曾芳 北京開放大學

近年來，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和遠程教育技術(shù)的快速發(fā)展，同時學習型社會大眾對學習和學歷提升的的需求旺盛，成人學歷教育規(guī)模迅猛擴大，高校與各類機構(gòu)合作辦學形式多樣化發(fā)展，辦學過程中出現(xiàn)多收費、不及時上繳、未全額上繳等收費不規(guī)范問題，影響辦學主體學校聲譽，在社會上造成了不良影響。本文以成人高校（以下簡稱甲方）和民辦機構(gòu)（以下簡稱乙方）合作辦學中的收費工作為對象開展研究，分析合作辦學收費方面的問題和原因，為規(guī)范成人學歷教育合作辦學收費工作提出建議。

一、合作辦學收費存在的問題

一是乙方直接對學生收費過程中不規(guī)范，有超標準、超范圍收費現(xiàn)象。成人學歷教育學費作為行政事業(yè)性收費，必須嚴格按照上級主管部門的收費文件審批或備案項目、范圍、標準進行，一些合作單位為了獲利會超標準、超范圍對學生收費，如加收輔導(dǎo)資料費、考試培訓費等，違反了 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收非稅收入規(guī)定。

二是乙方將多收的學費暫存在自己的賬戶，未及時交到甲方，造成收費不合規(guī)和學費資金流失風險。如甲方學費審批文件是按學年收費，合作單位將學生?？贫?年的學費一次性收取到乙方賬戶暫存，分年度交給甲方上繳財政，因此截留的這部分學費對甲方形成了收費不合規(guī)和資金流失的風險。

三是學費收入上繳未能全額、不及時。學歷教育收入作為行政事業(yè)性收費按收支兩條線管理，收到時應(yīng)及時、全額上繳財政。有些合作辦學由乙方代收學生學費后再統(tǒng)一交甲方辦理上繳，招生、審核、收繳費時間跨度較長，學費沒有及時、全額上繳，不符合非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)定要求。

四是甲方與乙方對賬、催繳管理機制不健全，學費收繳臺賬核對不及時。針對合作單位存在繳費和結(jié)算不及時的現(xiàn)象，甲方內(nèi)部由于關(guān)于對賬、結(jié)算、催繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、措施不完善、職責不明確，導(dǎo)致不能全面、及時掌握學費收繳信息和數(shù)據(jù)，已造成應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳現(xiàn)象。

五是給學生退費不及時。部分乙方辦理集中匯繳時開具票據(jù)時，往往要求學校對單位開具繳款書而不直接對學生開票，但在后期存在學生退學時，無法提供原始票據(jù)，退費無法正常操作。另外部分乙方存在讓學生先繳費后審核招生資格的現(xiàn)象，而審核發(fā)現(xiàn)學生不符合招生要求情況時有發(fā)生，退費量較大，企業(yè)代學生繳費，退費時學校只能將款項退回給企業(yè)。學生本人是否能及時、準確的收到退費，學校無法確認，可能產(chǎn)生糾紛。

二、合作辦學收費問題產(chǎn)生的原因

在合作辦學機構(gòu)乙方，一是合作單位對于學校上級辦學規(guī)章制度和學費收入管理的政策不熟悉，重視程度不夠，對政策剛性約束力理解不到位。二是合作單位與學校辦學目標不同，多為企業(yè)，在為教育和學生提供服務(wù)的同時追求利益最大化，當企業(yè)目標與學校發(fā)展不一致時，為了維護企業(yè)利益，可能突破政策底線，出現(xiàn)損害學生和辦學主體方利益的情況；三是合作單位作為獨立實體，與學校體制不同，體制內(nèi)各級監(jiān)管約束范圍和力度不夠，主動防范辦學風險的意識不強。

作為合作辦學甲方學校，一是對合作方辦學資質(zhì)和能力的審核監(jiān)督上，雙方合作權(quán)利義務(wù)的保障主要約束力以協(xié)議為依據(jù)，而協(xié)議的執(zhí)行建立在履約雙方的自覺性和誠信度，因此乙方的資質(zhì)、能力、誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營對合作規(guī)范與否非常關(guān)鍵，因此甲方對乙方合作前端的資質(zhì)審核把控如果不嚴，就容易出現(xiàn)辦學風險。二是甲方對合作方進行政策剛性的宣傳溝通不夠，乙方可能對政策、辦學要求的理解不到位，出現(xiàn)執(zhí)行有偏差的情況。三是甲方對乙方實際監(jiān)管上，甲方需遵守的學費收繳等剛性政策及辦學要求在乙方落實過程中甲方需嚴格進行監(jiān)管，但實際甲方難以接觸到乙方的財務(wù)資料，無法進行核查，難以及時發(fā)現(xiàn)并制止辦學風險。

三、解決收費問題的建議

綜上所述，成人高校學歷教育合作辦學收費問題形勢嚴峻，給學校管理帶來較大挑戰(zhàn)。作為舉辦成人學歷教育的高校，可以通過以下措施來完善收費工作：

一是要提高認識，教育作為關(guān)系民生的大事，學校要對教學質(zhì)量、學費收取、學生服務(wù)等各方面加強管理，切實對政府、社會、學生負起責任，維護和保證學校聲譽。對學生開展收費工作要遵守國家和地方行政事業(yè)性收費相關(guān)法規(guī)制度，合作方作為教育舉辦方合作主體，也要將規(guī)范開展收費工作的理念融入日常工作中。

二是要對學生加強政策宣傳和教育，多渠道進行收費公示，通過對學生直接收費來解決收費信息不對稱問題。對社會公眾、學生在收費過程中提出的意見和投訴，要及時、認真處理，確保學生利益不受損害，并做到舉一反三，采取措施減少類似問題的發(fā)生。

三是加強對合作辦學單位準入機制審核，通過辦學黑名單、質(zhì)量保證金等形式加強對乙方的約束，從源頭把控好質(zhì)量。建立合作單位管理臺賬，全面了解合作單位情況，對各合作單位的性質(zhì)、招生方式、學生名單、收費明細等情況進行細致梳理匯總，形成參考文件，推進收費業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行。

四是推進收費信息化建設(shè)，通過建立收費平臺規(guī)范收費流程、加強收費對賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。用平臺推動對學生直接收費，明確招生、教務(wù)、財務(wù)和合作辦學單位在收費工作中的職責和權(quán)限，加大內(nèi)部審核和監(jiān)督的力度，將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制措施內(nèi)置到信息化系統(tǒng)中，促進收費業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化，提高工作效率。

五是加強對合作辦學過程的監(jiān)管，加大對招生單位進行收費政策的宣傳和培訓，強化政策約束機制，通過抽查、審計、現(xiàn)場監(jiān)督等手段加強收費記錄、收費過程和辦學資金的監(jiān)管，加大對違規(guī)事項的處罰力度等，以此推進合作辦學的規(guī)范性。