郭 占 恒

提 要： 2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)，首次提出“兩山”理念。2020年3月，在“兩山”理念提出實(shí)施15周年前夕，習(xí)近平同志再一次來到安吉余村考察，了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)生的巨大變化。通過深入研究概括習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于“兩山”理念的重要論述和科學(xué)內(nèi)涵，可推論黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明思想與“兩山”理念，在思想上一脈相承，精神上完全契合，充分證明浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。同時(shí)，全面回顧總結(jié)15年來浙江堅(jiān)定踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，也展現(xiàn)了共建“詩畫浙江”大花園、續(xù)寫“美麗浙江”新篇章的目標(biāo)任務(wù)。

2020年3月30日，在“兩山”理念提出15周年前夕，習(xí)近平同志再一次來到安吉余村考察，了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)生的巨大變化。考察中，習(xí)近平同志深有感觸地說：“時(shí)間如梭，當(dāng)年的情況歷歷在目。余村現(xiàn)在取得的成績，證明了綠色發(fā)展這條路子是正確的。”①《習(xí)近平：保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會(huì)回饋你》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2020年3月31日。4月1日，習(xí)近平同志在聽取浙江省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要踐行‘綠水青山就是金山銀山’發(fā)展理念，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。”②《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，新華網(wǎng)，2020年4月1日。

15年來，“綠水青山就是金山銀山”這一重大理念，猶如一股清新的春風(fēng)，從余村吹遍浙江大地，使全省人民內(nèi)化于心，外化于行，極大地影響和改變了浙江的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來，引領(lǐng)浙江走向高質(zhì)量發(fā)展和邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于“兩山”理念的重要論述和科學(xué)內(nèi)涵

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會(huì)上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái)，實(shí)現(xiàn)了“景美、戶富、人和”。習(xí)近平同志聽了高興地說：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！雹佟毒G水青山就是金山銀山——浙江踐行這一科學(xué)論斷十年紀(jì)事》，《浙江日?qǐng)?bào)》2015年3月31日。同年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》的短論。

習(xí)近平“兩山”理念是在安吉縣余村考察時(shí)首次提出的，但這不是偶然，而是有著長期的深邃思考和實(shí)踐基礎(chǔ)。早在2000年，習(xí)近平同志任福建省省長時(shí)就提出“建設(shè)生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年10月，習(xí)近平同志到浙江工作后立即組織開展建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江工作，推動(dòng)浙江成為全國第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2003年7月，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”第五個(gè)戰(zhàn)略中明確指出：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第72頁。他在《之江新語》232篇短論中，有19篇講到“兩山”及生態(tài)文明思想，其中有12篇是在余村調(diào)研前發(fā)表的，如2003年8月在《環(huán)境保護(hù)要靠自覺行為》中，明確批評(píng)了“只要金山銀山，不管綠水青山”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。其他還有2004年2月的《要看GDP，但不能唯GDP》、2004年3月的《既要GDP，又要綠色GDP》、2005年5月的《努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)》等短論。他還在許多重要會(huì)議和重要演講中，多次強(qiáng)調(diào)“兩山”理念和生態(tài)保護(hù)思想，形成了全面系統(tǒng)科學(xué)的“兩山”理念。

（一）“兩山”理念的辯證發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類面臨的最基本問題。如何理解和把握這一問題，習(xí)近平同志提出一個(gè)通俗形象的比喻。他說：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。他針對(duì)浙江擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”的實(shí)際，提出“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。?？梢?，“兩山”理念所揭示的是人與自然、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)和諧等人類生存與發(fā)展的最普遍最基本問題。

不同發(fā)展階段對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和保護(hù)是不同的，對(duì)“兩山”的認(rèn)識(shí)也是如此。2005年8月，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的短論中說：“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！雹萘?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第153、153、153頁。2006年3月，習(xí)近平同志應(yīng)邀在中國人民大學(xué)的演講中，進(jìn)一步闡述了“兩山”理念的辯證關(guān)系。他說：“第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。當(dāng)然，這三個(gè)階段不是僵化的，有的地方如生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)，從一開始就應(yīng)堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山。

