李國(guó)紅

（宜昌市建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，湖北 宜昌 443000）

0 引言

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)”），整合部分建設(shè)工程防雷許可，清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管［1］。湖北省為貫徹落實(shí)建設(shè)工程防雷的改革要求，省人民政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕59 號(hào)），宜昌市人民政府發(fā)布《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程防雷許可和安全監(jiān)管工程的通知》（宜府辦發(fā)［2017］50 號(hào)），宜昌市住建委發(fā)布《市住建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程防雷許可和安全監(jiān)管工作的通知》（宜市住建文〔2017〕86 號(hào)）文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障建筑防雷工程安全。本文通過(guò)分析目前建筑防雷工程相關(guān)規(guī)章、文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出建筑防雷工程監(jiān)管建議，并結(jié)合宜昌市中心人民醫(yī)院綜合樓大型公建項(xiàng)目和中建?宜昌之星 C 地塊高層住宅項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐，探討適應(yīng)新形勢(shì)的建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)督方式。

1 建筑防雷行政許可變化

根據(jù)上述相關(guān)文件規(guī)定，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可發(fā)生了變化，由市（縣）級(jí)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。具體為，對(duì)于油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可；將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，其中防雷工程的設(shè)計(jì)審核納入建筑施工圖審查一并進(jìn)行，防雷工程的竣工驗(yàn)收許可納入工程竣工驗(yàn)收備案一并進(jìn)行；由各相應(yīng)的專業(yè)部門負(fù)責(zé)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理。

防雷單位資質(zhì)許可也發(fā)生了變化。取消氣象部門對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計(jì)、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2 建筑防雷施工規(guī)范分析

GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“GB 50300－2013”）是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，并作為建筑工程各專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范編制的統(tǒng)一準(zhǔn)則，是目前建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收的現(xiàn)行指導(dǎo)性規(guī)范。保證建筑防雷工程質(zhì)量和防雷裝置安全運(yùn)行，建筑行業(yè)防雷工程依據(jù)的現(xiàn)行施工與驗(yàn)收專業(yè)規(guī)范主要有 GB 50601－2010《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“GB 50601－2010”）、GB 50303－2015《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“GB 50303－2015”）及 GB 50169－2016《電氣裝置安裝工程 接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“GB 50169－2016”）等，GB 50169－2016 規(guī)范對(duì)于民用建筑工程而言，針對(duì)性和操作性沒(méi)有前兩個(gè)專業(yè)規(guī)范強(qiáng)。

現(xiàn)行規(guī)范對(duì)建筑防雷分項(xiàng)工程劃分不一致，如 GB 50300－2013 統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)將防雷及接地子分部工程劃分為四個(gè)分項(xiàng)工程，GB 50601－2010 規(guī)范（附錄E）將防雷及接地子分部工程劃分為七個(gè)分項(xiàng)工程，GB 50303－2015 規(guī)范（附錄 A）將防雷及接地子分部工程劃分為三個(gè)分項(xiàng)工程?，F(xiàn)行規(guī)范對(duì)建筑防雷分項(xiàng)工程中主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目規(guī)定的檢查內(nèi)容不盡相同，對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收表格中局部?jī)?nèi)容不一致，存在較大差別［2］?，F(xiàn)行規(guī)范關(guān)于建筑防雷的強(qiáng)制性條文數(shù)量不統(tǒng)一，如 GB 50601－2010 規(guī)范中 6.1.1 條為強(qiáng)制性條文，要求建筑物屋頂和外墻上的接閃器必須與屋面外露的金屬構(gòu)件進(jìn)行等電位連接，而 GB 50303－2015 規(guī)范中 24.1.4 條相應(yīng)內(nèi)容為非強(qiáng)制性條文，GB 50169－2016 規(guī)范中 4.6.2 條相應(yīng)內(nèi)容也為非強(qiáng)制性條文［3，4］。

