整理／本刊編輯部

國(guó)務(wù)院5月19日對(duì)外公布2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表，38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均已完成。

報(bào)告提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%的目標(biāo)，實(shí)際“成績(jī)單”顯示，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)990865億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，符合年度預(yù)期目標(biāo)。

報(bào)告提出，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。落實(shí)結(jié)果顯示，去年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，完成年度目標(biāo)。

減稅降費(fèi)方面，報(bào)告提出，2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。實(shí)際上，去年全年減稅降費(fèi)超過(guò)2.3萬(wàn)億元，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

民生方面，報(bào)告明確，2019年減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上、新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。最終，去年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)人、新建改建農(nóng)村公路29萬(wàn)公里、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)較上年降低41%。

生態(tài)環(huán)保方面，報(bào)告明確，2019年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。落實(shí)結(jié)果顯示，去年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降4.4%和3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.2%和3.3%。

38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)還包括中央財(cái)政一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右等，這些任務(wù)均已完成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力足

2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到990865億元，逼近100萬(wàn)億元關(guān)口；按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，繼續(xù)穩(wěn)居世界第二位。

從增速上看，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.1%，符合6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)；明顯高于全球經(jīng)濟(jì)增速，在經(jīng)濟(jì)總量1萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中更是穩(wěn)居第一，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的冠軍。從人均看，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為70892元，按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)。

2019年，我國(guó)GDP占世界的比重超過(guò)16%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力最足的火車頭。

2019年，全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.9%，漲幅低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。分月度看，CPI同比漲幅前低后高。1月份同比上漲1.7%；2月份受春節(jié)因素影響環(huán)比上漲1.0%，因上年基數(shù)較高，同比僅上漲1.5%；3月份以后，受食品價(jià)格快速上漲推動(dòng)，CPI漲幅逐漸擴(kuò)大，11月份同比達(dá)到4.5%；12月份受豬肉價(jià)格回落影響，同比漲幅為4.5%。

盡管受部分食品價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲影響，CPI同比漲幅在下半年有所擴(kuò)大，但各地區(qū)各部門針對(duì)價(jià)格領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新變化，特別是生豬價(jià)格大幅度上漲的情況，采取了一系列政策措施，協(xié)同發(fā)力，做好促生產(chǎn)、保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生工作，確保了價(jià)格形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長(zhǎng)8.1%，全國(guó)財(cái)政支出總體保持較快增長(zhǎng)。

中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，全年下達(dá)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。支出結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行情況良好。各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，并切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。例如，2019年，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長(zhǎng)11%；科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長(zhǎng)28%、26.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長(zhǎng)48.6%、38.3%。

2019年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，超過(guò)年初提出的1100萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬(wàn)人以上。

就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策。一年來(lái)，黨中央堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”首位，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策不斷落地，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的就業(yè)形態(tài)。

2019年，全國(guó)成功減少農(nóng)村貧困人口1109萬(wàn)人，這一成績(jī)來(lái)之不易。

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，一直面臨著兩大難題，一是以當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口減到3000萬(wàn)左右時(shí)，就“減”不動(dòng)了；二是隨著扶貧工作的開(kāi)展，反倒是戴貧困縣“帽子”的越扶越多。

就在去年，脫貧攻堅(jiān)工作扭轉(zhuǎn)了上述趨勢(shì)。首先，貧困人口由2012年年底的9899萬(wàn)人，減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。其次，目前已經(jīng)有780個(gè)貧困縣宣布脫貧摘帽，未摘帽縣只剩下52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅(jiān)勝利在望。

2019年，我國(guó)切實(shí)加大了對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度。去年，中央財(cái)政安排各地均衡性轉(zhuǎn)移支付15632億元，較上年增長(zhǎng)10.9%，有力推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

特別是中央充分考慮了“老、少、邊、窮”等財(cái)力困難地區(qū)的實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)壓力加大的情況下，大幅增加對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2019年，中央安排“老、少、邊、窮”等財(cái)力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，較上年增長(zhǎng)14.7%，增幅高于全國(guó)近4個(gè)百分點(diǎn)。一系列舉措有力地支持了“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小了當(dāng)?shù)嘏c發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生了積極作用。

2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率走勢(shì)平穩(wěn)，失業(yè)率受季節(jié)性因素影響在個(gè)別月份略有波動(dòng)，但各月均低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，全年保持在5.0%至5.3%之間。

