□ 西安 景 冰

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，被習(xí)近平總書記喻為黨和國家的“頂梁柱”和“壓艙石”。黨的十九大報(bào)告指出，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要做強(qiáng)做大做優(yōu)國有資本，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國有企業(yè)改革指明了方向，提出了要求。

一、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的必要性

1.分類推進(jìn)國有企業(yè)改革是全面推進(jìn)深化改革的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是全面深化改革的“重頭戲”，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)如何改革？首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是國有企業(yè)有序推進(jìn)改革的基本前提。如果對(duì)國有企業(yè)一刀切、一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會(huì)使改革措施缺乏針對(duì)性，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地推進(jìn)改革，將改革引向深入。

2.分類推進(jìn)國有企業(yè)改革是做強(qiáng)做大國有資本的需要。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，國有企業(yè)肩負(fù)著多重責(zé)任和使命，許多企業(yè)“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些應(yīng)由政府履行或通過購買服務(wù)履行的職責(zé)仍由企業(yè)承擔(dān)，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的重大事項(xiàng)仍由政府審批，一定程度上阻礙了企業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制的發(fā)展和完善，導(dǎo)致了一些國有企業(yè)機(jī)制僵化、缺少活力、大而不強(qiáng)。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，形成差異化發(fā)展路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力，有利于進(jìn)一步明確國有資本投向，優(yōu)化國有資本配置，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值、放大國有資本功能。

3.分類推進(jìn)國有企業(yè)改革是提升國企治理水平的需要。加強(qiáng)和完善國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實(shí)到微觀公司治理的有效方式，是完善管資本為主國資監(jiān)管體制的重要前提，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，也是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。國有企業(yè)能否治理好，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。那么如何提升國企治理水平，首要的就是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)的功能定位，堅(jiān)定不移地分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企治理效能。

二、部分公益類國有企業(yè)存在的問題及原因分析

實(shí)踐證明，雖然我國國資國企改革取得了有目共睹的成績，為黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但是部分國有企業(yè)還大而不強(qiáng)，利潤率還不夠高，負(fù)債率偏高，呈現(xiàn)“虛胖”，部分公益類國有企業(yè)還存在諸如以下問題。

1.脫離主業(yè)謀求多元發(fā)展。一些公益類國有企業(yè)對(duì)自身的功能定位不明確，在制定公司長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃上脫離了主業(yè)?？陀^上是為減輕企業(yè)生存壓力謀求健康持續(xù)發(fā)展，主觀上是為了追求經(jīng)營業(yè)績盲目跟風(fēng)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)重偏離主業(yè)，沒有考慮企業(yè)自身實(shí)際，未經(jīng)過充分論證就進(jìn)入市場(chǎng)飽和的競(jìng)爭性領(lǐng)域和行業(yè)，導(dǎo)致投資容易收益難，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)不同程度地虧損和國有資產(chǎn)流失。

2.公司治理水平有待提高。主要表現(xiàn)在個(gè)人決策代替集體研究討論現(xiàn)象存在?！叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行不嚴(yán)格。黨委會(huì)研究討論重大問題前置程序落實(shí)不到位。經(jīng)理層職能作用發(fā)揮不明顯。主要原因是個(gè)別企業(yè)尚未建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清晰。有的企業(yè)“三重一大”決策制度缺失，還有的雖然基本建立了“三重一大”決策制度，但是決策主體、決策范圍不明確，決策程序不規(guī)范、決策機(jī)制不完善。有些國有企業(yè)二三級(jí)子公司黨的治理未進(jìn)章程。

3.管理層級(jí)多運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。主要表現(xiàn)是總部機(jī)構(gòu)臃腫，部門職責(zé)邊界不清、重疊，企業(yè)管理層級(jí)多，部門內(nèi)設(shè)科、下設(shè)分子公司較多，公司運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，在工作中推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要原因是公益類國有企業(yè)的前身多為事業(yè)單位改制，在管理模式上更類似于自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，總部機(jī)關(guān)化、職級(jí)行政化現(xiàn)象仍普遍存在，以行政管理代替企業(yè)管理，或多或少地存在官僚主義、形式主義，從決策到管理、管理到執(zhí)行的程序復(fù)雜、半徑大、鏈條長，出現(xiàn)信息阻隔。

