□ 長沙 曾昭忠

大藤峽水利樞紐工程位于珠江流域西江水系黔江干流大藤峽出口弩灘上，具有防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等作用。工程由大壩、廠房、船閘等建筑物構(gòu)成，需要的砂石骨料通過設(shè)置在右岸的砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)。合同履行過程中，由于混凝土級配調(diào)整、拌合樓改造及料源級配變化等因素造成級配失衡，通過改變生產(chǎn)工藝將多余的粗骨料加工成人工粗骨料，以滿足工程需要，同時(shí)解決多余破碎料廢棄損失帶來的一系列問題。但限于合同中關(guān)于級配變化調(diào)整的限制性條件較多，本文從料源級配與需用級配差異變化的程度、合同約定的級配風(fēng)險(xiǎn)、2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定，來說明合同中關(guān)于承包人應(yīng)承擔(dān)的級配風(fēng)險(xiǎn)范圍，并通過收集的各省市關(guān)于物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)文件規(guī)定來佐證正常的風(fēng)險(xiǎn)幅度，以論證級配變化后生產(chǎn)破碎粗骨料的增容屬于合同變更而不屬于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍。

一、大藤峽砂石加工系統(tǒng)工藝簡介

大藤峽砂石加工系統(tǒng)共由左岸壩下毛料臨時(shí)碼頭、左岸壩下毛料堆存場、第一篩分車間、中碎車間、細(xì)碎車間、第二篩分車間、立軸制砂車間、棒磨制砂等車間組成。大藤峽水利樞紐工程所需的粗骨料從江口天然砂礫石料場開采經(jīng)一篩篩分分級后分別堆場在成品粗骨料倉；大藤峽水利樞紐工程所需的細(xì)骨料從江口天然砂礫石料場原料中超徑石、級配多余料通過一篩、中碎、細(xì)碎、超細(xì)碎破碎、棒磨車間磨細(xì)后進(jìn)入成品細(xì)骨料倉。骨料生產(chǎn)工藝特點(diǎn)為粗骨料為篩分的天然骨料，細(xì)骨料一部分為天然細(xì)骨料，一部分為破碎的人工細(xì)骨料。

二、實(shí)際施工過程中料源級配與需求級配之間平衡條件的變化

根據(jù)2016年-2018年骨料供應(yīng)量計(jì)算的加權(quán)平均需求級配、料源復(fù)勘級配的不平衡性及招標(biāo)文件提供的料源級配、需求級配的不平衡性進(jìn)行對比，用來說明合同條件中級配結(jié)構(gòu)的變化情況，具體如下：實(shí)際需求比例：特 大 石1.26%，大 石28.45%， 中 石21.40%， 小 石19.25%，天然砂0.06%，人工砂29.45%；實(shí)際料源比例：超徑石8.67%，特大石23.71%，大石20.17%，中石22.59%，小石20.88%，天然砂3.99%；招標(biāo)文件需求比例：特大石2.08%，大石12.40%，中石22.43%，小石29.95%，天然砂7.74%，人工砂25.39%；招標(biāo)文件料源比例：超徑石8%，特大石12%，大石20%，中石25%，小石27%，天然砂8%；料源級配與招標(biāo)級配之間平衡條件的變化：特大石226%，大石-109%，中石46%，小石-55%，成品砂102%。由于砂石加工系統(tǒng)工藝流程設(shè)計(jì)參數(shù)除了巖石特性就是料源級配和需求級配，料源級配與需求級配之間的差異狀況決定了是否選用破碎工藝來平衡級配不足。

三、系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)級配差異變化的幅度范圍

通過招標(biāo)文件給出的料源級配、骨料需求級配值，顯示級配特征為：原料粗骨料含量偏多，含砂率偏低，天然砂石級配與需用砂石級配之間的差異小。按照這種級配特征值進(jìn)行的工藝流程計(jì)算結(jié)果顯示（見投標(biāo)文件工藝流程計(jì)算表），經(jīng)一篩篩分后入倉的各級粗骨料能滿足設(shè)計(jì)需求量如下：成品骨料設(shè)計(jì)需求量：特大石33.86t/h，大石201.87t/h，中石365.16t/h，小石487.59t/h，成品砂539.52t/h；一篩篩分后進(jìn)倉成品量：特大石33.86t/h，大石212t/h，中石385t/h，小石514t/h，成品砂110.40t/h。一篩篩分入倉后的各級骨料剩余量＞80mm的進(jìn)入中碎進(jìn)行破碎，80-40mm的進(jìn)入細(xì)碎破碎，中細(xì)碎車間在系統(tǒng)生產(chǎn)中具有級配調(diào)節(jié)的作用。通過將多余的級配量破碎成制砂原料進(jìn)行級配平衡調(diào)節(jié)，但這種調(diào)節(jié)作用僅限于粗骨料含量偏多時(shí)的情況，當(dāng)粗骨料含量偏少或級配缺徑時(shí)只能通過生產(chǎn)人工粗骨料補(bǔ)充。因此，中細(xì)碎車間設(shè)備的富余系數(shù)決定了加工系統(tǒng)對于粗骨料含量偏多時(shí)的級配平衡調(diào)整能力，根據(jù)投標(biāo)文件各車間的負(fù)荷率如下：中碎車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率64%；細(xì)碎車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率66%；超細(xì)碎車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率75%；棒磨車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率74%。根據(jù)車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率及設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定負(fù)荷率取值范圍，可以得出中碎車間和細(xì)碎車間的富余系數(shù)及級配調(diào)整能力如下：中碎車間：富余系數(shù)6%~16%，級配調(diào)整能力351.92~385.12t/h；細(xì)碎車間：富余系數(shù)4%~14%，級配調(diào)整能力248.58~272.46t/h。綜上所述，投標(biāo)方案中系統(tǒng)調(diào)節(jié)級配平衡的幅度為4%-16%之間。