（二）“兩山”理念的生態(tài)系統(tǒng)觀

生態(tài)是生物與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。人類作為生物，只有與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，和睦相處，才能生存發(fā)展。古人云：“天地與我并生，而萬物與我為一”。習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)“兩山”理念的生態(tài)系統(tǒng)性。他在中國人民大學(xué)的演講中指出：“這‘兩座山’的意義還不僅僅在于生態(tài)環(huán)境的本身，還可以延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上”；“這‘兩座山’要作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績考核的不同、財(cái)政政策的不同”。②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。他多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互依存的有機(jī)整體?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。

2006年5月，習(xí)近平同志在全省第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作出部署，“要以生態(tài)省建設(shè)為龍頭，形成全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)”。他說，“生態(tài)省建設(shè)作為‘八八戰(zhàn)略’的重要內(nèi)容，是我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這項(xiàng)工作之所以稱其為戰(zhàn)略，就是要求形成全面推進(jìn)、長期推進(jìn)的態(tài)勢(shì)”。④習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。

（三）“兩山”理念的敬畏自然觀

黨的十八大報(bào)告指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。⑤《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第30頁。一直以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)對(duì)自然要常懷敬畏之心，發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。2005年3月，習(xí)近平同志在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上說：“讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)，否則終將遭到自然界的報(bào)復(fù)。我們說以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義？”⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第198、198、195、200、190頁。隨后不久，2005年5月，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表《努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)》一文中說：“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉，會(huì)毫不留情地報(bào)復(fù)你。這是自然界的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”⑦習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第141頁。

由此，習(xí)近平同志十分重視和強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，并提到很高的程度。2003年10月，他在第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)第二次會(huì)議上的書面發(fā)言中說：“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識(shí)的公民?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。而且，他主張抓早抓實(shí)，“環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動(dòng)。那種只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展，那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，是我省保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、重中之重”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。。

（四）“兩山”理念的民生福祉觀

習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本，群眾利益無小事，心無百姓莫為“官”，辦實(shí)每件事贏得萬人心，凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好。他抓生態(tài)省建設(shè)，強(qiáng)化污染防治，就是從人民群眾的切身利益出發(fā)的。2005年3月，習(xí)近平同志在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上說，“我們必須通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。。

2003年，習(xí)近平同志在《求是》雜志第13期發(fā)表署名文章《生態(tài)興則文明興》，全面深刻闡述了浙江推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造綠色浙江的重大意義和思路舉措，其中有許多著名的金句，如“浙江推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造‘綠色浙江’，是功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程?！薄鞍l(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第186、190、190、186-187頁。

（五）“兩山”理念的綜合治理觀

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，其被破壞和污染不是一時(shí)的，其治理和恢復(fù)也不是一時(shí)的，必須作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，綜合治理，常抓不懈，持之以恒，方能取得成效。習(xí)近平同志抓生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有著全面辯證、綜合治理的思維。2004年5月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄提出《生態(tài)省建設(shè)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)》，借用中醫(yī)診治的方法說，搞生態(tài)省建設(shè)，好比我們?cè)谥卫硪环N社會(huì)生態(tài)病，這種病是一種綜合征，病源很復(fù)雜，有的來自不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有的來自傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，有的來自不良的生活習(xí)慣等，其表現(xiàn)形式也多種多樣，既有環(huán)境污染帶來的“外傷”，又有生態(tài)系統(tǒng)被破壞造成的“神經(jīng)性癥狀”，還有資源過度開發(fā)帶來的“體力透支”?？傊?，它是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調(diào)養(yǎng)。⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第49頁。

由此，習(xí)近平同志高度重視生態(tài)省建設(shè)的綜合施政，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，他提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本、科技創(chuàng)新是關(guān)鍵、深化改革是動(dòng)力、法治建設(shè)是保障、政府表率是重點(diǎn)。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，他提出要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫通于企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)不同層面；把政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，與企業(yè)的主體作用與市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合起來；把改革創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和保障。

（六）“兩山”理念的科學(xué)考核觀

考核是要求，是導(dǎo)向，也是指揮棒。樹立科學(xué)的干部考核制度，對(duì)端正和引領(lǐng)干部的言行十分重要。習(xí)近平同志十分重視建立健全科學(xué)的干部政績考核體系，多次強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立和完善干部政績考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，樹立正確的用人導(dǎo)向，保證科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀在干部隊(duì)伍中牢固樹立起來、真正落實(shí)下去”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。

