文／本刊記者 史 詩

“自由”，是海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）最新方案的關鍵詞。

6月1日晚間，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》。從方案來看，全文最重要的關鍵詞就是“自由”，該詞在文件中出現了155次。值得一提的是，關于貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

方案提出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿易投資規(guī)則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

習近平總書記對海南自貿港建設也作出重要指示：在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。

從《海南自由貿易港建設總體方案》來看，可以歸納出十個關鍵詞，“零關稅、大開放”勢必成為海南自貿港未來的新格局。

一是自由：“自由”一詞在整個文件當中出現了155次。其核心是以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

二是開放：“開放”一詞在文件中出現了44次。文件指出，在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求。要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

三是零關稅：在實現有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。文件還做了“一線放開，二線管住”的安排。

四是所得稅：對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。對享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，由海南省商財政部、稅務總局制定具體管理辦法。此外，消費稅和增值稅也有提及。

五是離島免稅額度：放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

六是開放增值電信業(yè)務：逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業(yè)，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業(yè)務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務。安全有序開放基礎電信業(yè)務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。

七是國際航運樞紐：實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。

八是法治制度：方案提出，建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。

九是土地制度：文件指出，推進農墾土地資產化?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點經驗，支持海南在全省深入推進農村土地制度改革。

十是區(qū)域格局：大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業(yè)競爭力。聚焦平臺載體，提升產業(yè)能級，以物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、數字貿易等為重點發(fā)展信息產業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設重大科技基礎設施和平臺，培育深海深空產業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業(yè)。發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。

海南省開放型經濟研究院院長、海南大學經濟學院教授、博士生導師李世杰在接受媒體采訪時指出，建設海南自貿港是中國下一輪深化改革開放的新起點，零關稅、零壁壘、零補貼等自由貿易措施將在這里逐步落地，實現真正意義上的“境內關外”制度。

針對近年來大熱的海南免稅板塊，眾多龍頭企業(yè)已率先布局。6月1日晚間，中國國旅股份有限公司發(fā)布公告稱，擬將公司中文名稱由“中國國旅股份有限公司”變更為“中國旅游集團中免股份有限公司”。公告稱，自2019年年初，中國國旅剝離旅行社業(yè)務后，“免稅業(yè)務”成為中國國旅聚焦的核心。

也就是說，國內擁有免稅經營牌照的公司包括中免、海免、珠免、深免、中出服等數家，中國國旅與海免的整合使得國旅或將獨占整個海南免稅市場。

從國家角度來講，中國將通過海南探索開放發(fā)展的新經驗，為全球發(fā)展提供一個樣板，一個中國方案。而普通老百姓也確實能夠從中受惠，海南自貿港建設的戰(zhàn)略意義可見一斑。