朱莉莉

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，人們生活水平不斷提高，對電的需求量大大增加，在這種背景下，電力工程項目大量立項并被逐漸投入實施。電力項目雖然造福于民，但是由于建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、造價成本也隨之提高。因此，對于施工企業(yè)來說，掌控大局、控制造價成本、獲得更大的經(jīng)濟效益是當前亟需解決的問題，也是電力企業(yè)面臨的一大難題。文章深入剖析電力工程造價管理的實施。

電力工程項目涉及投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，這五個階段稱作電力工程的全過程。合理科學(xué)的實施全過程造價管理對施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益有著積極的作用。作為施工單位來說，應(yīng)當將電力工程項目的投資控制在規(guī)定的限額之內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)資金運用問題并加以糾正，實現(xiàn)工程各階段成本合理化的目標。

一、電力工程全過程造價管理概述

電力工程造價管理工作的關(guān)鍵指標是科學(xué)合理的制定造價管控制度。從性質(zhì)上講，電力工程造價的確定與造價管控之間存在著極為密切的聯(lián)系，二者相互依存、缺一不可，也就是說，想要造價管控工作順利開展且有效果，就必須要制定合理的造價方案。工程項目造價涉及到項目前期準備直到項目順利交接這一期間所產(chǎn)生的全部費用，具體包括項目啟動準備費用、計劃費、設(shè)備與材料購置費等。電力工程全過程造價管理要求在整個項目實施階段進行造價管控，且必須交由一個單位負責，在這一單位的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)多方參與，只有這樣，才能確保各階段項目造價的有效銜接，實現(xiàn)綜合性評估的目標。電力工程全過程造價管理的內(nèi)涵如下：在把握相關(guān)法律、經(jīng)濟與技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，通過對各方面資源的合理調(diào)配與控制，把工程最大生產(chǎn)力全面釋放出來，從而降低制造成本，實現(xiàn)企業(yè)項目投資效益最大化目標的過程。

二、電力工程全過程造價管理中存在的主要問題

（一）項目決策階段存在的問題

電力工程項目決策階段應(yīng)當以準確的經(jīng)濟分析為依托，但我國電力企業(yè)恰恰做不到，往往還沒開始對其可能性進行深入思考研究便進入到下一個環(huán)節(jié)，由于缺乏準確的經(jīng)濟分析，使得項目因造價波動引發(fā)資金周轉(zhuǎn)困難的情況多次發(fā)生，因此，科學(xué)合理分析造價和有效管理資金成本成為現(xiàn)階段電力企業(yè)在電力工程項目決策階段的首要任務(wù)。需要注意的是，影響工程項目造價的另一大重要因素是施工工藝和設(shè)備的選擇，當電力工程立項后，首先要編制切實可行的施工組織計劃，該計劃應(yīng)當綜合項目的施工技術(shù)條件、材料價格、建設(shè)規(guī)模、投資成本多種指標，并合理安排施工進度、施工周期。然而有相當一部分電力企業(yè)根本無法做到這些。

（二）項目設(shè)計階段存在的問題

造價控制的質(zhì)量好壞直接影響設(shè)計階段。但現(xiàn)如今，許多設(shè)計人員都還沒有認識到造價控制的現(xiàn)實意義，僅僅只是把設(shè)計工作做好，而沒有考慮到經(jīng)濟方面的因素。這一問題的存在，直接導(dǎo)致工程項目造價管控工作與設(shè)計方案完全脫節(jié)，這對企業(yè)投資效益的提升非常不利。還有一些電力工程項目，由于對工期的要求較為嚴格，導(dǎo)致設(shè)計人員通常不具備充足的時間和資源去探討具體的設(shè)計組織方案，這也是一個十分嚴重的問題，很容易造成設(shè)計方案與實際情況相互沖突，進而造成工程項目實施的可行性顯著下降。

（三）項目投標階段存在的問題

投標階段是工程造價管理的核心部分，不僅關(guān)系得到企業(yè)所面臨的風險問題，而且影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至影響行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，有相當一部分的電力施工企業(yè)并沒有完全意識到應(yīng)該對工程造價管理工作實行管控機制，因此，在進行投標方案編制的過程中，往往出現(xiàn)缺乏明確目標、無法保證造價管控的公正化和公開化，致使惡性競爭的現(xiàn)象層出不窮。

