展，可以提供人民良好的生活水平和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境的建立，有利于澄清產(chǎn)權(quán)，降低成本解決爭(zhēng)端，提高經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的可預(yù)測(cè)性，可以有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，提升國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

中國(guó)是2019年度的十大營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)國(guó)之一，以八項(xiàng)改革的數(shù)量占據(jù)東亞及太平洋地區(qū)改革首位和全球范圍內(nèi)第二，取得了巨大的成就。中國(guó)在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了改革。由此，中國(guó)在世界銀行的排名也提升到了39名，大部分的指標(biāo)排名都得到提高。但是中國(guó)在納稅和獲得信貸兩個(gè)方面相較于其他指標(biāo)處于落后地位，排名靠后?？梢钥闯?，納稅和信貸方面是繼續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境的重要因素。

隨著吉林省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持，吉林省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)迅速發(fā)展。省內(nèi)基本形成了以一汽、長(zhǎng)客為核心的配套零件的加工制造業(yè)，石化下游產(chǎn)品為核心的化工業(yè);以糧食、畜產(chǎn)品、特色土特產(chǎn)品為主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);以吉林省眾多高校為依托的光電子技術(shù)、納米技術(shù)、生物科技和制藥技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);以中藥材資源為依托的中醫(yī)藥制造業(yè)。根據(jù)資料顯示，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7651.5億元，占吉林省地區(qū)GDP的比重為51.4%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36028.5億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。而2018年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重達(dá)到了52.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占到了舉足輕重的地位。而激發(fā)企業(yè)數(shù)量占據(jù)多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更能夠激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、影響因素分析

（一）信貸因素

《中小企業(yè)金融服務(wù)變革與金融科技前沿發(fā)展》指出，中國(guó)中小微企業(yè)正規(guī)部門（銀行為主）融資缺口接近1.9萬億美元，融資缺口率達(dá)43%，占GDP比重17%。企業(yè)融資困難，缺少足夠的資金是阻礙企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。近幾年吉林省雖然出臺(tái)了一系列融資政策來降低企業(yè)獲得貸款的成本和難度，但是效果不甚理想。原因主要包括以下幾個(gè)方面：

1、銀行貸款困難

由于企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，中小企業(yè)貸款往往程序煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。企業(yè)需要資金時(shí)難以從銀行申請(qǐng)貸款。與大企業(yè)相比民營(yíng)中小企業(yè)的利潤(rùn)較少，償還能力較弱，由于中小企業(yè)沒有成熟的會(huì)計(jì)制度，銀行很難合理的評(píng)估中小企業(yè)。中國(guó)的許多中小企業(yè)不得不通過支付高利率或提供昂貴的抵押品來借款。許多銀行寧愿以低利率貸款給大型企業(yè)，也不愿意貸款給中小企業(yè)。其原因是，對(duì)于大型企業(yè)來說，財(cái)務(wù)報(bào)表更加清晰。同時(shí)，中小企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，盈利能力較低，承受的利率也較低，對(duì)需要盈利的銀行而言沒有吸引力，使得銀行沒有動(dòng)力向中小企業(yè)貸款。同時(shí)，中小企業(yè)很難通過發(fā)行債券在市場(chǎng)上直接融資，股權(quán)融資達(dá)不到市場(chǎng)門檻。由于民間借貸風(fēng)險(xiǎn)高、利率高，且操作并不規(guī)范，對(duì)中小企業(yè)而言風(fēng)險(xiǎn)和成本極大。中小企業(yè)融資一般只有國(guó)有銀行渠道，幾乎沒有其它融資渠道。造成了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難，難以長(zhǎng)期良性經(jīng)營(yíng)。

2、信用評(píng)價(jià)困難

一般來說，資金的供應(yīng)商和需求者之間存在著信息不對(duì)稱的問題，銀行也就難以評(píng)估企業(yè)信用。 建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施是解決這一問題的最佳途徑。資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)信息共享計(jì)劃可以促進(jìn)獲得企業(yè)信用所需的廣泛信息，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)的便利程度。同時(shí)也需要政府加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力度。由于在吉林省尚沒有一套完整的評(píng)級(jí)體系和信息共享系統(tǒng)，使得投資者和融資機(jī)構(gòu)缺乏投融資的信用參考，導(dǎo)致無法打消投資者和金融機(jī)構(gòu)的疑慮，融資的效率和效果也隨之大打折扣。

