高麗春

【摘要】近年來，我黨不斷加快倡廉反腐的工作進程，查處了一眾的違規(guī)違紀(jì)單位以及個人，通過這些事件，也讓我們了解到制度監(jiān)管的不足以及缺陷。醫(yī)院在衛(wèi)生系統(tǒng)中具有重中之重的地位，它不僅身兼救死扶傷的重?fù)?dān)，還是廣大人民群眾同政府聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，建設(shè)好一個便捷溫馨、氣正風(fēng)清，有著一眾精湛技術(shù)，為人民服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)療環(huán)境不僅僅是人民的呼聲，還是政府的心聲。醫(yī)院的主心骨就是干部，建設(shè)好醫(yī)院干部廉政檔案信息化管理是醫(yī)院務(wù)必要做好的，再加上近些年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，檔案管理信息化乃是大勢所趨，本文就醫(yī)院干部廉政檔案信息化管理方面進行了初步的論述和研究。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院干部廉政;檔案建設(shè);信息化管理

醫(yī)院干部廉政檔案管理到位可以有效防止干部出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，它真實地反映以及記錄了干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，使黨內(nèi)外的民主監(jiān)督的強化力度得到提升，在干部領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任用以及罷免方面起著推動性的作用;醫(yī)院干部廉政檔案信息化管理，可以有效避免人力管理的繁瑣，它能夠收錄幾乎所有干部領(lǐng)導(dǎo)的信息，為以后愈加規(guī)范地管理打好基礎(chǔ)。

一、醫(yī)院干部廉政檔案信息化管理的含義以及內(nèi)容

（一）醫(yī)院干部廉政檔案的含義及內(nèi)容。醫(yī)院干部廉政檔案是指由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律的真實表現(xiàn)，是具有保存價值、經(jīng)過整理立案建檔的文字、圖表及聲像材料，主要反映干部廉政動態(tài)和黨風(fēng)廉政情況。為干部考察推薦、選拔任用、年度考核、資格審查、表彰獎勵提供依據(jù)，為案件查處、實施責(zé)任追究提供相關(guān)情況、為分析本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況提供參考。從狹義上來說，醫(yī)院干部廉政檔案主要涵蓋了醫(yī)院干部在工作以及任職以來的所有信訪、經(jīng)濟、違規(guī)以及廉政行為;從廣義來說，醫(yī)院干部廉政檔案涵蓋廣泛，除了以上所訴，還包括個人重大決定、住房、收入開支、出境、紅白事、禮金禮品收受、人民監(jiān)督測評以及口碑等等。建立健全醫(yī)院干部廉政檔案是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一項重要舉措，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有深遠(yuǎn)意義。從倡廉反腐的影響以及意義方面來講，醫(yī)院干部廉政檔案的建設(shè)以及管理乃是重中之重，它不僅僅是一項紀(jì)錄以及監(jiān)督醫(yī)院干部行徑的措施，還能作為衡量干部晉升、降級以及任免的考核標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院干部廉政檔案是加強醫(yī)院管理，督促廣大干部廉潔從政的一項基礎(chǔ)性工作，它的管理以及建設(shè)由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)。由于醫(yī)院的特殊性，醫(yī)院干部廉政檔案主要以中層之上的干部為主，但近些年來，我黨不斷加快倡廉反腐的工作進程，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象不止出現(xiàn)于高層，諸多級別低的干部也在其中。醫(yī)院干部廉政檔案記錄干部日常工作生活奉公廉潔的情況，具體包括以下幾個部分：（1）干部個人評價以及考核。（2）人民監(jiān)督測評以及口碑資料。（3）相關(guān)獎懲，包括違規(guī)違紀(jì)的批評以及處罰和上級的獎賞和表彰等資料。（4）干部關(guān)于廉政測評成績以及經(jīng)濟審計和其他歸檔等資料。（5）個人重要決定和事件以及家庭基本狀況等資料。（6）干部所有住房、收入開支、出境、紅白事、禮金禮品的收受情況等資料。

（二）信息化管理的含義及內(nèi)容。信息化管理是相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理而言，就是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、計算機技術(shù)等相關(guān)技術(shù)手段，將管理對象信息化處理，這種方式可以大大節(jié)省傳統(tǒng)人力書籍檔案管理冗雜繁瑣的弊端，方便檔案高效率管理。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)達(dá)，信息化管理將是一種趨勢，它不僅能夠?qū)嫶蟮臄?shù)據(jù)輕松化、濃縮化，還具有簡單便捷、便于存儲等優(yōu)點，有著不可估量的前景。所以，檔案管理部門需要引起重視，積極把信息技術(shù)與醫(yī)院干部廉政檔案結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的管理模式，以便帶來工作流程的優(yōu)化和便利，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、目前醫(yī)院干部廉政檔案信息化建設(shè)存在的弊端

（一）重視程度不夠。干部廉政檔案不存在經(jīng)濟效益，主管部門存在著花錢費力建檔的看法，沒有考慮到長期的效應(yīng)，因而對信息化建設(shè)不重視。大部分醫(yī)院對于廉政檔案建立的目標(biāo)、方案及具體落實責(zé)任不夠明確。缺乏對相關(guān)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。同時，管理部門的權(quán)利以及開展工作產(chǎn)生約束不夠，其最有效的就是人事的任用以及罷免不會被監(jiān)管的對象反鉗制，有獨立的行動權(quán)利，但在實際生活中，管理人員不僅監(jiān)管著一級干部，還有頂頭上司，監(jiān)管很難落到實處。對于醫(yī)院干部廉政檔案信息化建設(shè)不重視，沒有把信息化作為載體，簡單地使用紙質(zhì)版，而且檔案增補無序。