現(xiàn)行規(guī)范中個(gè)別條文描述與實(shí)際施工情況不相適應(yīng)，容易使工程技術(shù)人員誤解，如 GB 50601－2010 規(guī)范中 3.2.3 強(qiáng)條“除設(shè)計(jì)要求外，兼做引下線的承力鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、混凝土梁、柱內(nèi)鋼筋與鋼筋的連接，應(yīng)采用土建施工的綁扎法或螺絲扣的機(jī)械連接，嚴(yán)禁熱加工連接”，目前建筑施工中兼做引下線的豎向混凝土構(gòu)件內(nèi)鋼筋大多采用直螺紋機(jī)械連接或電渣壓力焊連接方式，梁內(nèi)鋼筋大多采用直螺紋機(jī)械連接或閃光對(duì)焊連接方式，電施專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙中都明確了防雷接地施工的設(shè)計(jì)要求，結(jié)施專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙中對(duì)鋼筋連接方式也有明確要求，經(jīng)過(guò)施工圖審查和各專業(yè)的圖紙會(huì)審，會(huì)形成有效的施工依據(jù)，因此，該條文作為強(qiáng)制性條文出現(xiàn)，顯得有些多慮。

現(xiàn)行規(guī)范中對(duì)防雷分項(xiàng)、子分部工程參加驗(yàn)收的單位描述不統(tǒng)一，如 GB 50601－2010 規(guī)范中 11.1.2 條和 11.1.3 條中描述有防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、防雷主管單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加，已不適應(yīng)目前的放管服改革要求。根據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124 號(hào)），建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是工程質(zhì)量驗(yàn)收的主體單位，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。做為行業(yè)主管的監(jiān)督部門，不是質(zhì)量驗(yàn)收的主體單位。檢測(cè)單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，應(yīng)履行質(zhì)量檢測(cè)行為的主體責(zé)任。

3 建筑防雷行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)

國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)出臺(tái)后，各地行業(yè)監(jiān)管部門相繼發(fā)布相應(yīng)文件。上海市氣象局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聯(lián)合制訂《上海市建（構(gòu)）筑物防雷管理實(shí)施辦法》（滬氣發(fā)〔2017〕12 號(hào)），其中第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施防雷裝置檢測(cè)，建設(shè)工程防雷裝置檢測(cè)應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)檢測(cè)、過(guò)程檢測(cè)、竣工檢測(cè)三部分；第十條規(guī)定防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位整改，建設(shè)工程完成所有整改事項(xiàng)后，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具完整合格檢測(cè)報(bào)告；第十一條規(guī)定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收文件中應(yīng)當(dāng)包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通工程）提供具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；第十二條規(guī)定建設(shè)工程的防雷工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，未經(jīng)檢測(cè)合格的防雷裝置不得交付使用［5］。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程防雷及接地裝置安裝工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（滬住建規(guī)范〔2018〕6 號(hào)），將建設(shè)工程防雷及接地裝置安裝工程質(zhì)量工作納入本市建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督管理；單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)建筑電氣（智能化）防雷及接地分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄的綜合驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)明確是否符合設(shè)計(jì)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí)，核查《建筑電氣（智能化）防雷及接地分項(xiàng)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表》（見(jiàn)表 1）［6］。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的通知》（川建辦發(fā)〔2017〕213 號(hào)）和《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的補(bǔ)充通知》（川建質(zhì)安發(fā)〔2017〕478 號(hào)），規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政設(shè)施防雷工程的設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收統(tǒng)一由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理；防雷檢測(cè)可由取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)放的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)且具有省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定防雷工程檢測(cè)相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施；檢測(cè)業(yè)務(wù)必須由建設(shè)單位委托，防雷工程的檢測(cè)報(bào)告作為施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收的質(zhì)量保證資料［7，8］。成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的通知〉〈關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的補(bǔ)充通知〉的通知》（成建委〔2017〕404 號(hào)），明確了單位工程竣工驗(yàn)收前，防雷及接地子分部的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)內(nèi)容及檢測(cè)數(shù)量要求。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局和合肥市氣象局聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程防雷裝置安全監(jiān)管工作的通知》（合建〔2019〕99 號(hào)），要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件明確的防雷類別，委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行防雷檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)；防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做好防雷接地工程從開(kāi)工到竣工的全過(guò)程跟蹤檢測(cè)，如實(shí)記錄檢測(cè)結(jié)果，并符合 GB/T 21431－2015《建筑物防雷裝置檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，各級(jí)氣象部門要按照中國(guó)氣象局令第 31 號(hào)令《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》要求對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)工程竣工后，防雷裝置檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨工程資料一并移交城建檔案部門，并在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交［9］。

