李妲

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-077-02

摘 要 信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段。本文分析了國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展原則，介紹了國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的主要特點(diǎn)，并從建立完善的工作機(jī)制、創(chuàng)新工作的思路理念、拓寬信訪信息接收渠道、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)、設(shè)定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案幾個(gè)方面，對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展提出了有效建議，希望能夠切實(shí)優(yōu)化國有企業(yè)信訪維穩(wěn)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 信訪維穩(wěn)工作 工作機(jī)制 人員培訓(xùn)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有密不可分的關(guān)系，探索國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的方法與路徑是改善國有企業(yè)工作環(huán)境，構(gòu)建國有企業(yè)健康文化氛圍的有效路徑，相關(guān)人員應(yīng)該深度踐行我國的社會(huì)主義思想方針，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作精神，優(yōu)化信訪維穩(wěn)工作的開展制度，增強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的有效性。

一、國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作開展原則

國有企業(yè)在我國的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代（1953-1978年）、第二階段，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代（1979年-2013年）、市場經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代（2013年至今），在我國經(jīng)濟(jì)水平提升的過程中貢獻(xiàn)了巨大的力量，支持了社會(huì)建設(shè)。國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的質(zhì)量直接影響著內(nèi)部運(yùn)行穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定，以下對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展原則進(jìn)行介紹：

第一，維護(hù)穩(wěn)定原則。國有企業(yè)具有較大的發(fā)展規(guī)模和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益鏈條，在信訪維穩(wěn)工作開展過程中堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定原則是指堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將群眾利益放在核心位置，使信訪維穩(wěn)工作具有較高的針對性和有效性，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

第二，依法依規(guī)原則。國有企業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)和政策制度的支持，在信訪維穩(wěn)工作的開展過程中嚴(yán)格遵循依法依規(guī)原則，能夠有效地提高國有企業(yè)的權(quán)威性，有利于內(nèi)部環(huán)境的改善和企業(yè)文化的建設(shè)。

第三，群眾路線原則。國有企業(yè)的發(fā)展與人民群眾的支持息息相關(guān)，同時(shí)，國有企業(yè)的發(fā)展也是改善人民群眾生活的主要路徑，在信訪維穩(wěn)工作開展過程中遵循群眾路線原則，能夠站在群眾的角度進(jìn)一步了解群眾意愿，掌握民生訴求，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作主要特點(diǎn)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2015年-2018年，國有企業(yè)營業(yè)收入分別為454704.1億元、458979億元、522014.9億元、587500.7億元，可知，近年來國有企業(yè)營業(yè)收入具有了明顯的上升趨勢，這與我國社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展以及有利政策的支持具有密不可分的關(guān)系，要想進(jìn)一步維護(hù)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，必須切實(shí)有效地開展信訪維穩(wěn)工作，以下對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的主要特點(diǎn)進(jìn)行介紹：

第一，信訪信息內(nèi)容的改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，信訪者的思想狀態(tài)和內(nèi)心訴求發(fā)生了一定的變化，通過對信訪信息內(nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分信訪者在信訪信息中體現(xiàn)了個(gè)人對自身經(jīng)濟(jì)利益的訴求。

第二，信訪者思想水平的提升。近年來，我國教育水平顯著提升，法律普及效果明顯增強(qiáng)，這些在信訪者思想水平上得到了體現(xiàn)，大部分國有企業(yè)的信訪者在提交信訪信息時(shí)呈現(xiàn)了較高的思想素質(zhì)水平和文化水平，同時(shí)，其也對國有企業(yè)的信訪機(jī)制和流程具有較高的了解程度。

三、國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作開展路徑

（一）建立完善的工作機(jī)制

在我國有力政策和優(yōu)良市場機(jī)制的支持下，2015年-2018年中央國有企業(yè)的營業(yè)收入分別為271694億元、276783.6億元、308178.6億元、338781.8億元，地方國有企業(yè)營業(yè)收入分別為183010.1億元、182194.4億元、213836.3億元和248718.9億元，均呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，國有企業(yè)要想持續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)該在信訪維穩(wěn)工作的開展過程中，建立完善的工作機(jī)制，以下對其提出相關(guān)建議：