4.人浮于事現(xiàn)象普遍存在。特別是在傳統(tǒng)老國企里，一方面，部門內(nèi)設(shè)崗位責(zé)任分工不明確，機(jī)構(gòu)人員冗余，只進(jìn)不出，企業(yè)用人成本居高不下，人均生產(chǎn)總值偏低，形成不對(duì)稱的局面。另一方面，在用人機(jī)制上還不夠靈活，論資排輩的思想仍普遍存在，一定程度上忽視了人才培養(yǎng)，挫傷了人員積極性、留不住人，導(dǎo)致后備干部儲(chǔ)備不足，在關(guān)鍵崗位上青黃不接。有的企業(yè)雖然推進(jìn)改革，建立了三項(xiàng)制度和“三項(xiàng)機(jī)制”，但是在制度的執(zhí)行和落地上缺乏動(dòng)力和魄力，企業(yè)內(nèi)部考核在一定程度上存在走形式、走過場(chǎng)，考核結(jié)果的運(yùn)用上流于形式。

三、推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思路

1.聚焦主責(zé)主業(yè)，明確企業(yè)功能定位。公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的專項(xiàng)任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。突出主業(yè)，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，退出非主業(yè)領(lǐng)域，避免不恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)入非公益性行業(yè)。因企制宜制定好公司長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)履行好政府賦予的職責(zé)，承擔(dān)好專項(xiàng)任務(wù)。明確優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的主攻方向和發(fā)展路徑，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，推行ppp合作模式，擴(kuò)大籌融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，形成由國有資本控制的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.聚焦分權(quán)制衡，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度和《公司法》要求，修訂公司章程，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)營層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。根據(jù)公司業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模、發(fā)展階段等具體情況制訂公司的重大事項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，并列出“三重一大”事項(xiàng)清單，推進(jìn)決策事項(xiàng)清單化，盡可能避免重復(fù)決策，防止黨委會(huì)、董事會(huì)過多研究過細(xì)事項(xiàng)，影響決策效用。建立“三重一大”事項(xiàng)臺(tái)賬，涵蓋決策事項(xiàng)登記表、決策會(huì)議記錄或紀(jì)要，安排專人負(fù)責(zé)管理，做到一事一登記。建立重大決策終身責(zé)任制，確保依法依規(guī)履職。

3.聚焦機(jī)構(gòu)優(yōu)化，完善組織運(yùn)行體系。按照企業(yè)實(shí)際情況、管控類型和業(yè)務(wù)需要，規(guī)范總部組織架構(gòu)，做到精兵簡政、精干高效。優(yōu)化管控模式，厘清總部與下屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，確定總部“管什么、怎么管”，具體做到“管少、管好、管住”。合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，把企業(yè)總部職能重心下沉，嚴(yán)格控制總部部門數(shù)量，完善機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、優(yōu)化職能，探索推行“扁平化”“大部門制”“項(xiàng)目制”管理。對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職位名稱，建立更加市場(chǎng)化的名稱體系。

4.聚焦制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制。推進(jìn)規(guī)章制度清單化，做好“立、改、廢、釋”，解決制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難等問題。加強(qiáng)激勵(lì)約束，實(shí)施差異化薪酬管理，明確不同類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和中長期激勵(lì)模式。推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家精神。堅(jiān)持黨管干部人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立后備干部隊(duì)伍庫，加大培訓(xùn)、交流、輪崗、掛職力度，通過“以干代訓(xùn)”“師帶徒”等方式，不斷提高干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)和履職能力。深入推進(jìn)薪酬和績效考核改革，健全以崗位價(jià)值為主、以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理體系。加大考核結(jié)果的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。暢通職務(wù)與職稱晉升雙通道，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。依托中省各類媒體，加大宣傳力度。加強(qiáng)企業(yè)品牌文化建設(shè)，提煉企業(yè)精神和核心價(jià)值觀，提升企業(yè)知名度和影響力。

5.聚焦提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管控模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用新的、現(xiàn)代的管理手段來治理企業(yè)，按照管理制度化、制度表單化、表單信息化的方向，集成共享各類信息，提升工作效率。通過再造管理流程，提升運(yùn)營效率，提高經(jīng)營效益。以信息化推進(jìn)管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公司體制機(jī)制的運(yùn)行創(chuàng)新。以辦公、計(jì)量支付、電子結(jié)算和財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)為載體，建立數(shù)字檔案系統(tǒng)，搭載便捷高效的綜合利用云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化審批和報(bào)銷流程。推進(jìn)公務(wù)用車改革，完善安保、后勤外包辦法，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化，不斷提升公司管理水平。

6.聚焦凝心聚力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立長效的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型黨組織。創(chuàng)新黨建工作載體，搭建黨員活動(dòng)平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員積分制、黨員突擊隊(duì)等主題黨建活動(dòng)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，打造服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，建立黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政警示教育，建設(shè)廉潔文化，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。