在考核指標(biāo)設(shè)置上，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等其他指標(biāo)”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。2005年4月，他在生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上說：“要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求體現(xiàn)和落實(shí)到制度層面，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，從法制上制裁、從經(jīng)濟(jì)杠桿上制約浪費(fèi)資源的行為，從供地、供水、供電、供貸等方面的政策上支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。2006年1月，在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，他進(jìn)一步指出，“要抓緊建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中”④習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第55、417、194、192頁。。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志前所未有地高度重視生態(tài)環(huán)境，提出包括“綠色”在內(nèi)的五大發(fā)展理念，把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”發(fā)展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”；修訂實(shí)施史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，制定出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》；積極推動(dòng)和落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎氣候變化協(xié)定》，共同建設(shè)美麗地球家園，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

這些思想與“兩山”理念的“六個(gè)觀”，思想上一脈相承，精神上完全契合。這也充分證明，浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。正如習(xí)近平同志2016年9月3日在杭州舉辦的20國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講所說：“我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這個(gè)樸素的道理正得到越來越多人們的認(rèn)同。而我對(duì)這樣的一個(gè)判斷和認(rèn)識(shí)正是在浙江提出來?！雹荨读?xí)近平出席B20峰會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，人民網(wǎng)，2016年9月3日。

二、浙江堅(jiān)定踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐

15年來，浙江在習(xí)近平“兩山”理念指引下，以生態(tài)省建設(shè)為目標(biāo)和抓手，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)，闖出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的路子。2019年3月，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南領(lǐng)銜，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界資源研究所等國內(nèi)外權(quán)威智庫機(jī)構(gòu)對(duì)浙江生態(tài)省建設(shè)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的一系列重大科學(xué)論斷，指引浙江生態(tài)省建設(shè)先行一步，走在全國前列。浙江生態(tài)省建設(shè)16年來，在GDP快速增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源能源消耗大幅降低，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。浙江生態(tài)文明制度創(chuàng)新領(lǐng)跑全國，綠色發(fā)展綜合得分、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平均位列全國第1名，可持續(xù)發(fā)展處于世界較領(lǐng)先水平。①評(píng)估組對(duì)標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）17大領(lǐng)域指標(biāo)，2017年中國得分為67.1，排名第71位；浙江得分76.9，相當(dāng)于排名第24位國家的水平。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)好、百姓富的現(xiàn)代化發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代版“富春山居圖”逐步呈現(xiàn)。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部在北京主持召開浙江生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)，來自各個(gè)領(lǐng)域的9位專家（其中6名為院士）組成的驗(yàn)收專家組對(duì)浙江生態(tài)省建設(shè)工作給予很高評(píng)價(jià)，一致同意浙江生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)通過專家驗(yàn)收。同年6月4日，生態(tài)環(huán)境部復(fù)函浙江省委、省政府，同意浙江省通過生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，成為全國16個(gè)開展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)的第1個(gè)。生態(tài)環(huán)境部在復(fù)函中認(rèn)為：浙江生態(tài)省建設(shè)16年的實(shí)踐是習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根、開花結(jié)果的鮮活案例和生動(dòng)實(shí)踐，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了一大批廣泛多樣、值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和模式。希望浙江在生態(tài)文明建設(shè)中繼續(xù)擔(dān)起先行者和排頭兵的責(zé)任，在引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)方面持續(xù)發(fā)揮先行先試、引領(lǐng)示范作用。

總結(jié)浙江堅(jiān)定踐行“兩山”理念，加快生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒，久久為功。

（一）持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)方略和政策舉措

15年來，浙江以習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江”的宏偉藍(lán)圖，不斷濃墨重彩，添磚加瓦。2003年6月，浙江省人大常委會(huì)做出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，明確要建設(shè)生態(tài)省，需要法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。2003年8月，浙江省政府印發(fā)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，全面推進(jìn)“綠色浙江”建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