在國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作開展過程中完善的工作機(jī)制應(yīng)該包括明確的工作執(zhí)行原則、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)形式，堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)服務(wù)水平，同時(shí)，還應(yīng)該對國有企業(yè)受訪的信訪范圍進(jìn)行確定，明確群眾需要解決的信訪事項(xiàng)的類型和主要解決路徑。另外，要想進(jìn)一步提高國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展有效性，國有企業(yè)相關(guān)人員還應(yīng)該充分識別新媒體環(huán)境下多樣性的信訪信息渠道，整合不同渠道中反饋的信訪信息，建立信訪檔案，嚴(yán)格滿足《信訪維穩(wěn)條例》中的相關(guān)要求，認(rèn)真履行信訪職責(zé)。在完善工作機(jī)制的過程中，還應(yīng)該針對信訪工作人員的工作態(tài)度、工作行為引進(jìn)相關(guān)綜合評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對信訪工作人員的有效監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新工作的思路理念

國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展質(zhì)量直接影響著國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和社會(huì)整體穩(wěn)定，基于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生的多樣性變化，國有企業(yè)要想保持穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，必須切實(shí)創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作的思路理念，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，國有企業(yè)具有較大的發(fā)展規(guī)模和較為復(fù)雜的工作形式，生產(chǎn)覆蓋面較廣，為了保證國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作開展的全面性，應(yīng)該建立完善的信訪工作系統(tǒng)，加大基層信訪維穩(wěn)工作的開展力度，切實(shí)掃除信訪維穩(wěn)工作的開展盲區(qū)。

第二，應(yīng)該積極地創(chuàng)新信訪工作的開展形式，切實(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)計(jì)和分析國有企業(yè)的主要信訪矛盾，充分發(fā)揮示范帶頭作用，展現(xiàn)國有企業(yè)信訪部門的權(quán)威性。

第三，可以有效地改變國有企業(yè)信訪工作的開展方式，打破傳統(tǒng)群眾上訪的信訪機(jī)制框架，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將信訪工作重心不斷下沉，通過下訪主動(dòng)掌握基層工作環(huán)境以及人民群眾的主要訴求和心理期望，使信訪矛盾在萌芽階段就被消除。

第四，在信訪工作開展過程中應(yīng)該建立預(yù)防性機(jī)制，加強(qiáng)信息搜集能力和群眾信息掌握能力，科學(xué)做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作。

（三）拓寬信訪信息接收渠道

近年來，我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，相關(guān)信息技術(shù)已經(jīng)在各個(gè)重要領(lǐng)域中得以有效應(yīng)用，并取得了實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用效果，進(jìn)一步促進(jìn)了我國媒體環(huán)境的改善。當(dāng)前的融媒體環(huán)境為國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展提供了有利契機(jī)，可通過拓寬信訪信息接收渠道，加強(qiáng)國有企業(yè)信訪部門的信訪信息掌握水平，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部生產(chǎn)機(jī)制、生產(chǎn)環(huán)境、管理模式等精細(xì)化設(shè)定信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上定期發(fā)布國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作進(jìn)展以及國有企業(yè)生產(chǎn)機(jī)制、管理制度的發(fā)生的變化，讓人民群眾和國有企業(yè)內(nèi)部工作人員能夠充分認(rèn)識到國有企業(yè)堅(jiān)持的群眾路線和社會(huì)主義制度方針。同時(shí)，相關(guān)人員還可在信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)定群眾反饋端口，集中接收群眾的信訪信息，進(jìn)一步提高信訪信息的掌握水平和反饋效率。

第二，國有企業(yè)在建立了信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還可借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，增設(shè)網(wǎng)上信訪反饋端口，將國有企業(yè)所反饋的信訪解決方案進(jìn)行展示，加快信訪矛盾解決效率，有效清空信訪積案。