值得注意的是，25歲至59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡群體失業(yè)率各月均在5.0%以下。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，各項(xiàng)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)均順利完成。

2019年是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的一年，國(guó)家通過(guò)減稅降費(fèi)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)市場(chǎng)主體數(shù)量保持較快增長(zhǎng)，充分發(fā)揮政策兜底作用，有力保障和穩(wěn)定了就業(yè)。

2019年，我國(guó)全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降2.6%，基本達(dá)到年初確定的量化目標(biāo)。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗受能源消費(fèi)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、技術(shù)裝備水平等多種因素影響。去年以來(lái)，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源消費(fèi)占比持續(xù)增加，鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能領(lǐng)域能耗降幅顯著。

但值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分地區(qū)和行業(yè)在能源消耗總量及強(qiáng)度上有所上升。對(duì)此，各地需要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)。

在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。2019年3月20日，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局和海關(guān)總署印發(fā)了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，明確將適用16%稅率項(xiàng)目改按13%稅率征稅，主要涉及制造業(yè)等行業(yè)。制造業(yè)適用稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，是下降幅度最大的行業(yè)之一。

與此同時(shí)，相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大抵扣范圍，將國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，將不動(dòng)產(chǎn)由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，制造業(yè)企業(yè)相關(guān)支出的總體規(guī)模較大，受益尤為明顯。此外，試行期末留抵退稅制度，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制造業(yè)期末留抵稅額占比最高，將是這項(xiàng)政策的最大受益對(duì)象。

2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。全年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)179萬(wàn)人。

縱觀2019年全年，我國(guó)就業(yè)優(yōu)先政策不斷落實(shí)完善，在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位等方面，提出了一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施。同時(shí)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”職工分流安置、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬(wàn)戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬(wàn)人。

當(dāng)政府支出超過(guò)收入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，赤字率就是赤字規(guī)模占GDP的比重。2019年，我國(guó)加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大了減稅降費(fèi)規(guī)模，這給財(cái)政收支平衡帶來(lái)了較大壓力。

為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)而形成的地方財(cái)力缺口，一方面中央財(cái)政大力壓減一般性支出，另一方面加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，財(cái)政支出規(guī)模得到了一定擴(kuò)大。此外，科學(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，適當(dāng)提高赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券額度，盤(pán)活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的“組合拳”。

從2019年4月1日起，我國(guó)將適用10%稅率的項(xiàng)目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品等貨物。

稅率下調(diào)可以有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)預(yù)期和經(jīng)營(yíng)效益。企業(yè)獲得減稅資金后，將擁有更多的資源用于設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造，這不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)政策出臺(tái)后，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同相關(guān)部門，抓緊組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。比如，開(kāi)展多種形式的政策宣傳解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好政策；加大督查和監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位等。

攻堅(jiān)克難成效顯

2019年，我國(guó)積極推進(jìn)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作，年底所有養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率高于16%的省份都已降到16%。

降費(fèi)政策的紅利，轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降成本、市場(chǎng)增活力、個(gè)人得實(shí)惠。2019年，我國(guó)積極推進(jìn)降費(fèi)率、調(diào)費(fèi)基，穩(wěn)定征繳方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)降費(fèi)達(dá)4252億元，超額完成年初預(yù)計(jì)3100億元的目標(biāo)。同時(shí)，降費(fèi)以后，參保繳費(fèi)門檻降低，參保單位和個(gè)人繳費(fèi)積極性提高，既穩(wěn)定和促進(jìn)了就業(yè)，基金收入也實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

2019年，銀行等金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的金融服務(wù)，五家國(guó)有大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額2.6萬(wàn)億元，較上年末增加9028億元，增幅53.1%。

同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)從建立盡職免責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效考核、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等多個(gè)方面入手，推動(dòng)銀行建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。

為提升服務(wù)小微企業(yè)能力，大型銀行在2019年紛紛發(fā)力金融科技，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像。在進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，提高信貸審批效率的同時(shí)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，隨著金融科技的發(fā)展，銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效將得到不斷提升。

2019年，高職院校共擴(kuò)招116.45萬(wàn)人，百萬(wàn)擴(kuò)招如期順利完成。這不僅提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，還提供了多樣化成長(zhǎng)成才途徑，穩(wěn)定了就業(yè)。