3、擔(dān)保服務(wù)缺乏

由于社會(huì)擔(dān)保機(jī)制不健全，銀行除了固定資產(chǎn)抵押以外，企業(yè)質(zhì)押、擔(dān)保等服務(wù)沒有大規(guī)模推廣開來，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，無法滿足市場(chǎng)需求?！叭谫Y難、融資貴”一直是制約民企創(chuàng)新發(fā)展的一大因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，大中型民營(yíng)企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)）85%以上依靠自有資金投資;在外源融資中，70%以銀行信貸方式解決資金需求，35%通過資本市場(chǎng)融資。從小微型民營(yíng)企業(yè)來看，內(nèi)源融資是小微企業(yè)的主要資金來源，80%以上的小微企業(yè)依靠自有資金，且自有資金占比超過80%，超過一半的小微企業(yè)自有資金占比在85%以上，四分之一左右小微企業(yè)自有資金占比在90%以上。

4、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全

絕大多數(shù)中小企業(yè)依靠創(chuàng)新成長(zhǎng)、依靠指導(dǎo)成長(zhǎng)階段，沒有形成一套完整的、科學(xué)的、制度化的管理體制機(jī)制，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上普遍存在著眾多問題，如資本周轉(zhuǎn)效率較低，債權(quán)債務(wù)等方面缺乏必要的內(nèi)部控制，資金使用隨意性較強(qiáng);缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系及制度，缺少內(nèi)部資金調(diào)度能力;過于重視利潤(rùn)而忽視現(xiàn)金流量的管理，消費(fèi)過高而導(dǎo)致積累不夠。這些問題導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的乏力，使得在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上的情況不符合融資機(jī)構(gòu)的預(yù)期，進(jìn)而加劇了企業(yè)融資的困難。

（二）稅收因素

1、沉重的稅收負(fù)擔(dān)

我國(guó)稅收以流轉(zhuǎn)稅為主，與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以財(cái)產(chǎn)稅作為主要稅源不同。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證充足的稅源，但是缺點(diǎn)則在于中央、地方、各部門征稅權(quán)責(zé)不明確，容易出現(xiàn)重復(fù)征稅的情況，從而進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)稅收占GDP比值非常高，如2017年，生產(chǎn)稅占據(jù)GDP比重超過了15%，與日本相比高出8%，與美國(guó)相比高出近7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)中小企業(yè)在每生產(chǎn)一單位的產(chǎn)品以后需要支付更多的稅金，如果成本保持不變，那么就意味著企業(yè)的利潤(rùn)被大大減少，即企業(yè)只有較少的資金可以應(yīng)用在后期生產(chǎn)中或是股東進(jìn)行分紅中，這對(duì)中小企業(yè)有非常大的制約作用。

中國(guó)的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是25%， 但是根據(jù)世界銀行《營(yíng)商報(bào)告》中國(guó)的企業(yè)總稅率為68%，說明除企業(yè)所得稅以外，其他的稅收對(duì)企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)稅收減免政策并沒有有效推行下去。中國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)承受高稅收負(fù)擔(dān)是公認(rèn)的事實(shí)，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平和投資能力。稅負(fù)過重不僅限制了民營(yíng)中小企業(yè)的快速發(fā)展，還降低了稅收遵從度。大量中小企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，以合理避稅降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是進(jìn)行避稅導(dǎo)致了財(cái)務(wù)報(bào)表漏洞，進(jìn)而使中小企業(yè)在融資時(shí)更為困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新難以為繼，形成了惡性循環(huán)。

2、稅收優(yōu)惠難以普及

目前全國(guó)范圍的稅收優(yōu)惠政策更加側(cè)重于特定目標(biāo)的扶持。例如為促進(jìn)就業(yè)的支持，基本上都是以安排特定人群創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)惠的對(duì)象，如對(duì)下崗人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大學(xué)生所辦企業(yè)給予優(yōu)惠，而對(duì)其他絕大多數(shù)人創(chuàng)業(yè)沒有政策扶持。在行業(yè)方面，國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)于其他行業(yè)則沒有普遍性的支持，不利于企業(yè)在其他領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。在時(shí)間長(zhǎng)度方面，國(guó)家規(guī)定了享受優(yōu)惠政策的期限，超過期限就不能享受優(yōu)惠政策，這使得企業(yè)只能受惠一段時(shí)間，對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展形成了稅收壓力。這些因素使得稅收優(yōu)惠難以達(dá)到理想的效果。