四、合同約定的級配風(fēng)險(xiǎn)條件

合同約定的級配限制性條件共有6條，這6條歸納為兩個(gè)方面的內(nèi)容：①充分考慮毛料級配不均衡的風(fēng)險(xiǎn)；②充分考慮砂石成品料需求級配與砂石毛料級配之間的不均衡性的風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)前提是招標(biāo)文件提供的級配特征值是準(zhǔn)確的，投標(biāo)人也僅能依據(jù)招標(biāo)文件提供的數(shù)據(jù)在系統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)中考慮級配的不均衡性。

而實(shí)際級配變化情況是：不僅料源級配與招標(biāo)文件提供的數(shù)據(jù)發(fā)生較大變化、需求級配也發(fā)生較大變化，料源級配與需求級配之間的差異也發(fā)生較大變化，而且合同中沒有約定需求級配變化以及料源級配與需求級配同時(shí)變化造成級配失衡的風(fēng)險(xiǎn)屬于承包人要充分考慮的合同風(fēng)險(xiǎn)。

五、實(shí)際級配條件變化后對工藝流程的影響

根據(jù)實(shí)際料源級配、需求級配進(jìn)行工藝流程計(jì)算，計(jì)算結(jié)果顯示，經(jīng)一篩篩分后入倉的粗骨料不能滿足工程需求量，具體如下：成品骨料實(shí)際需求：特大石22t/h，大石488t/h，中石377t/h，小石336t/h，成品砂619t/h；一篩篩分后進(jìn)倉成品量：特大石22t/h，大石371.10t/h，中石415.59t/h，小石336t/h，成品砂73.47t/h。

級配變化后的設(shè)備負(fù)荷率變?yōu)椋褐兴檐囬g設(shè)計(jì)負(fù)荷率110%；細(xì)碎車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率64%；超細(xì)碎車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率91%；棒磨車間設(shè)計(jì)負(fù)荷率74%。

根據(jù)一篩篩分后進(jìn)倉量及實(shí)際需求量，一篩篩分出來的天然大石不能滿足需求，級配差異量達(dá)到488-371=117t/h。通過級配變化前后的車間設(shè)備負(fù)荷率比較，級配變化后中碎需處理的破碎量已超過設(shè)備處理能力，系統(tǒng)自身的級配調(diào)節(jié)能力已不能滿足級配變化后的要求。

六、各省市調(diào)差的相關(guān)性文件

根據(jù)收集的各省市造價(jià)文件整理與歸納得出，由于各省市的實(shí)際情況不同，根據(jù)實(shí)際工程特點(diǎn)，針對材料價(jià)格的調(diào)整幅度也不相同。通過比較分析可得：部分省市認(rèn)為當(dāng)主要材料的價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，價(jià)款應(yīng)該調(diào)整；另一部分省市認(rèn)為當(dāng)主要材料的價(jià)格波動(dòng)幅度超過10%時(shí)，價(jià)款應(yīng)該調(diào)整；還有部分省市對主要材料的價(jià)格波動(dòng)幅度規(guī)定為8%、15% 等。因此，我們可以認(rèn)為正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)為5%-15%之間。

綜合上述，由于實(shí)際的料源級配、需求級配值均與招標(biāo)文件提供的數(shù)據(jù)不一致，且料源級配與需用級配之間差異相對招標(biāo)文件的變化幅度大，其中：特大石226%、大石-109%、中石46%、小石-55%，級配結(jié)構(gòu)的變化直接使“本砂石加工系統(tǒng)混凝土粗骨料由天然砂礫石料篩分獲得，細(xì)骨料由天然砂礫石料超徑石破碎、篩分獲得”的合同邊界調(diào)節(jié)被打破，需生產(chǎn)破碎粗骨料來補(bǔ)充天然粗骨料的不足。而且具有級配平衡作用的中細(xì)碎車間，調(diào)節(jié)能力為4%~16%之間，級配變化后中碎處理能力需增加36%才能滿足料源中＞80mm骨料的破碎要求，原有系統(tǒng)已無法調(diào)節(jié)級配平衡，因此需要對系統(tǒng)工藝進(jìn)行全面調(diào)整才能滿足工程要求。

鑒于合同中約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍沒有包括需求級配變化以及需求級配與料源級配同時(shí)變化造成級配失衡的風(fēng)險(xiǎn)，而且根據(jù)2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范“不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定以及合同法中關(guān)于建設(shè)工程合同和承攬合同的性質(zhì)規(guī)定，我們可以確定合同風(fēng)險(xiǎn)是有限的風(fēng)險(xiǎn)，通過收集的相關(guān)行業(yè)文件可以判斷風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)在5%~15%之內(nèi)。根據(jù)表一，特大石、大石、天然砂的級配差異的變化幅度及需求級配變化幅度均超過100%，超出了正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，這是承包人在投標(biāo)階段無法預(yù)計(jì)的客觀情況變化，也不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，非不可抗力造成的因此可以確定屬于情勢變更原則下的合同變更。而且需求級配變化以及調(diào)整生產(chǎn)工藝增加設(shè)備生產(chǎn)破碎粗骨料的工藝與原合同工藝明顯不同，符合合同中通用條款關(guān)于變更的范圍和內(nèi)容變更條件：改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。 因此，級配變化后生產(chǎn)破碎粗骨料屬于合同變更，而非合同風(fēng)險(xiǎn)。