第三，當(dāng)前國家信訪局已經(jīng)全面開放網(wǎng)上投訴受理平臺(tái)，取得了顯著成效，國有企業(yè)在建立信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的過程中，可以與國家信訪局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立連接，從中獲取其他國有企業(yè)處理信訪案件的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)

新時(shí)期、新形勢下國有企業(yè)信訪部門正面臨著全新的挑戰(zhàn)，如何提高信訪維穩(wěn)能力，已經(jīng)成為了國有企業(yè)信訪部門的主要任務(wù)。信訪維穩(wěn)人員的素質(zhì)水平和工作能力直接決定了信訪維穩(wěn)工作的效果，因此，在推進(jìn)國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的過程中，應(yīng)該有效地加強(qiáng)信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)力度，以下對其提出相關(guān)建議：

目前國有企業(yè)信訪接待人員存在的主要缺陷和問題包括業(yè)務(wù)知識欠缺、工作方法不合理、溝通與協(xié)調(diào)能力不足、政治素質(zhì)不高、工作態(tài)度不端正等，在信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，使這些問題得到解決，在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)教育，幫助國有企業(yè)信訪維穩(wěn)人員建立堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，能夠依法依規(guī)處理信訪案件和信訪矛盾。同時(shí)，國有企業(yè)還應(yīng)該有針對性地引進(jìn)現(xiàn)代化信訪人員培訓(xùn)模式，通過靈活設(shè)定培訓(xùn)任務(wù)、模擬實(shí)際信訪維穩(wěn)現(xiàn)場、處理虛擬信訪案件等方式，進(jìn)一步提高信訪維穩(wěn)人員的交流溝通能力。另外，還應(yīng)該有效開展黨建工作，充分滲透黨建精神，幫助信訪維穩(wěn)人員提高思想素質(zhì)水平和政治素養(yǎng)，端正其工作態(tài)度，提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平。在國有企業(yè)信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)過程中可著力加強(qiáng)信訪維穩(wěn)人員的信息素養(yǎng)，提高其信息獲取能力、信息分析能力和信息整合能力，以有效應(yīng)對新媒體環(huán)境對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作帶來的挑戰(zhàn)。

（五）設(shè)定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

面對新常態(tài)下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的全新挑戰(zhàn)，要想進(jìn)一步提高信訪維穩(wěn)工作的開展水平和工作有效性，國有企業(yè)應(yīng)該按照《中華人民共和國信訪條例》《建設(shè)局信訪工作管理辦法》合理設(shè)定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，提高綜合事件的快速反應(yīng)能力和處理能力，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，在設(shè)定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案的過程中應(yīng)該充分明確應(yīng)急預(yù)案的適用范圍，有效地縮短信訪維穩(wěn)事件處理時(shí)間，避免矛盾沖突擴(kuò)大化。

第二，確定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)原則和應(yīng)用原則，在應(yīng)用信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案的過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理，對信訪事件進(jìn)行分級控制。

第三，國有企業(yè)信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該建立分級機(jī)制，針對不同級別、不同類型的信訪維穩(wěn)事件設(shè)定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高突發(fā)性信訪事件的處理效率?？蓪⑿旁L維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案劃分為集體上訪的處置預(yù)案、直接到處找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的非正常上訪處置預(yù)案、對在信訪場所不遵守信訪秩序的非正常上訪行為的處置預(yù)案，以及對到國有企業(yè)靜坐、示威非正常上訪行為的處置預(yù)案，提高國有企業(yè)信訪部門應(yīng)對突發(fā)性信訪事件的快速處理能力。

四、結(jié)語

總而言之，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)作為我國的支柱企業(yè)，其信訪維穩(wěn)工作的開展質(zhì)量直接影響著內(nèi)部穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定?；诖?，可建立完善的工作機(jī)制、創(chuàng)新工作的思路理念、拓寬信訪信息接收渠道、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)人員培訓(xùn)、設(shè)定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，提高信訪維穩(wěn)工作的開展有效性。

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