孫鵬

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-127-01

摘 要 國(guó)有煤炭企業(yè)信訪工作是企業(yè)推進(jìn)民主、了解民情的重要渠道，同時(shí)也是礦區(qū)穩(wěn)定的晴雨表。本文以新時(shí)代下企業(yè)信訪法治化建設(shè)為研究對(duì)象，首先介紹了新時(shí)代下信訪法制化建設(shè)面臨的主要困境，通過(guò)分析新時(shí)代下企業(yè)信訪法治化困境問(wèn)題，提出基于新時(shí)代下企業(yè)信訪法治化建設(shè)的有效路徑及相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 企業(yè)信訪 法治化建設(shè)

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確表示，我們應(yīng)該加快建立更科學(xué)、合理解決社會(huì)矛盾的機(jī)制，預(yù)防和通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧?，解決重大社會(huì)矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？倳?shū)記的重要指示為新時(shí)期信訪工作提供了指導(dǎo)思想和基本要求。各大企業(yè)高度重視信訪工作，把信訪工作作為辦公室工作的重要組成部分。

自國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展改革開(kāi)放工作以來(lái)，我國(guó)信訪制度發(fā)展的主流是信訪工作的法治。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信訪工作是黨和社會(huì)黨的橋梁和紐帶，在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用。國(guó)有煤炭企業(yè)信訪工作是企業(yè)推進(jìn)民主、了解民情的重要渠道，同時(shí)也是礦區(qū)穩(wěn)定的晴雨表?，F(xiàn)階段，信訪表達(dá)途徑的高層級(jí)化以及解決制度的非終結(jié)化，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)信訪法制化經(jīng)常處在困境中，這是由很多原因造成的。

一、新時(shí)代下的企業(yè)信訪相關(guān)問(wèn)題

公民過(guò)分依賴信訪制度以及企業(yè)信訪制隨著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了不同情形的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)如今各種矛盾集中爆發(fā)，信訪案件激增，群體性上訪、非正常上訪案件時(shí)有發(fā)生，成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻問(wèn)題。許多不穩(wěn)定群體是國(guó)有煤炭企業(yè)在穩(wěn)定信訪工作中面臨的主要問(wèn)題。信訪人員既有同意解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)家庭和勞動(dòng)者等老的組織，也有提前退休、離崗的教師等新組織。號(hào)召力是多樣化的，涵蓋的領(lǐng)域越來(lái)越廣，層次越來(lái)越深，包括社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾。那么，想要解決新時(shí)代下企業(yè)信訪法制化面臨的各種困境，需要在法治規(guī)范內(nèi)構(gòu)建有效的信訪途徑。

二、新時(shí)代下的企業(yè)信訪相關(guān)對(duì)策

信訪制度作為我國(guó)的一項(xiàng)特色制度，不僅僅為公民維護(hù)正當(dāng)利益、表達(dá)訴求提供了重要渠道，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要形式。如何正確分析新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點(diǎn)并采取正確有效的措施，如何不斷完善信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)信訪工作的有效開(kāi)展，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，而且為企業(yè)在社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象，為廣大人民群眾的切身利益提供了保障。

（一）增強(qiáng)法律素養(yǎng)、提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為國(guó)有煤炭企業(yè)的信訪人員，應(yīng)該具備基本的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不要盲目反映；合理申訴，避免不合理；保持秩序，走程序，冷靜理性有尺度；按類劃分的信訪不得超過(guò)類；要求書(shū)面通知和回復(fù)，并保持良好狀態(tài)；重大、復(fù)雜、困難的信訪事項(xiàng)可能需要聽(tīng)證；如果結(jié)果不令人滿意，可以要求上級(jí)當(dāng)局進(jìn)行審查。很多人認(rèn)為，無(wú)論遇到什么困難或不公平的待遇，他們都可以向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，要求政府解決。這樣的想法在技術(shù)上是可行的，但它需要更多的時(shí)間和精力，而且不一定能完成工作。如果我們不能找到合適的器官，沒(méi)有一個(gè)明確的和合理的上訴，但就大驚小怪，甚至認(rèn)為這件事是如此之大以至不認(rèn)真對(duì)待，那么它只會(huì)適得其反，不僅不能有效地處理，并可能因此違反公共安全管理秩序，甚至刑法。

（二）提高社會(huì)監(jiān)督意識(shí)

在對(duì)基層信訪案件的分析過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)政府工作人員對(duì)公民的信訪案件處理存在拖延問(wèn)題，同時(shí)還有些非正常的上訪，為此，政府部門(mén)應(yīng)該提高監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)社會(huì)媒體或成立相關(guān)部門(mén)對(duì)信訪工作進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將問(wèn)題的解決情況向社會(huì)公布。對(duì)那些非正常上訪的行為或政府職能部門(mén)的不作為現(xiàn)象進(jìn)行曝光，對(duì)那些不負(fù)責(zé)的工作人員或違法人員給予一定形式的警告，嚴(yán)重的追究其相應(yīng)的責(zé)任。我們要對(duì)信訪工作規(guī)范化，讓信訪工作人員和信訪機(jī)構(gòu)都能都得到有效的協(xié)調(diào)。

（三）建立有效程序合理維權(quán)

并不是所有的信訪都可以轉(zhuǎn)化為訴訟，信訪事項(xiàng)的提起和信訪答復(fù)的提起都需要大量的知識(shí)和技能。在如何操作上，企業(yè)當(dāng)事人可以從“受理申訴”的早期階段就尋求專業(yè)律師的建議，為后續(xù)的訴訟鋪平道路，爭(zhēng)取更有效的維權(quán)手段。信訪，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是一種手段，是一種輔助手段。如果你沒(méi)有得到報(bào)告結(jié)果，和法律救濟(jì)的權(quán)利，雖然沒(méi)有明確規(guī)定在規(guī)定當(dāng)事人不服信訪處理的結(jié)果可以起訴到法院，但在許多情況下的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的律師，字母和回答的觀點(diǎn)，只要符合法定條件，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，法院完全取消，并要求相關(guān)部門(mén)處理該請(qǐng)求。這可以說(shuō)是信訪與訴訟的必由之路，從非強(qiáng)制性的信訪到具有法律約束力的訴訟，當(dāng)事人都可以采取合法的法律救濟(jì)，從而徹底扭轉(zhuǎn)信訪的被動(dòng)局面。

（四）堅(jiān)持以人為本的理念

隨著國(guó)有企業(yè)制度改革的進(jìn)一步深化，受制度更新和就業(yè)形式變化的影響，給國(guó)有企業(yè)做好信訪工作提出了新的問(wèn)題。新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的工作，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定地建立“以人為本”的理念，通過(guò)有效的措施，凝聚力，解決問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。