值得注意的是，擴(kuò)招的目的并不僅僅在于“招”，更在于擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這就要求學(xué)校和學(xué)生要將個(gè)人學(xué)習(xí)需要與社會(huì)人才需要對(duì)接起來(lái)。一方面高職院校要開(kāi)辦新興領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)，加強(qiáng)師資配備、提升教學(xué)質(zhì)量；另一方面，高職院校必須堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。只有這樣，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供人力和人才支撐。

2019年，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，相關(guān)稅收收入同比下降或增幅明顯回落。減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

例如，全年稅收收入增長(zhǎng)1%，增幅比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，涉及減稅降費(fèi)的主要稅種收入下降或增幅明顯回落：國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)1.3%，增幅比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降6%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.3%，主要受降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率影響；企業(yè)所得稅增長(zhǎng)5.6%，增幅比上年回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降影響。

2019年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求大型銀行發(fā)揮“頭雁”作用，將享受政策優(yōu)惠產(chǎn)生的紅利充分反映到小微企業(yè)貸款利率定價(jià)和內(nèi)部績(jī)效考核中，合理確定貸款利率。同時(shí)，要求銀行嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策，主動(dòng)減費(fèi)讓利。

此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)銀行合理提高信用貸款比重，使融資中的其他附加成本減少。同時(shí)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)500萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款的擔(dān)保費(fèi)原則上控制在1%以內(nèi)，500萬(wàn)元以上的擔(dān)保貸款的擔(dān)保費(fèi)控制在1.5%以內(nèi)等，一系列舉措讓小微企業(yè)融資降成本的“獲得感”更強(qiáng)了。

近年來(lái)，通過(guò)深化“放管服”改革、“最多跑一次”、一窗通辦等改革工作，全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已基本壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)制度性交易成本顯著降低。

下一步，要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

首先，要全面推行企業(yè)注冊(cè)全程電子化，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減并登記注冊(cè)、稅務(wù)、刻章、社保等流程，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

其次，還要繼續(xù)推行“證照分離”改革，解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用，讓創(chuàng)業(yè)群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

在編制2019年預(yù)算時(shí)，中央財(cái)政大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減政府部門支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制新增支出，切實(shí)做到節(jié)用裕民。同時(shí)，要求地方財(cái)政部門比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開(kāi)支，把錢花到刀刃上。

中央帶頭嚴(yán)格支出管理，2019年除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。從實(shí)際執(zhí)行情況看，各地壓減幅度都超過(guò)了5%，不少達(dá)到10%以上。

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)重點(diǎn)支出保障的基礎(chǔ)上，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，按照能省則省的原則，大力節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。

我國(guó)地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券，前者是為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務(wù)，后者是針對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項(xiàng)債務(wù)。2019年，新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元，其中專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元。

統(tǒng)計(jì)顯示，2019年財(cái)政部積極指導(dǎo)各地加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，全年發(fā)行任務(wù)順利完成。地方債券發(fā)行主要有以下特點(diǎn)：發(fā)行使用進(jìn)度顯著加快、發(fā)行渠道更加多元、平均發(fā)行期限延長(zhǎng)、二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)一步改善。專項(xiàng)債發(fā)行對(duì)穩(wěn)投資促進(jìn)作用明顯，2019年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551478億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。

2019年，我國(guó)一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，完成了年初設(shè)定目標(biāo)。

爭(zhēng)取工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)，是企業(yè)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)追求的目標(biāo)之一。因此，降低工商業(yè)電價(jià)是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的重視和支持，為企業(yè)發(fā)展注入了政策紅利，讓企業(yè)真切感受到了各級(jí)政府和價(jià)格主管部門真抓實(shí)干的決心。

降低工商業(yè)電價(jià)，重在抓落實(shí)。下一步，對(duì)于一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅尚未達(dá)到10%的地區(qū)，要再加大政策力度，督促相關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好相關(guān)政策，特別是要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)用電主體的收費(fèi)政策，加快政策紅利傳導(dǎo)，讓企業(yè)有切實(shí)獲得感。

納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。2019年，伴隨更大規(guī)模減稅降費(fèi)落地，財(cái)政收支平衡壓力加大。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上。

例如，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出，清理收回長(zhǎng)期沉淀資金。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減，地方財(cái)政比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開(kāi)支。各級(jí)政府進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