隨著實(shí)踐發(fā)展，浙江不斷把生態(tài)省建設(shè)推向深處。2010年6月，省委十二屆七次全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力把浙江建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。2012年12月，省委十三屆二次全會(huì)通過《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)的決定》，提出堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)美麗浙江。2014年5月，省委十三屆五次全會(huì)通過《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，指出要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、地凈，建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)明確要求，“深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的重要思想，大力開展‘811’美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，積極建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。

（二）持續(xù)開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”

“兩山”理念不是虛的，生態(tài)省建設(shè)不是空的，都要?jiǎng)诱娓?，出?shí)招，見實(shí)效。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，浙江先后實(shí)施生態(tài)省建設(shè)“十大重點(diǎn)工程”、811環(huán)境污染整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。2003年8月，根據(jù)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，集中力量組織實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”，即生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、碧海建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、科教支持與管理決策等。2004年10月，開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，“8”指的是甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江等八大水系；“11”是指全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和污染特別突出的11個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，目標(biāo)是分階段推進(jìn)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量與民生改善相適應(yīng)，生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。2005年6月，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，這項(xiàng)系統(tǒng)工程包括9大重點(diǎn)領(lǐng)域、9個(gè)一批抓手和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，既有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、產(chǎn)品、項(xiàng)目等硬件，又有技術(shù)、政策、法規(guī)、體系等軟件，形成了一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作鏈。為此，還制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)、建立國民經(jīng)濟(jì)綠色核算制度、省財(cái)政每年建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，目標(biāo)是到2015年，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制等。15年來，浙江持續(xù)開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，取得環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用提高的顯著成效。

（三）持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

踐行“兩山”理念，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變過去長期實(shí)行的“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)營老路，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路。因此，浙江把大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，放到十分重要的位置。這包括：一是嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快淘汰重污染高能耗的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)以及生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。二是全面推進(jìn)節(jié)能降耗，突出抓好工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作，積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。三是實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度，嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批等調(diào)控措施。四是招商引資實(shí)行環(huán)保一票否決。早在2003年，安吉就實(shí)行招商引資“具體項(xiàng)目執(zhí)行與否最終都是環(huán)保局說了算”。到2006年7月的3年時(shí)間，安吉被環(huán)保部門否決的項(xiàng)目就達(dá)20多個(gè)，涉及引進(jìn)資金20多億元，否決的外資項(xiàng)目有1億多美元，否決的內(nèi)資項(xiàng)目超過10億元，因此損失了近40億元GDP的增量。后來，浙江把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把環(huán)保和能耗作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要門檻，著重把好項(xiàng)目能評(píng)關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、安評(píng)關(guān)，對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒之門外，對(duì)高能耗項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制把牢招商引資“入門關(guān)”。五是實(shí)行畝均論英雄。在紹興等地探索實(shí)行工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”的基礎(chǔ)上，2018年1月，浙江省政府制定出臺(tái)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，提出要建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、要素優(yōu)化配置機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制，把占用土地與產(chǎn)值、利潤和稅收、就業(yè)等聯(lián)系起來，對(duì)畝產(chǎn)效益設(shè)置違約處罰的約束性條款，倒逼企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。

這一系列舉措，推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2018年，全省GDP達(dá)到56197億元，比2002年的8003億元，增長了7倍多；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從2002年的8.6：51.1：40.3，調(diào)整為2018年的3.5：41.8：54.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。尤其是全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值，2018年分別達(dá)到85.5萬元和104.7萬元，分別比2013年的12.6萬元和28萬元，增加了72.9萬元和76.7萬元，好于全國和領(lǐng)先東部地區(qū)。在主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品中，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地面積比重達(dá)到50%以上，真正做到了生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)化。

（四）持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)制度供給和完善考核體系

改革開放后的一個(gè)時(shí)期，看GDP甚至唯GDP，成為各地的“指揮棒”，這在激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。習(xí)近平同志到浙江工作后，多次強(qiáng)調(diào)“既要GDP，又要綠色GDP”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第37頁。；“積極探索建立綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)核算體系和政績考核體系，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成為各級(jí)干部的自覺行為”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第64頁。。并明確把生態(tài)省建設(shè)納入各地和干部的考核指標(biāo)。