國(guó)發(fā)〔2016〕11 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范 192 項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)〔2016〕11 號(hào)”）規(guī)定，防雷裝置檢測(cè)報(bào)告不再作為防雷裝置行政審批的受理?xiàng)l件，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展（見(jiàn)表 2）［10］。

表1 建筑電氣（智能化）防雷及接地分項(xiàng)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表（節(jié)選）

表2 中介服務(wù)事項(xiàng)目錄（節(jié)選）

主管部門在考慮防雷安全重要性的同時(shí)，也應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)上能否真正做到減負(fù)，即要避免企業(yè)面對(duì)重復(fù)監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，也要減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。個(gè)別地方文件仍然描述防雷裝置檢測(cè)報(bào)告在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交，與國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)規(guī)定不符。各地文件對(duì)防雷檢測(cè)資質(zhì)的審批部門描述也不一致，有的是氣象部門，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。個(gè)別地方文件疑似照搬過(guò)去由氣象部門頒發(fā)資質(zhì)的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容。有的縣市區(qū)具備氣象部門防雷資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅一兩家，甚至沒(méi)有，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不能完全滿足項(xiàng)目檢測(cè)要求。有的建設(shè)單位不關(guān)注檢測(cè)實(shí)施過(guò)程，僅關(guān)注竣工交付時(shí)能否拿到防雷檢測(cè)報(bào)告，做為責(zé)任主體單位之一，存在主體責(zé)任缺失現(xiàn)象。

4 建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。以宜昌市中心人民醫(yī)院綜合樓大型公建項(xiàng)目和中建?宜昌之星 C 地塊高層住宅項(xiàng)目為例，宜昌市建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在受監(jiān)工程的監(jiān)督中，將防雷接地裝置安裝工程納入建筑工程質(zhì)量日常監(jiān)督管理，優(yōu)化建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方案，結(jié)合信息化監(jiān)管平臺(tái)和差異化監(jiān)管方法，探索和創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)督方式。

4.1 質(zhì)量行為監(jiān)督

制定監(jiān)督工作計(jì)劃是監(jiān)督組開(kāi)展監(jiān)督工作的核心思想和主要工作依據(jù)。監(jiān)督科室在接到監(jiān)督任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)成立監(jiān)督小組，收集工程項(xiàng)目信息，填寫(xiě)《工程概況表》，了解防雷工程設(shè)計(jì)要求。根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、特點(diǎn)、難點(diǎn)和責(zé)任主體的信譽(yù)、質(zhì)量保證能力，依據(jù)設(shè)計(jì)文件及有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定《建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》。在工程項(xiàng)目開(kāi)工后或圖紙會(huì)審時(shí)，結(jié)合監(jiān)督工作方案的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督交底，重點(diǎn)交底參建五方責(zé)任主體單位按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)履行的質(zhì)量行為。同時(shí)，一并交底防雷分項(xiàng)工程的監(jiān)督要求和主體單位的質(zhì)量責(zé)任，如強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中要落實(shí)防雷減災(zāi)制度、措施；建設(shè)單位要委托施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防雷設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查；施工單位要按照設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行規(guī)范要求進(jìn)行防雷裝置的施工；監(jiān)理單位要按照設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行規(guī)范要求對(duì)防雷裝置的施工進(jìn)行監(jiān)理等內(nèi)容。

4.2 工程實(shí)體監(jiān)督

在質(zhì)量巡查監(jiān)督中，可遵循差別化管理的原則，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承建的工程項(xiàng)目或管理不規(guī)范、實(shí)體質(zhì)量較差的工程項(xiàng)目，應(yīng)加大巡查頻次，巡查中同時(shí)抽查防雷工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料。要求施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)配備游標(biāo)卡尺，接地電阻測(cè)試儀等計(jì)量器具，形成施工檢測(cè)記錄，施工單位和監(jiān)理單位加強(qiáng)防雷材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和隱蔽驗(yàn)收，結(jié)合信息化管理手段，將關(guān)鍵檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程的隱蔽工序形成影像資料。在質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督中，對(duì)分部（專項(xiàng)）工程的驗(yàn)收組織、程序、內(nèi)容合法性等進(jìn)行監(jiān)督，其中在基礎(chǔ)和主體分部驗(yàn)收時(shí)，抽查防雷隱蔽驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收質(zhì)量控制資料。在竣工驗(yàn)收監(jiān)督中，將防雷裝置竣工驗(yàn)收作為一個(gè)子分部納入工程竣工驗(yàn)收，要求施工單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中對(duì)防雷裝置施工及驗(yàn)收情況單獨(dú)列項(xiàng)，無(wú)防雷裝置檢測(cè)報(bào)告或檢測(cè)不合格的，竣工驗(yàn)收不予通過(guò)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

