曾慶波

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-023-02

摘 要 巡察工作的進(jìn)行是與監(jiān)督管理相適應(yīng)，對(duì)各方面工作的進(jìn)行具有促進(jìn)作用。黨委巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前黨內(nèi)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，遵循從嚴(yán)治黨的發(fā)展政策。隨著高速公路管理的快速發(fā)展，對(duì)黨委巡察工作的進(jìn)行提出了更高的要求，必須從高速公路管理體制的各個(gè)方面加強(qiáng)改革的深入。本文重點(diǎn)對(duì)高速公路黨委巡察工作進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前巡察工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在廉政黨風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，為政黨建設(shè)也提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 高速公路 管理體制 黨委 巡察工作 問(wèn)題及對(duì)策

黨委巡視工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在完善被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政以及干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，為對(duì)被巡視單位的整體評(píng)價(jià)和全面了解提供了強(qiáng)有力的信息支撐和班子、干部調(diào)整的決策參考依據(jù)。在高速公路管理體制中，黨委巡察工作的落實(shí)存在一定的局限性，各方面的工作還有待進(jìn)一步提高。黨委巡察工作的進(jìn)行有利于落實(shí)監(jiān)督與管理，提高黨員干部的責(zé)任感，為推動(dòng)高速公路建設(shè)提供更好的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)黨委巡察工作問(wèn)題的研究具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，可以進(jìn)行針對(duì)性的處理，不僅可以提高巡察工作的效率，還可以取得理想的效果。

一、黨委巡察工作的概述

為了確保高速公路管理體制得以順利地運(yùn)行，健全和完善與之配套的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制是關(guān)鍵，目前在高速公路管理企業(yè)中普遍采用的是派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制，其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路各個(gè)環(huán)節(jié)管理工作的有效監(jiān)督，確保高速公路管理工作的整體效果和質(zhì)量。在當(dāng)前高速公路管理體制中，存在一些腐敗問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)較大的危害。黨委巡察工作主要是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督管理，從黨內(nèi)結(jié)構(gòu)出發(fā)，從政治的角度和高度出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)各高速公路管理體制下的黨委班子開展巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、反饋問(wèn)題、整改問(wèn)題，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。黨的十九大也指出，要嚴(yán)格遵循從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)各方面工作的監(jiān)管，相應(yīng)的黨委巡察工作成為治黨的關(guān)鍵。黨委巡察工作的進(jìn)行有著一定的結(jié)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)部門到基層進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)等，嚴(yán)格規(guī)范的落實(shí)巡察制度，保證黨委巡察工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮巡察工作的優(yōu)勢(shì)，更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

二、高速公路黨委巡察工作存在的問(wèn)題

（一）黨委巡察辦公室編制有限，人員不足

黨委巡察工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)巡察人員的數(shù)量及素質(zhì)都提出了較高的要求。目前，在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，起到主要作用的是黨委巡察辦公室。但由于種種原因，人員編制有限，人員不足，依靠現(xiàn)有編制人員對(duì)高效完成黨委巡察任務(wù)存在捉襟見肘的問(wèn)題。因此，在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，為了按時(shí)完成巡察任務(wù)，需要依托其他紀(jì)檢業(yè)務(wù)部門和審計(jì)、工程、財(cái)務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門開展巡察工作，在一定程度上制約了巡察工作的全面、扎實(shí)、深入推進(jìn)。

（二）黨委巡察力量不穩(wěn)定

目前，在高速公路黨委巡察工作中，黨委巡察力量不夠穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：1.黨委巡察辦人員編制不足，日常工作主要依托本部其他紀(jì)檢業(yè)務(wù)人員開展；2.開展黨委巡察主要依托集團(tuán)紀(jì)委下屬各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及抽調(diào)下屬各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展，人員素質(zhì)參差不齊，優(yōu)劣有別；3.部分抽調(diào)人員為各相關(guān)業(yè)務(wù)人員，可能存在臨時(shí)有別的工作任務(wù)，兩頭兼顧影響巡察工作效果。

（三）群眾參與性不強(qiáng)

高速公路黨委巡察工作的進(jìn)行是從黨內(nèi)結(jié)構(gòu)出發(fā)的，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部條件的改善，其工作的具體落實(shí)不能僅僅局限于黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，還可以與群眾力量相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的作用。在當(dāng)前高速公路黨委巡察工作落實(shí)的過(guò)程中，進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，一般利用媒體、匿名舉報(bào)等方式，可以提高群眾的參與度。但是，這種宣傳方式卻沒有起到很好的效果。群眾對(duì)黨委巡察工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有掌握巡察監(jiān)督的方式方法，導(dǎo)致群眾力量利用不高。黨委巡察工作也沒有針對(duì)性的指導(dǎo)落實(shí)，一些群眾對(duì)不良的貪污腐敗行為保持觀望心理，使得一些隱性的問(wèn)題得不到有效的發(fā)現(xiàn)。

（四）巡察工作認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)黨委巡察工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)黨委巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在一定程度上整改不夠徹底，不夠到位，主要表現(xiàn)在：1.不能很好地處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，在一定程度上存在把黨委巡察等同于業(yè)務(wù)檢查的情況，沒有很好地理解黨委巡察是政治巡察，側(cè)重點(diǎn)在政治方面；2.黨委巡察是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，移送紀(jì)檢部門處理問(wèn)題。黨委巡察的側(cè)重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，而不是處置問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將巡察工作等同于紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三、高速公路黨委巡察工作問(wèn)題的處理對(duì)策