（二）管理不規(guī)范。由于缺乏專業(yè)的檔案管理人員和健全的管理利用制度，對干部個人廉政檔案的收集、整理、管理不夠規(guī)范，管理組織機構(gòu)不很明確，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前醫(yī)院干部廉政檔案的數(shù)據(jù)大多只收集干部首次資料，很少跟進更新資料;管理部門對于干部廉政檔案的信息鑒別程度有限，主動收集的資料往往是干部自己準(zhǔn)備資料，存在被管理干部瞞報不利于自己的資料，只上報合規(guī)合法之事，導(dǎo)致會存在避實就虛、避重就輕的情況。醫(yī)院干部廉政檔案存在內(nèi)容不一致，有些地區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告檔案等同于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理：有的地區(qū)不僅將領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告材料列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，還將崗位風(fēng)險排查履職情況等記載其中。有些檔案內(nèi)容跟不上新形勢的需求，黨員干部應(yīng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、問責(zé)情況等內(nèi)容記錄在案。

（三）信息化程度低。目前整體上看，醫(yī)院干部廉政檔案在信息化建設(shè)方面存在以下不足：一是缺乏檔案信息化的載體。以福建省直屬幾家醫(yī)院為例，干部廉政檔案是以紙質(zhì)版的留檔為主，在一定期限內(nèi)組織干部填報、增補，檔案信息化運用程度低。二是信息化管理硬件缺乏。部分醫(yī)院已運用信息化手段，但是設(shè)備缺乏，大部分處于電子掃描留檔階段，完全跟不上時代的步伐。三是對于檔案的信息化分析應(yīng)用低。大部分醫(yī)院干部廉政檔案只是在應(yīng)付上級的任務(wù)要求，而對于全面地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和違規(guī)違紀(jì)等研判分析，及時苗頭性的談話提醒，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識方面作用沒有顯現(xiàn)。

（四）管理人員不夠?qū)I(yè)。很多醫(yī)院管理干部廉政檔案的人員，是黨委辦公室或者紀(jì)檢辦公室的，都不是檔案管理專業(yè)畢業(yè)，也很少接受專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)。非專業(yè)出身或未受到專業(yè)培訓(xùn)的廉政檔案管理人員，在管理觀念、檔案保存、檔案使用等方面，都存在很大的不足，特別是在信息化檔案管理方面更是差距很大。

三、關(guān)于醫(yī)院干部廉政檔案信息化管理的思路

（一）加強制度建設(shè)，強化責(zé)任傳導(dǎo)。一是制訂并嚴(yán)格執(zhí)行干部廉政檔案管理制度，加強歸檔、核實、移交、查閱、銷毀、責(zé)任追究及定期分析研判等工作。二是建立廉政檔案層級管理制度，避免出現(xiàn)同級管理難問題。嚴(yán)明責(zé)任追究，出臺相關(guān)配套的紀(jì)律保障：建立醫(yī)院干部廉政檔案管理填報責(zé)任制，就是數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)填報人員必須保障數(shù)據(jù)的真實性以及內(nèi)容的完整性，一定得對數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)任，一旦被發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有問題，立即追究管理人員的責(zé)任。三是建立醫(yī)院干部廉政檔案管理責(zé)任追究制，但凡出現(xiàn)數(shù)據(jù)管理人員有意違反相關(guān)規(guī)定，即刪除資料、篡改資料、泄露資料等行為，一定會受到嚴(yán)懲;對不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令做出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理;構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。四是要加強醫(yī)院干部廉政檔案信息化制度建設(shè)及平臺建設(shè)。建立以區(qū)域為管理范疇，以網(wǎng)絡(luò)化為信息載體，確立檔案管理的應(yīng)用權(quán)限等。

（二）理順管理機制，強化人員培訓(xùn)。打鐵得需自身硬，目前醫(yī)院干部廉政檔案的建設(shè)大都是同級甚至下級來監(jiān)管實行，管理人員在職的任免權(quán)都握在被監(jiān)管的干部手上，管理人員考慮到自身利益，怎能達(dá)到真正的監(jiān)管？因此，為了避免這一現(xiàn)象，需要設(shè)置成上級監(jiān)管下級的局面。中央巡視組的設(shè)置經(jīng)驗就值得借鑒，中央部門管理省級部門，省級部門管理市級，市級部門管理縣級，以及類推。只有這樣的以高壓低，才可能減少來著被監(jiān)管干部的反向管制，管理部門的人員方可有更多權(quán)力。同時，加強管理人員的專業(yè)化、信息化培訓(xùn)，定期組織檔案管理專家對管理人員進行專題培訓(xùn)，使得采集到真實的數(shù)據(jù)資料。增強管理人員的分析研判能力，要時常對干部的資料進行梳理、分析、歸納、比對，找出制度漏洞加以完善，發(fā)現(xiàn)干部風(fēng)險點及時提醒。

（三）強化平臺創(chuàng)新，促進信息化。檔案信息化是適應(yīng)經(jīng)濟社會快速進步的基礎(chǔ)保障和必由之路，近年來檔案信息化成就顯著，已建成比較成熟的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺和標(biāo)準(zhǔn)化范體系，在社會的各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。然而醫(yī)院干部廉政檔案依然處于傳統(tǒng)的紙質(zhì)化操作和留檔狀態(tài)，導(dǎo)致管理人員和填報干部不方便，特別是對于檔案信息的增添不便捷。按照“一人一檔”的方式和“有事及時報，定期系統(tǒng)報”的原則，以省市為單位搭建統(tǒng)一的干部廉政檔案平臺或手機端，填寫人可以根據(jù)身份證及電話為登錄憑證，及時增補信息，實行動態(tài)管理;當(dāng)然這必須要做好檔案信息的安全管理，嚴(yán)格設(shè)置權(quán)限，保證數(shù)據(jù)安全。

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