5 建筑防雷工程監(jiān)管建議

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)在國(guó)發(fā)〔2016〕11 號(hào)之后發(fā)布，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的審批部門，由氣象部門變?yōu)榱俗》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門，文中應(yīng)明確國(guó)發(fā)〔2016〕11 號(hào)規(guī)定的相應(yīng)處理決定繼續(xù)執(zhí)行。在落實(shí)防雷改革要求的新形勢(shì)下，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章亟待清理修訂，如《氣象災(zāi)害防御條例》《湖北省雷電災(zāi)害防御條例》等，相應(yīng)的防雷設(shè)計(jì)規(guī)范和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范也有待修訂，如《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等，相應(yīng)規(guī)范應(yīng)明確防雷工程關(guān)鍵工序的檢測(cè)要求，防雷工程作為一個(gè)重要的子分部工程，應(yīng)強(qiáng)化施工單位和監(jiān)理單位在材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和隱蔽驗(yàn)收中的作用，充分發(fā)揮施工單位自檢，監(jiān)理單位旁站檢查和平行檢驗(yàn)的作用，明確施工和驗(yàn)收的主體責(zé)任。

各地行業(yè)主管部門關(guān)于防雷工程的文件，都落實(shí)了防雷設(shè)計(jì)許可、竣工驗(yàn)收、防雷單位資質(zhì)許可的改革要求。各地文件在防雷檢測(cè)方面的描述不盡相同，有的地方防雷檢測(cè)資質(zhì)由氣象部門發(fā)放，有的地方由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)放，對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管存在交叉，同時(shí)對(duì)防雷檢測(cè)的要求也不明確，有的文件描述的跟蹤檢測(cè)內(nèi)容，貌似過(guò)去防雷檢測(cè)內(nèi)容的照搬。建筑防雷工程隱蔽驗(yàn)收頻繁，住宅工程約 5 d 左右澆筑一層，目前的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力難以保證檢測(cè)的及時(shí)性，對(duì)施工單位自檢能完成的內(nèi)容，沒(méi)必要大比例地委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建設(shè)部令第 141 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中應(yīng)統(tǒng)一防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，增加防雷工程檢測(cè)內(nèi)容，體現(xiàn)見(jiàn)證取樣和實(shí)體抽測(cè)在防雷工程檢測(cè)中的重要性，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，由建設(shè)單位委托檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用在工程建設(shè)其他費(fèi)用中列支。

加強(qiáng)防雷工程過(guò)程監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建設(shè)單位委托防雷檢測(cè)的基礎(chǔ)上，可視防雷工程重要性、施工企業(yè)信譽(yù)等方面，遵循差異化管理的方法，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展必要的監(jiān)督抽測(cè)，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕11 號(hào)中審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)的要求，上級(jí)部門應(yīng)保證相應(yīng)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，如同涉及結(jié)構(gòu)安全的混凝土和鋼筋等工程實(shí)體的監(jiān)督抽測(cè)一樣，可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。根據(jù)《湖北省雷電災(zāi)害防御條例》有關(guān)規(guī)定，防雷裝置使用單位應(yīng)當(dāng)定期委托防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，做好防雷裝置的日常維護(hù)。防雷分項(xiàng)工程屬于安裝工程，除利用主體結(jié)構(gòu)做為引下線的部分，質(zhì)量保修期為兩年，竣工交付后的防雷檢測(cè)和超過(guò)保修期的維修應(yīng)由使用單位承擔(dān)，相應(yīng)的行業(yè)主管部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)。

6 結(jié)語(yǔ)

在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求的新形勢(shì)下，對(duì)防雷工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，要做到放得開(kāi)、管得住、服務(wù)好。建筑防雷做為建筑工程內(nèi)容的一部分，通過(guò)建筑防雷質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐探討和實(shí)踐中總結(jié)的建筑防雷質(zhì)量監(jiān)管建議，值得相關(guān)部門在防雷監(jiān)管等建筑工程相關(guān)領(lǐng)域借鑒。