張凱旋

摘? ? 要：經過30年改革開放的發(fā)展，我國的經濟和社會取得了飛躍式的發(fā)展，但背后也存在著諸多的社會問題，在現(xiàn)階段有一個問題尤為突出和典型，那就是社會信用的問題，它影響著我國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，影響著社會主體之間的正常交往，影響著整個國家的對外信譽形象，所以社會信用體系的建設是必要的。簡要分析我國社會信用體系建設的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在專業(yè)人才、法律法規(guī)建設、獎懲機制、誠信文化與意識等四個方面仍然存在問題，然后從人才培養(yǎng)與吸引、法律法規(guī)健全、完善獎懲機制、誠信文化建設等四個方面提出相應的對策建議。

關鍵詞：社會信用體系;問題;對策

一、我國社會信用體系建設的現(xiàn)狀

我國的社會信用體系建設起步于19世紀90年代，信用服務機構在市場上逐漸出現(xiàn)。2001年，國家開始出臺一系列政策，開始穩(wěn)步推進社會信用體系的建設。到現(xiàn)在已經初步取得了成果。

（1）社會信用體系基礎設施逐步完善

國家已經初步建立起征信平臺，其中個人信用平臺、企業(yè)信用平臺已經在市場上發(fā)揮初步的作用。人民銀行已經初步建立全國金融信用數(shù)據(jù)庫，可以為全國的信貸提供信用數(shù)據(jù)，保障信用貸款的安全，管控國家的信貸風險[1]。目前已基本形成國家監(jiān)督，市場化運作，多種資產征信機構相互競爭的發(fā)展局面。

（2）涉及社會信用的法律法規(guī)和標準體系逐步完善

國家在1993年就開始出臺與社會信用相關的法律、法規(guī)、條例、意見等具有規(guī)范性質的條文，其中涉及企業(yè)行業(yè)規(guī)范的條文，如《企業(yè)財務通則》、《公司法》、《合同法》等，也有許多規(guī)范信用體系如何建設的指導文件，如《信用業(yè)管理條例》、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等[2]。

（3）失信懲戒守信獎勵機制逐步完善

國家的失信懲戒制度正在向聯(lián)合協(xié)作、高效執(zhí)行的方向發(fā)展。2014年以最高人民法院牽頭的八家單位，簽署關于“構建誠信、懲戒失信”協(xié)調合作的備忘錄。一旦失信人被記入備忘錄，各部門將逐步對其行為進行限制，如禁乘某些交通工具、限制貸款、禁止開公司等一系列聯(lián)合懲戒方案。關于守信獎勵的機制，國家給與某些誠信企業(yè)在稅收、行政審批、貸款、檢疫等方面的優(yōu)惠政策，保證企業(yè)和個人的優(yōu)惠便利，以鼓勵、吸引企業(yè)和個人的守信行為。

（4）誠信道德文化建設不斷推進

首先，國家重視誠信道德文化建設，在黨和國家的會議上不斷提及“以誠實守信為重點”、“誠信政府”、“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等理念[2]。然后，國家推出一些公益活動，如“信用中國”;公益節(jié)日，如“誠信活動周”、“質量月”、“誠信興商宣傳月”等。最后，在學校開設關于誠信的課程專題，開展關于誠信的活動。不斷加大對社會主體的誠信熏陶和教育力度，提升整個社會的誠信文化氛圍和整體信用。

二、我國社會信用體系建設中存在的問題

（1）信用體系建設的人才稀缺

由于我國的社會信用體系建設起步比較晚，重視程度不夠，所以設置相關的專業(yè)和課程的高校還不多，其中高校人才輸出少是信用體系建設人才少的一個重要原因[3]。現(xiàn)階段對于社會信用的重視程度正在逐步增長中，對于人才的重視程度也不夠，市場的需要比較少，這也是導致人才稀缺的重要原因。

（2）社會信用體系法律法規(guī)不夠健全

雖然國家出臺了眾多的法律法規(guī)，但相比于西方國家的立法而言，還是不夠細致和專業(yè)，涉及社會信用的還是不夠，執(zhí)行力度也有待提升。一些關于信息安全、信息征集流程、信息公開等方面的法律法規(guī)還不夠細致，需要進一步優(yōu)化。

（3）失信懲戒和守信獎勵機制不夠健全，執(zhí)行力度不高效

在制度方面，要重新衡量懲戒力度，懲戒不能只是“撫摸一下”，要讓失信人感到“疼痛”;重新衡量獎勵力度，獎勵力度不僅要鼓勵守信者繼續(xù)守信，還要吸引失信者開始守信，來進一步健全獎懲制度。在聯(lián)合懲戒方面，雖然各部門開始聯(lián)合協(xié)作，但是由于各部門之間仍然存在信息不共享，相互封閉，所以在對失信人的懲戒方面，仍然不能聯(lián)合協(xié)動，導致執(zhí)行力度不夠高效。

（4）社會主體誠信意識不強，誠信文化宣傳不充分

經濟的高速發(fā)展，使得人們過度的重視物質生活，錯誤地迷失在利益的“迷宮”中，忽視誠信的價值。某些政府官員忙于政績工程，輕視精神文明的建設，也加重了公民的誠信缺失。

三、對策建議

（1）健全人才培養(yǎng)和吸引機制

在人才培養(yǎng)方面，健全人才培養(yǎng)機制，政府積極引導高校，設置關于社會信用建設的專業(yè)，培養(yǎng)相關的專業(yè)人才，為信用體系的建設和完善源源不斷地提供人才;在人才吸引方面，提供充足的編制和崗位，合適的待遇和福利，保證人才的不外流。

（2）健全社會信用體系的法律法規(guī)

體系的建設需要法律來維護，需要把一切活動納入法制的軌道，以維護良好的信用秩序[4]。法律法規(guī)的健全需要進一步細化，提高針對性。如規(guī)范社會信用體系建設的流程，明確數(shù)據(jù)的采集和加工過程;規(guī)范信息的公開程度，保證隱私安全;規(guī)范信用交易主體的行為;規(guī)范社會信用體系可能涉及到的標準，方便信息的采集和利用。

（3）完善失信懲戒和守信獎勵機制，提高執(zhí)行力度

懲戒不能只有政府來做，行業(yè)協(xié)會、市場、社會都要參與其中，要加大失信曝光力度，不僅要讓失信者“臉上掛不住”，還要讓失信者“處處受挫”，寸步難行。打破部門間的“隔斷”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，加強溝通，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲。

（4）弘揚誠信文化、培養(yǎng)誠信意識

政府要加強誠信的政策解讀力度和宣傳力度，可以印發(fā)“政策便民冊”，人手一本，提高公民認知;鼓勵文藝創(chuàng)作者進行誠信作品的創(chuàng)作;充分利用電子傳媒和通訊工具進行“守信紅榜”和“失信黑榜”的宣傳。

參考文獻：

[1]譚桔華.我國社會信用體系建設存在的問題與對策探討[J].湖南行政學院學報，2014（04）：58-62.

[2]唐秋鴿，周潔，溫宇涵，耿俊，廖燕.對中國社會信用體系建設的思考[J].金融經濟，2018（08）：142-143.

[3]沙金.加強社會誠信體系建設的應對措施[J].湘潮（下半月），2012（02）：93.

[4]周榮華.社會信用體系建設中的若干問題[J].唯實，2019（05）：68-71.