1.湖州率先探索綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度。2004年12月，湖州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》，提出從2004年起考核中取消GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，并改變以內(nèi)部考核、上級(jí)對(duì)下級(jí)考核為主的做法，將考核過程和結(jié)果向社會(huì)公開。湖州考核之變，成為年度重大新聞之一，也被視作此項(xiàng)改革的先行者和試驗(yàn)田。后來，湖州在“兩山”理念指引下，持續(xù)構(gòu)筑了領(lǐng)先領(lǐng)跑的生態(tài)文明建設(shè)示范市。

2.對(duì)麗水“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”。麗水是浙江的山區(qū)市，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被譽(yù)為“浙江綠谷”，但過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展工業(yè)的壓力很大。2006年7月29日，習(xí)近平同志在麗水調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此?！雹邸丁坝葹槿绱恕庇?lián)?dāng)——麗水12年綠色生態(tài)發(fā)展之路》，《麗水日?qǐng)?bào)》2018年9月27日。2013年11月，省委、省政府對(duì)麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定，要求麗水更加注重綠色均衡發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)質(zhì)量。沒有了考核GDP的壓力，麗水傾力綠色發(fā)展，生態(tài)價(jià)值日益顯現(xiàn)。2018年，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一，全市農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)10年位居全省第一。

3.對(duì)全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣松綁GDP總量考核。經(jīng)過長期努力，1997年，浙江成為全國第一個(gè)消除貧困縣的省份；2002年，浙江成為全國第一個(gè)沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份，但省內(nèi)還有26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣。④這26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣是：淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區(qū)、衢州市柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。其中，衢州、麗水等兩個(gè)設(shè)區(qū)市所屬轄區(qū)全都是欠發(fā)達(dá)縣。2015年2月，省委、省政府召開全省推進(jìn)26縣加快發(fā)展工作會(huì)議，鑒于26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均已超過全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，部分縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等甚至已趕超西部省區(qū)地級(jí)市，會(huì)上宣布摘除這26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，不再考核GDP總量，轉(zhuǎn)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、民生保障、生態(tài)環(huán)保等進(jìn)行綜合排名。這一重大舉措，旨在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)定按照“兩山”理念的要求，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民、美麗鄉(xiāng)村的“綠富美”的新路子。

（五）持續(xù)開展全民生態(tài)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)共建共享

踐行“兩山”理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，從根本上說是理念先行，人人參與，全民行動(dòng)，共建共享。2004年5月8日，習(xí)近平同志在《讓生態(tài)文化在全社會(huì)扎根》一文中說：“生態(tài)文化的核心應(yīng)該是一種行為準(zhǔn)則、一種價(jià)值理念。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會(huì)扎根，就是要看這種行為準(zhǔn)則和價(jià)值理念是否自覺體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面”；“在日常生活中，是否自覺注意環(huán)境衛(wèi)生、善待地球上的所有生命等”。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第48頁。

如今的浙江，生態(tài)文化已全面滲透到政府決策、企業(yè)經(jīng)營和家庭生活之中。通過舉辦“護(hù)航G20美麗浙江精彩分享”“迎接G20峰會(huì)生活方式綠色化”等有關(guān)作品征集活動(dòng)等，強(qiáng)化了綠色文化氛圍?！碍h(huán)境保護(hù)公眾參與”的嘉興模式入選中國推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治典范案例，由政府主導(dǎo)、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式也得到了國際上的認(rèn)可。綠色生活方式逐步確立，2009年以用電節(jié)約化、出行少開車、提倡水循環(huán)、巧用廢舊品、辦公無紙化、遠(yuǎn)離一次性、購物需謹(jǐn)慎、拒絕塑料袋、植物常點(diǎn)綴、爭做志愿者等為主要內(nèi)容的浙江省十條“公民低碳綠色生活準(zhǔn)則”正式公布，推動(dòng)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)為核心的生態(tài)文化滲透到浙江居民消費(fèi)和政府消費(fèi)行為中，居民的生態(tài)消費(fèi)和政府的生態(tài)采購等綠色生活方式逐步確立。