三、政策建議

優(yōu)化吉林省營(yíng)商環(huán)境，需要綜合考慮突出問題，并進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)性的推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，建立起投融資便利，政府服務(wù)完善，公平健康的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)弱勢(shì)和落后的方面及時(shí)加以調(diào)整和發(fā)展。

（一）加大財(cái)政扶持力度，并予以稅收優(yōu)惠。目前，吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)體量較小，所以對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)政支持力度相對(duì)較小，優(yōu)惠政策也往往由于資金或其他一些原因無法落實(shí)到位。壓縮了中小企業(yè)的發(fā)展空間。但是，政府可以為中小企業(yè)公司提供一段時(shí)間的免稅期（一般為2-5年），在許多情況下可以提高企業(yè)盈利能力，并降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，在財(cái)政支持不足的情況下是一個(gè)相對(duì)低成本的方法。

（二）改善中小企業(yè)的金融信息系統(tǒng)。這涉及一個(gè)適當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，該制度必須確保充分披露財(cái)務(wù)信息。 這種信息披露可以使銀行機(jī)構(gòu)更好地了解中小企業(yè)的治理情況，以便更充分地評(píng)估其信貸風(fēng)險(xiǎn)。 中小型企業(yè)支助系統(tǒng)應(yīng)包括支助進(jìn)入信息儲(chǔ)存、處理和檢索系統(tǒng)。 信息和通信技術(shù)的傳播使中小型企業(yè)能夠更容易獲得和負(fù)擔(dān)得起針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)方案的專用軟件。 還可以通過提供支持來改善與信貸提供者的溝通。

（三）建立完善的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，減少信息不對(duì)稱。信用評(píng)級(jí)反映出政府、公司和金融機(jī)構(gòu)等發(fā)行人目前的金融信譽(yù)。這些評(píng)級(jí)是由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（如穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾）授予的，可以被視為對(duì)發(fā)行人按時(shí)足額履行財(cái)務(wù)義務(wù)能力的全面評(píng)估。 因此，它們發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為金融市場(chǎng)參與者提供了金融規(guī)劃方面的有用信息。 為了對(duì)大型公司進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)估， 機(jī)構(gòu)求助于廣泛的金融和非金融信息，包括領(lǐng)域?qū)＜业脑u(píng)估。對(duì)于評(píng)級(jí)較高的中小企業(yè)來說，銀行可以向它們提供更多的貸款，向它們收取低利率的貸款另一方面，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)群體中的中小企業(yè)，銀行可以收取更高的利率。 如果中小企業(yè)的表現(xiàn)有所改善，評(píng)級(jí)提高，銀行可以相應(yīng)地將利率降低。

（四）加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造出良好的政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變和革新舊有觀念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，完善對(duì)企業(yè)和投資者的服務(wù)。簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，降低行政費(fèi)用，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。規(guī)范政府職能，推動(dòng)和擴(kuò)大政務(wù)公開的力度。堅(jiān)持依法行政，限定好行政權(quán)力邊界。同時(shí)，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)企業(yè)家和民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)中，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

（五）完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)增添發(fā)展動(dòng)力。依托吉林省眾多高校的人才資源和科研資源，完善相關(guān)新興行業(yè)的配套設(shè)施。通過建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成規(guī)模效益，提升各類創(chuàng)新的集聚能力。完善相關(guān)法規(guī)，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)微化能力，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（六）應(yīng)逐步發(fā)展面向中小企業(yè)信貸的專門金融機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展非國(guó)有中小型銀行與中小企業(yè)合作，在適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管框架下實(shí)施對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款支持，以防止金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行在政府的幫助下可以減少信息不對(duì)稱，從而為中小企業(yè)設(shè)定利率和貸款上限。這將有助于為健康的中小企業(yè)融資，并減少不良貸款。

四、結(jié)論

吉林省作為東北老工業(yè)基地在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的起步和條件上相較于沿海地區(qū)落后，但也意味著吉林省具有較高的發(fā)展?jié)摿晒┩诰?。在《吉林省?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的指導(dǎo)下，通過財(cái)政政策、金融扶持等一系列政府政策，加強(qiáng)吉林省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)而提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍下，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。隨著營(yíng)商環(huán)境的改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吉林省的經(jīng)濟(jì)全面振興。

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作者簡(jiǎn)介：

任紀(jì)禹（1999-），吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級(jí)本科在讀。

曹韋華（1999-），吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級(jí)本科在讀。

劉沫萱（1999-），吉林大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，2017級(jí)本科在讀。