（四）合同管理缺乏嚴謹性

由于合同對造價管理的影響很大，因此，電力工程全過程造價管理必須要重視合同管理工作。然而，有相當一部分電力企業(yè)并沒有意識到這一點，在簽署合同時，對合同條款內(nèi)容缺乏深入分析和理解，這種不嚴謹?shù)暮贤芾響B(tài)度是極其不負責任的，也是不計后果的。額外補償和附加補償是合同文件極易發(fā)生歧義的內(nèi)容，很多合同并未明確二者定義，若不深入分析合同內(nèi)容必定會出現(xiàn)概念上的混淆。因此，必須要規(guī)范合同內(nèi)容，減少施工單位與建設(shè)單位對合同理解的偏差，否則后續(xù)造價管控難度會越來越大。

三、加強電力工程全過程造價管理的具體對策

（一）投資決策階段

影響工程項目順利實施的關(guān)鍵性因素是電力工程的投資決策，它的存在對實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟效益具有重大的積極意義，電力工程投資決策階段工作必須要高度重視，并且在初始決策階段就應(yīng)當從經(jīng)濟性與適用性的角度給予充分地考慮。具體做法為分為三步驟，第一，了解當前市場需求，項目總體規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合行業(yè)發(fā)展動向和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第二，全面合理估算項目投資成本，深入剖析實施電力工程潛在的各類風險因素，為工程造價全過程管理提供強有力的支撐。第三，確定項目建設(shè)標準和選址，項目建設(shè)的位置、施工規(guī)模大小等因素對工程造價產(chǎn)生或多或少的影響，因此在這一階段就要完成此項工作。通常情況下，施工位置、建設(shè)標準和工程造價呈正相關(guān)，施工地段越復(fù)雜電力工程施工建設(shè)的成本越高，建設(shè)標準越高總體投入成本也越高。

（二）設(shè)計階段

與其他階段相比，設(shè)計階段的造價成本相對要少一些，不過，設(shè)計階段對整個工程造價的影響絲毫沒有減少。從這個層面來看，做好設(shè)計階段電力工程造價管理的工作很有必要。具體做法為：第一，任何設(shè)計方案都要通過招標形式來確定最佳方案。通常，對設(shè)計方案進行招標擴大了方案的選擇范圍，也是確保設(shè)計準確性、合理性與可行性的重要手段，更是節(jié)省工程設(shè)計費用的重要保障。第二，優(yōu)化設(shè)計工作，比對設(shè)計方案成本，進而選擇投資最低、收益最高的方案。

（三）招投標階段

第一，保證標底編制合理。一般來說，項目標底具有唯一性，只有保證了標底的合理性和科學(xué)性，才能保證確定中標單位這一決策的正確性，找到最為合適的承包單位。第二，制定最佳評標辦法，選擇與本項目最為契合的施工方案。

（四）施工階段

施工階段的造價管控既能讓資金的使用更加合理化，又能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。具體實施措施從兩個方面著手：一是建立工程造價全過程監(jiān)督機制，實行計劃目標和實際支出跟蹤對比，找出偏差原因并采取相應(yīng)措施及時糾偏;二是建立合同管理制度，完整保存各種圖紙文件和資料，做好施工記錄，通過加強合同管理降低索賠風險。

（五）竣工階段

工程造價管控的最后一個階段是竣工結(jié)算階段，該階段的主要造價管理工作主要是比對工程量內(nèi)容，嚴格按照合同約定的方法適當調(diào)整增減變化的內(nèi)容，形成預(yù)結(jié)算方案。與此同時，竣工階段還應(yīng)注重款項單的審查，特別是一些在施工過程中因不合理技術(shù)而造成損失的項目，應(yīng)當積極主動有效地與施工單位交涉，根據(jù)實際發(fā)生的情況采取適當處理此事。另外，抬高取費問題也屢現(xiàn)不止，竣工結(jié)算時應(yīng)當加以重視。最后，匯總整理本工程所有造價資料并完善保存，為投資其他類似項目提供參考。

四、結(jié)語

綜上所述，電力工程的經(jīng)濟效益不容忽視，實現(xiàn)全過程造價管理、追求更高經(jīng)濟效益目標的意義重大。但從目前情況來看，電力工程全過程造價管理的發(fā)展并不理想，絕大多少的電力企業(yè)存在合同管理管理。因此，加強造價管控力度，關(guān)注項目決策、設(shè)計及施工階段的管控效果，特別是對薄弱之處的管控很有必要，只有解決造價管控問題，才能提升電力工程全過程的造價管理水平。（作者單位：國網(wǎng)上海市電力公司嘉定供電公司）