率先實(shí)行河長制。2003年10月，長興縣借鑒當(dāng)?shù)亍奥烽L保潔道路”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城區(qū)臟、亂、差的護(hù)城河、壇家橋港實(shí)行“河長制”管理，出臺(tái)了最早的河長制任命文件，河長分別由時(shí)任水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)河道的清淤、保潔等管護(hù)工作。后來，這一做法在全省推開，以全面實(shí)施河長制為牽引，全力推動(dòng)治水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏得了百姓點(diǎn)贊。

率先開展垃圾分類。早在2003年開展“千村示范、萬村整治”工程時(shí)，浙江就明確提出“讓垃圾分類回收成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)”。然后從農(nóng)村到社區(qū)，從單位到家庭，層層組織，層層發(fā)動(dòng)，落實(shí)到人，推動(dòng)全社會(huì)逐步養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。2018年，全省設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)80%、50%以上；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各200個(gè)；全省城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上、資源化利用率達(dá)80%以上、無害化處理率達(dá)99%以上。

正因?yàn)橛辛巳駞⑴c，浙江的天才越來越藍(lán)，水才越來越清，地才越來越凈。2018年，全省全年霾平均日數(shù)22天，比上年減少12天；11個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度為33微克/立方米，比上年下降15.4%。221個(gè)省控?cái)嗝嬷?，Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面占84.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)要求斷面占89.6%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。城市生活垃圾無害化處理率100%，城市用水普及率100%，城市燃?xì)馄占奥?9.83%。人均公園綠地面積13.6平方米。

三、共建“詩畫浙江”大花園，續(xù)寫“美麗浙江”新篇章

進(jìn)入新時(shí)代，浙江如何繼續(xù)沿著“兩山”理念指引的路子走下去，續(xù)寫“美麗浙江”新篇章？2018年6月，浙江省政府召開全省大花園建設(shè)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。②袁家軍：《全面實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018年6月15日。當(dāng)前，要按照習(xí)近平同志考察浙江提出的新要求，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

（一）大花園建設(shè)的內(nèi)涵、空間形態(tài)和階段目標(biāo)

大花園是自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，空間形態(tài)是“國家公園+美麗鄉(xiāng)村+美麗城市+美麗河湖+美麗田園+美麗園區(qū)+美麗海島”，基本要求是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，基本路徑是串珠成鏈、共建共享?？傊褪且颜憬鳛橐粋€(gè)大花園來打造，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。

根據(jù)《浙江大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，大花園建設(shè)自2018年到2035年，分階段目標(biāo)是：2018年，開好局。大花園建設(shè)要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，規(guī)劃方案、政策措施、工作推進(jìn)機(jī)制、績效考評(píng)體系都要建立實(shí)施。2022年，走前列。各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，打造全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國際有影響力的旅游目的地。到2035年，成樣板。綠色發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，建成綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國的示范區(qū)。

（二）大花園建設(shè)的工作重點(diǎn)是抓好“五高”

1.高質(zhì)量建設(shè)“詩畫浙江”?！霸姰嬚憬笔钦憬慕鹈?。新時(shí)代高質(zhì)量打造“美麗浙江”“詩畫浙江”，就要做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持保護(hù)為先。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)守資源利用上線，牢牢守住生態(tài)良好的底線。二是堅(jiān)持攻堅(jiān)為重。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大灰霾、臭氧、VOCs等治理力度，舟山、麗水、臺(tái)州空氣質(zhì)量要力爭達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他城市也要力爭達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，讓浙江的天更藍(lán)、星更亮；水更綠、海更碧；鄉(xiāng)村更美麗、大地更潔凈。三是堅(jiān)持美麗為基。深入推進(jìn)“千村示范萬村整治”“三改一拆”、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理除險(xiǎn)安居等工程，加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)古街古橋古民居保護(hù)，深入開展整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)清潔的現(xiàn)代美麗田園。四是堅(jiān)持文化為魂。全面保護(hù)歷史文化資源，系統(tǒng)修復(fù)歷史文化遺存，傳承好優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要深度發(fā)掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風(fēng)情，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的重要作用，守好鄉(xiāng)愁古韻、樹好文明新風(fēng)。