（一）全面履行主體責(zé)任

黨委巡察工作的落實(shí)需要相應(yīng)的組織、規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，需要獨(dú)立的部門單位進(jìn)行指導(dǎo)。黨委巡察工作對(duì)巡察人員的專業(yè)性要求較高，需要有正確的思想意識(shí)，推動(dòng)黨委巡察工作的深入。全面履行主體責(zé)任要求將黨委巡察作為工作的重點(diǎn)，將具體的落實(shí)放在首要位置，為各方面的工作進(jìn)行指導(dǎo)。黨委巡察工作進(jìn)行需要上級(jí)階層的支持與領(lǐng)導(dǎo)，為基層巡察提供指導(dǎo)，進(jìn)行全面的規(guī)劃與政策的推出，定期對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，保證高速公路黨委巡察工作的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新方式，提升巡察工作質(zhì)效

在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，必定離不開高效的巡察機(jī)制。所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新巡察工作體系，形成貫穿巡察準(zhǔn)備、巡察實(shí)施、巡察反饋、巡察整改全過(guò)程的制度方法。幫助巡察工作提高效率，使其變得更加規(guī)范化、制度化，這也是巡察工作的發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，科學(xué)謀劃巡察工作，將過(guò)去幾年的巡察工作與近些年的巡察工作相比較，并找出之間所存在的差異性，去粗存精，不斷完善。巡察工作的開展，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展密切相連，企業(yè)要想進(jìn)步，國(guó)家要想發(fā)展，必定離不開創(chuàng)新式的管理體系。另外巡察工作的開展，必定離不開工作人員的支持和擁護(hù)，所以巡察組在訪問(wèn)和調(diào)查黨風(fēng)、黨紀(jì)和是否有違規(guī)違紀(jì)等行為時(shí)，可能需要向相關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查取證。此時(shí)調(diào)查組應(yīng)該積極的保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部的積極性。并嚴(yán)厲的查處有頂風(fēng)違紀(jì)行為，侵占企業(yè)利益和假公濟(jì)私等嚴(yán)重的違規(guī)行為，這樣才能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展樹立良好的新風(fēng)，為國(guó)家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

（三）加強(qiáng)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)追究

高速公路黨委巡察工作涉及的范圍比較廣，包含的內(nèi)容也比較多，其具體工作的開展需要各方面協(xié)調(diào)配合。因此，要加強(qiáng)對(duì)黨委巡察組和組員的巡察工作措施、巡察工作執(zhí)行、巡察工作成果，巡察問(wèn)題反饋等方面的監(jiān)督和考核。在高速公路黨委巡察工作中，加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究，可以提高巡察人員的積極性，并且促進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)階層與基層人員相結(jié)合，互相監(jiān)督管理，起到很好的效果。責(zé)任考核的加強(qiáng)也是對(duì)權(quán)利的制約，避免權(quán)利的擴(kuò)張所帶來(lái)的影響。責(zé)任考核需要從考核方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行深入詳細(xì)的規(guī)范，可以定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際的考核工作中，建立懲罰機(jī)制，對(duì)一些違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在日常的巡察工作中，加強(qiáng)對(duì)巡察者的思想教育，提高其責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，促進(jìn)從嚴(yán)治黨的全面推進(jìn)，取得理想的效果。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨委巡察工作的監(jiān)督

在高速公路黨委巡察工作中，為了有效提升巡察的工作效率，要加強(qiáng)對(duì)黨委巡察工作的監(jiān)督，可以從上級(jí)黨委監(jiān)督、被巡察單位群眾監(jiān)督、被巡察單位黨委反饋監(jiān)督等方面著手。

1.上級(jí)黨委監(jiān)督。在高速公路黨委巡察工作中，巡察組要接受上級(jí)黨委的監(jiān)督，確保巡察工作的有效性，提升單位巡察工作的效率。2.被巡察單位群眾監(jiān)督。群眾的參與對(duì)于高速公路巡察監(jiān)督具有很大的作用，群眾是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)對(duì)象，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，充分發(fā)揮群眾的主體地位[2]。在高速公路巡察工作中，采用多元化的方式加大對(duì)巡察工作的宣傳，讓群眾對(duì)巡察監(jiān)督有正確的認(rèn)識(shí)，并且提高自身參與的積極性。通過(guò)群眾參與巡察監(jiān)督，可以彌補(bǔ)黨內(nèi)建設(shè)存在的弊端，進(jìn)行整體性的提高。3.被巡察單位黨委反饋監(jiān)督。在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，巡察組除了要接受上級(jí)黨委及被巡察單位群眾的監(jiān)督外，還要接受被巡察單位的反饋監(jiān)督。

高速公路巡察監(jiān)督工作的進(jìn)行是與巡察工作相匹配的，一方面對(duì)巡察工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范，另一方面避免權(quán)利的擴(kuò)張，形成良好的氛圍。在巡察監(jiān)督中，需要對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行思想與素質(zhì)教育，提高其思想意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，從原則出發(fā)，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)。高速公路巡察監(jiān)督工作對(duì)于巡察工作的具體落實(shí)是較為重要的，對(duì)巡察的質(zhì)量保障也有很大的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代化的社會(huì)背景下，我國(guó)高速公路企業(yè)發(fā)展十分迅猛，在時(shí)代的浪潮中，高速公路企業(yè)要起到領(lǐng)頭作用，所以要做好自身的監(jiān)督與管理，尤其是黨風(fēng)、黨政、黨紀(jì)建設(shè)更為重要，習(xí)近平總書記在十九大會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的重要性，務(wù)必要落到實(shí)處，發(fā)揮出核心價(jià)值，這樣才能夠營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高速公路企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，推進(jìn)高速公路企業(yè)內(nèi)部巡察工作事關(guān)重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅學(xué)明，苗威.新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019，（19）：129-130.

[2]崔艷榮.地方黨委開展政治巡察工作的難點(diǎn)及對(duì)策研究——以湖南省洪江市為例[D].湘潭大學(xué)，2018.