2019年，我國(guó)扎實(shí)開(kāi)展職工職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元用于職業(yè)技能提升行動(dòng)的要求，實(shí)際籌集資金1138億元，并超額完成1500萬(wàn)人次的培訓(xùn)任務(wù)。

職業(yè)技能培訓(xùn)是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)，在于通過(guò)政策引導(dǎo)激勵(lì)，發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者和培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，為促進(jìn)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)，營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。到2019年底，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已實(shí)現(xiàn)“四到位”，即實(shí)施方案到位、建立專賬到位、資金籌集到位、分解目標(biāo)任務(wù)到位。

中小企業(yè)占到了我國(guó)90%以上的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP和50%以上的稅收，對(duì)開(kāi)源節(jié)流、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求最為迫切，對(duì)提速降費(fèi)的感受也最為直接。2019年，工信部組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)推出多項(xiàng)電信資費(fèi)優(yōu)惠措施，推動(dòng)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低36.7%，超額完成了任務(wù)目標(biāo)。

去年，工信部還組織召開(kāi)提速降費(fèi)中小企業(yè)用戶面對(duì)面座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的中小企業(yè)代表，圍繞網(wǎng)絡(luò)速率和質(zhì)量、服務(wù)便利化、企業(yè)信息化應(yīng)用需求等方面提出意見(jiàn)建議，并一一給出解答回應(yīng)。2020年，工信部還將推動(dòng)電信企業(yè)推出更多舉措，滿足中小企業(yè)對(duì)信息化服務(wù)的期待。

民生改善保障強(qiáng)

2019年，工業(yè)和信息化部推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，推動(dòng)高速寬帶建設(shè)，推動(dòng)電信企業(yè)打造“物美價(jià)廉”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。去年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低41%。

疫情期間，在線購(gòu)物、在線辦公等在線模式興起，居家隔離帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)流量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)信息通信產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)早已“飛入尋常百姓家”。

今年，工信部還將加快5G、光纖雙千兆網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)更優(yōu)、資費(fèi)更低。

截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，臺(tái)賬清償進(jìn)度70%以上，其中中央企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款基本“清零”。

回款對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，工業(yè)和信息化部多次對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行摸排，推動(dòng)銀企對(duì)接，加大力度清理政府部門和國(guó)有大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加大清欠力度，確保今年底無(wú)分歧的欠款應(yīng)清盡清，并防止發(fā)生新的拖欠。

2019年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。二氧化硫、氮氧化物減排控制取得積極成效。

我國(guó)達(dá)成減排目標(biāo)的背后是一項(xiàng)項(xiàng)具體的攻堅(jiān)行動(dòng)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)所取得的關(guān)鍵進(jìn)展包括持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、增加超低排放煤電機(jī)組、對(duì)粗鋼產(chǎn)能開(kāi)展超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。此外，還包括大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品，以及強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)按企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平實(shí)施差異化管控措施等。

我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)步提高基本民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升。2019年，在財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，保持民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持做好保障和改善民生工作。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年底，我國(guó)基本醫(yī)保制度已經(jīng)覆蓋13億多人口，成為全世界覆蓋人群最多、規(guī)模龐大的全民醫(yī)保體系。中央財(cái)政連續(xù)多年增加人均財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資。2019年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元，提高的30元中安排一半用于增強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力。

2019年，我國(guó)繼續(xù)加大鐵路建設(shè)力度，全國(guó)鐵路完成投資8029億元，完成了全年投資8000億元的目標(biāo)任務(wù)，這也是我國(guó)鐵路投資連續(xù)第6年保持在8000億元以上。在持續(xù)高強(qiáng)度投入下，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)到3.5萬(wàn)公里。目前，我國(guó)高鐵“四縱四橫”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，“八縱八橫”高速鐵路主通道越織越密。

鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，不僅顯著改善了人們的出行條件，實(shí)現(xiàn)從“走得了”到“走得快”再到“走得好”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且有效拉動(dòng)了上下游投資，帶動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年，全國(guó)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8150萬(wàn)畝，完成了《政府工作報(bào)告》的要求。據(jù)評(píng)估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1個(gè)至2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。按照規(guī)劃，到2022年我國(guó)要確保完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不只是提高當(dāng)年產(chǎn)量，而且是提高土地長(zhǎng)期的綜合生產(chǎn)能力，把糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠自身地力上來(lái)。為此，要構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進(jìn)農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將更多聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減排繼續(xù)保持了很好態(tài)勢(shì)。2019年通過(guò)持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，899個(gè)縣級(jí)水源地3626個(gè)問(wèn)題整治完成3624個(gè)。至此，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。