2.高水平發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的“金鑰匙”，也是大花園建設(shè)的核心。一是打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)。加快打造一批青山碧海、藍(lán)天清風(fēng)、凈土美食、崇文尚學(xué)的康養(yǎng)福地，打響一批國際知名的傳統(tǒng)老字號(hào)中醫(yī)藥品牌，打造一批電商村鎮(zhèn)和民宿村，打造一批運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造之江文化產(chǎn)業(yè)帶和甌江流域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升現(xiàn)有9個(gè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園共建水平，大力推動(dòng)15個(gè)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是培育引進(jìn)一批生態(tài)龍頭企業(yè)。積極培育一批生態(tài)特色突出、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成大花園建設(shè)主要依靠市場(chǎng)力量的新格局。三是建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以省市縣長項(xiàng)目“152”工程為抓手，集中精力謀劃和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

3.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游。要串珠成鏈，變盆景為風(fēng)景，以世界旅游聯(lián)盟總部落戶杭州為契機(jī)，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地。一是以水為紐帶，打造一批黃金旅游線路。浙東唐詩之路，錢塘江唐詩之路，甌江山水詩之路，大運(yùn)河（浙江段）文化詩路，貫穿了浙東、浙西、浙南、浙北、浙中，是歷史留給浙江的寶貴財(cái)富，要讓這四條詩路不僅興盛在紙筆間，更興旺在實(shí)景中。二是以山為依托，打造十大名山公園。加快推進(jìn)錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會(huì)稽山、大盤山、天臺(tái)山—神仙居、括蒼山、鳳陽山—百山祖等名山公園建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。錢江源國家公園正在加快建設(shè)，麗水國家公園力爭早日獲批。三是以浙皖閩贛邊界為載體，打造國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)。

4.高起點(diǎn)打造現(xiàn)代交通?，F(xiàn)代交通是大花園建設(shè)的先行官。結(jié)合大通道建設(shè)，按照“基本建成省域1小時(shí)交通圈、市域1小時(shí)交通圈、城區(qū)1小時(shí)交通圈”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通，支撐和服務(wù)全省大花園建設(shè)。一是加快建設(shè)大型國際客運(yùn)樞紐。加快規(guī)劃建設(shè)杭州、寧波、溫州3大國際機(jī)場(chǎng)綜合交通中心和杭州西站、江東站、蕭山機(jī)場(chǎng)站等高鐵站，增強(qiáng)四大都市區(qū)高鐵站、國際機(jī)場(chǎng)等客運(yùn)樞紐的旅游集散功能。二是加快建設(shè)2萬公里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。三是加快建設(shè)1萬里騎行綠道網(wǎng)。

5.高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活。增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造美好生活，是建設(shè)大花園的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，著眼人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力做到“養(yǎng)眼”“養(yǎng)肺”“養(yǎng)胃”“養(yǎng)腦”“養(yǎng)心”，讓浙江人民共同分享大花園“紅利”。

（三）大花園建設(shè)的“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃

為把大花園建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，浙江省發(fā)改委將牽頭實(shí)施十大標(biāo)志性工程、百個(gè)重大項(xiàng)目，創(chuàng)建千個(gè)美麗示范，形成萬億有效投資，簡稱“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)施十大標(biāo)志性工程。推進(jìn)實(shí)施唐詩之路黃金旅游帶、十大名山公園、萬里騎行綠道、大運(yùn)河（浙江段）文化帶、美麗鄉(xiāng)村、5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、百河綜治、靜脈產(chǎn)業(yè)基地、幸福產(chǎn)業(yè)、珍貴彩色森林等十大標(biāo)志性工程，把標(biāo)志性工程打造成為全省大花園的亮點(diǎn)和看點(diǎn)。推進(jìn)百個(gè)重大項(xiàng)目。謀劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、全域旅游推進(jìn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)等五大類百個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。建立大花園建設(shè)重大項(xiàng)目庫，2018年大花園重大項(xiàng)目計(jì)劃投資2200億元。創(chuàng)建千個(gè)美麗示范。在美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、美麗園區(qū)等領(lǐng)域創(chuàng)建千個(gè)示范并串珠成鏈，加快形成全域大美格局。形成萬億有效投資。通過重大項(xiàng)目、標(biāo)志性工程以及美麗載體的建設(shè)實(shí)施，帶動(dòng)萬億有效投資，為全省大花園建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。

