王曉菲 中國石油化工集團(tuán)有限公司國際合作部

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，因私出國（境）旅游已經(jīng)超過國內(nèi)旅游，成為越來越受我國公民青睞的休閑方式走進(jìn)我們的生活。對比之下，因公出國（境）作為一類比較特殊的出國（境）行為與因私出國（境）之間存在較大差別，公眾對其了解并不全面，本文將對如何更好地認(rèn)識和做好因公出國（境）管理工作進(jìn)行探討。

一、出國（境）有關(guān)概念

我國政府及公民的國際間交流交往根據(jù)行為主體、出行目的、費(fèi)用來源等因素不同，大體可分為一下幾類出國（境）行為：

（一）政府間外交

是指一個國家在國際關(guān)系方面的活動，如國際組織和會議，與別的國家互派使節(jié)、進(jìn)行談判、簽訂條約和協(xié)定等。

（二）公共外交

作為政府外交的有力補(bǔ)充，是國家間非政府層面的全方位體現(xiàn)國家意志，多維度維護(hù)國家利益的對外交往形式。公共外交以更趨靈活的模式可以看做是政府層面溝通之前的緩沖地帶，為解決國家間沖突提供了更多的解決方案。

（三）外事工作

是指除中央政府外交部門以外的中央政府其他部門以及地方政府、國家的其他社團(tuán)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的對外事務(wù)，對外活動及對外工作。

（四）因公出國（境）

是外事工作的重要組成部分，指由我國各級政府或國有企事業(yè)單位派出并全額或部分資助，持中國外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、因公普通護(hù)照、因公港澳通行證出國（境）從事的公務(wù)活動。

（五）因私出國（境）

是指除了外交、外事活動以外,以個人旅游,探親,訪友,留學(xué),講學(xué),貿(mào)易等為目的的出國（境）行為。

二、認(rèn)識偏差分析

（一）對兩種行為實質(zhì)認(rèn)識不清

實際情況中，我們往往因為概念不清晰、認(rèn)識不充分等原因，將各種出國（境）行為混淆，尤其是對因公出國（境）普遍認(rèn)識不夠。通過“因公出國（境）”與“因私出國（境）”二者定義可以看出，兩類出國（境）行為差異明顯。

因公出國（境）并不是說走就走的旅行，很多基本原則必須堅持。通過以下案例我們可進(jìn)一步認(rèn)識因公出國（境）行為的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

案例：2015年2月，某學(xué)院黨委副書記李某某等人組成訪問團(tuán)，赴德國、奧地利進(jìn)行院校間交流。該學(xué)院國際交流合作處擅自變更路線，增加景點游覽行程，作為團(tuán)長的李某某仍表示同意。該團(tuán)組在外停留8天，僅安排了1天半的公務(wù)活動，其余時間均為觀光游覽。上述活動費(fèi)用共計17萬余元，其中旅游花費(fèi)近4萬元。該團(tuán)組回國后，按李某某要求上報虛假報告，對于擅自增訪行為進(jìn)行了隱瞞。

以上案例是發(fā)生在“八項規(guī)定”后的典型案例，存在著主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反外事紀(jì)律、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、公款出國旅游等多項違規(guī)違紀(jì)行為。各級外事管理部門應(yīng)引起重視、吸取教訓(xùn)，從嚴(yán)管控。

（二）對因公體制的特殊屬性認(rèn)識不夠

正確認(rèn)識國有企業(yè)，是理解國企因公出國（境）管理工作特點的前提，“國企”首先要保持“國”的性質(zhì)，也要突出“企”的特色?！皣笔侵竾衅髽I(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！捌蟆笔侵竾蠹缲?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值重任。國企因公出國（境）工作必須服從服務(wù)于國家總體外交，必須確保合規(guī)性。

（三）參與者角色不同

目前體制下，越來越精簡的管理人員服務(wù)和管理越來越多的出國（境）人員逐漸成為常態(tài)。不同崗位、不同層級相關(guān)從業(yè)人員因自身角色不同、立場不同，對因公出國（境）合規(guī)性管理工作的認(rèn)識不盡相同。

三、提升因公出國（境）合規(guī)管理

因公出國（境）不是說走就走的旅行，但也不可不走。在合規(guī)管理的前提下，應(yīng)該保障因公出國（境）人員走得順、走得快、走的安全。

（一）強(qiáng)化規(guī)矩意識，嚴(yán)格審核審批

沒有規(guī)矩，不成方圓。各級因公出國（境）管理部門要對相關(guān)工作做到事前、事中、事后全流程管理；制度、人員、證照、費(fèi)用全面管理等，形成多層級、多維度的立體管理體系。近年來，部分人員公款出國（境）旅游問題群眾反映十分強(qiáng)烈。堅決遏制公款出國旅游等不正之風(fēng)，讓因公出國（境）拋棄“待遇”的色彩，回歸“業(yè)務(wù)”的本質(zhì)，是一項應(yīng)該常抓不懈的民心工程。

（二）通過信息化手段推進(jìn)因公出國（境）管理

要不斷提升管理的信息化水平，做好因公出國（境）大數(shù)據(jù)管理。因公出國（境）管理工作具有點多、面廣、流程長的特點，在日常管理中，應(yīng)順應(yīng)信息化時代的發(fā)展趨勢，結(jié)合當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和智能手機(jī)普及趨勢，通過APP建設(shè)一站式滿足各項日常工作需要。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急事件處置及應(yīng)對能力

今年上半年，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)發(fā)展蔓延，多國疫情防控壓力長期維持高位。做好境外疫情防控工作事關(guān)境外員工生命健康安全及隊伍穩(wěn)定大局，因公出國（境）管理工作要靈活應(yīng)變，根據(jù)境外疫情發(fā)展變化，將工作重心更多轉(zhuǎn)向為境外員工的服務(wù)上來。

（四）加強(qiáng)各級外事隊伍建設(shè)

要在創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，根據(jù)崗位職責(zé)，做好人力資源優(yōu)化調(diào)配。做好各級工作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，組織開展部門負(fù)責(zé)人和因公出國（境）事務(wù)專辦員培訓(xùn)班，提高外事隊伍人員綜合素質(zhì)。

結(jié)論：總的來說，做好因公出國（境）管理工作，應(yīng)該突出合規(guī)性，綜合研判國際形勢、國家層面宏觀管理政策、企業(yè)國際化業(yè)務(wù)發(fā)展形勢等。要不斷豐富管理手段，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)控合規(guī)性風(fēng)險，不破底線，不踩紅線，保障國有企業(yè)國際化業(yè)務(wù)合規(guī)有序開展。