此外，全國(guó)地級(jí)及以上城市2899個(gè)黑臭水體消除2513個(gè)。2019年，全面完成長(zhǎng)江流域2.4萬(wàn)公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查。截至2019年底，全國(guó)共有污水集中處理設(shè)施9294座，污水處理能力達(dá)2.45億噸/日。

大病保險(xiǎn)本質(zhì)是基本醫(yī)保的補(bǔ)充和延伸，是一項(xiàng)重要的惠民工程，其在提升保障水平、減少醫(yī)療費(fèi)用支出等方面發(fā)揮了積極作用，是用中國(guó)式智慧解決醫(yī)改這個(gè)世界性難題的重大制度創(chuàng)新。

近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)大病保險(xiǎn)的資金劃撥，普惠性提高大病保險(xiǎn)的保障水平，改變了大病保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)期主要依托居民基本醫(yī)保結(jié)余基金籌資的不穩(wěn)定格局，提高了居民基本醫(yī)保基金使用效率。下一步，相關(guān)部門還應(yīng)采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，提高基金使用效率，增強(qiáng)基金的保障能力，讓好政策落到實(shí)處。

2019年，我國(guó)公路水路完成投資23451億元，大大超過(guò)了1.8萬(wàn)億元的目標(biāo)任務(wù)。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程正式投運(yùn)，京雄高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步完善了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”。

加大公路水運(yùn)建設(shè)投資，進(jìn)一步完善了我國(guó)交通路網(wǎng)，對(duì)于加強(qiáng)人財(cái)物交流、推動(dòng)資源要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)、促進(jìn)解決就業(yè)起到了重要作用。與此同時(shí)，伴隨著投資加大和技術(shù)的提升，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，行業(yè)治理能力持續(xù)提升。

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要方面。2019年，我國(guó)全年累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資553.7億元，提升了5480萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。今年，要用好中央補(bǔ)助資金，積極落實(shí)地方建設(shè)資金，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障主體責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。2020年底前，有望再提高520萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，解決300萬(wàn)氟超標(biāo)人口飲水問(wèn)題。

為確保飲水安全保障水平，我國(guó)還將強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全監(jiān)管，以強(qiáng)有力監(jiān)管確保農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。

我國(guó)持續(xù)加大財(cái)政教育投入，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育投入。2019年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出11056億元。財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展。

2019年，國(guó)家降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，明確規(guī)定大病保險(xiǎn)起付線按當(dāng)?shù)厣夏瓿青l(xiāng)居民人均可支配收入的50%確定，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕了大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，意味著進(jìn)入大病保險(xiǎn)支付范圍的人數(shù)進(jìn)一步增加，制度可及性明顯增強(qiáng)。大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例的提高也意味著進(jìn)入大病保險(xiǎn)支付范圍的患者費(fèi)用補(bǔ)償水平進(jìn)一步提高。隨著相關(guān)政策的實(shí)施和進(jìn)一步推進(jìn)，大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助有效銜接，我國(guó)醫(yī)保體系抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力會(huì)不斷增強(qiáng)。

2019年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元全部下達(dá)，較上年增加400億元，較好地完成了全年投資目標(biāo)任務(wù)。

中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于保障黨中央和國(guó)務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。去年以來(lái)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有關(guān)部門圍繞“精準(zhǔn)”“高效”“防范風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，把有限的投資用到脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，為全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力支撐。

2019年，全國(guó)新改建農(nóng)村公路29萬(wàn)公里，連續(xù)多年大幅超過(guò)目標(biāo)任務(wù)。其中貧困地區(qū)17.8萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村全部通硬化路的扶貧目標(biāo)，建成農(nóng)村地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路合計(jì)9000公里。交通扶貧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)取得了決定性進(jìn)展。

截至2019年底，具備條件的建制村通客車率已經(jīng)達(dá)99.45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)99.64%。

交通條件的改善，縮小了城鄉(xiāng)差距、加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也堅(jiān)定了農(nóng)村困難群眾脫貧的志氣、勇氣和信心。