結(jié) 語

綜上所述，“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵與生動(dòng)實(shí)踐十分豐富，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。從哲學(xué)意義看，“兩山”理念體現(xiàn)了人本性、普遍性、辯證性和實(shí)踐性，引人深思，催人覺醒。

其一，“兩山”理念的人本性?！皟缮健崩砟顬榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了以人為本的價(jià)值遵循。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。而工業(yè)化時(shí)代以來，人一度被異化為物，異化為資本的附庸和工具。在資本的驅(qū)動(dòng)下，為了攫取無限利潤，不惜毀壞大量良田、森林、礦產(chǎn)，同時(shí)制造大量垃圾，污染了水體、土壤和空氣，嚴(yán)重破壞了人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。實(shí)際上，對(duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。“兩山”理念復(fù)歸人的本體性，擺脫資本的奴役，強(qiáng)調(diào)人不是自然的主宰，也不是資本的異化，而是自然界的一部分，與自然界同生存、共命運(yùn)。這體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展方式的深刻變革，符合人類文明發(fā)展規(guī)律，其蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)倫理價(jià)值。本體論意義上的以人為本、目標(biāo)層面的和諧共生以及主體層面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其基本目標(biāo)是在人與自然和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其二，“兩山”理念的普遍性?！皟缮健崩砟铙w現(xiàn)了當(dāng)今世界生態(tài)文明的基本特質(zhì)，具有共性和普遍性。綠水青山是人類生存的基礎(chǔ)和底色，金山銀山是人類發(fā)展的物質(zhì)成果。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷創(chuàng)造出更多的金山銀山，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山，這不僅是浙江、是中國面臨的重大課題，也是全世界、全人類面臨的重大課題。對(duì)這個(gè)重大課題，“兩山”理念給出了答案，就是既要綠水青山又要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這實(shí)際上是要求我們尊重自然、珍惜自然、敬畏自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這樣的發(fā)展理念，是超越民族和國界的，與馬克思主義生態(tài)自然觀，與聯(lián)合國主張的可持續(xù)發(fā)展觀是高度一致的，也得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為中國倡導(dǎo)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要理念。

其三，“兩山”理念的辯證性。“兩山”理念體現(xiàn)了辯證思維，揭示了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證發(fā)展關(guān)系。在工業(yè)化初期，人們?nèi)狈?duì)事物的全面認(rèn)識(shí)和本質(zhì)認(rèn)識(shí)，不惜用綠水青山去換取金山銀山；到了工業(yè)化中期，人們逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的相生相克，感到綠水青山與金山銀山同等重要，提出既要綠水青山又要金山銀山；而到了工業(yè)化后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長極限和生態(tài)環(huán)境惡化，這時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是財(cái)富，綠水青山也就變成了金山銀山。當(dāng)然，這個(gè)覺醒和轉(zhuǎn)變，不是自然發(fā)生的，而是需要理論啟蒙和制度設(shè)計(jì)，需要徹底改變過去那種以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)而謀取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，需要探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制和轉(zhuǎn)化通道，需要重構(gòu)節(jié)約集約資源的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式和空間布局。

其四，“兩山”理念的實(shí)踐性?！皟缮健崩砟顏碓从诎布啻宓恼{(diào)研，即來源于實(shí)踐和問題導(dǎo)向，具有鮮明的針對(duì)性和實(shí)踐性。改革開放以來，浙江一度為了金山銀山，不管綠水青山，走了一條“高消耗、高排放、高污染、低效益”的粗放型發(fā)展道路，造成土壤毒化、空氣污染、河水污濁，人民的身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。針對(duì)于此，“兩山”理念突出鮮明的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，要求深入開展生態(tài)省建設(shè)，打造綠色浙江，徹底改變粗放型的發(fā)展方式，走出“先污染后治理”的窠臼。在“兩山”理念指導(dǎo)下，從浙江開展的“千村示范、萬村整治工程”“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”“五水共治”“四邊三化”等，到全國建立健全的一系列促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)、政策舉措以及評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督、執(zhí)法體系等，都說明“兩山”理念不是說說的，而是“知行合一”，立說立行。正是在“兩山”理念的實(shí)踐導(dǎo)向下，全國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，美麗浙江、美麗中國正在展現(xiàn)出最動(dòng)人的色彩。