摘 要：[目的/意義]面向文化自信，研究《孫子兵法》涵蓋的傳統(tǒng)情報(bào)戰(zhàn)爭的核心理論方法，基于文化軟實(shí)力，尋找到中國特色情報(bào)戰(zhàn)略布局的思想源泉，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，厘清現(xiàn)實(shí)困局，進(jìn)行中國特色國家情報(bào)戰(zhàn)略布局的運(yùn)籌調(diào)控機(jī)制分析。[方法/過程]基于“總體國家安全觀”的國家安全大思路，運(yùn)用《孫子兵法》的“戰(zhàn)略運(yùn)籌”“作戰(zhàn)指揮”“戰(zhàn)場機(jī)變”“軍事地理”“特殊戰(zhàn)法”實(shí)現(xiàn)“造形”與“治氣”，激發(fā)文化軟實(shí)力主導(dǎo)性在情報(bào)治理中的作用，探索中國特色國家情報(bào)戰(zhàn)略調(diào)控所應(yīng)突破的創(chuàng)新路徑。[結(jié)果/結(jié)論]在此基礎(chǔ)上，提出中國特色國家情報(bào)戰(zhàn)略的運(yùn)籌策略。

關(guān)鍵詞：文化自信;國家情報(bào)戰(zhàn)略;《孫子兵法》

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.07.005

〔中圖分類號(hào)〕G250.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2020）07-0043-09

Research on the National Intelligence Strategic

Operation Facing Cultural Self-Confidence

——Three-dimensional Strategic Layout Based on the Art of War

Sun Ruiying

（College of Information Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：[Purpose/Significance]Facing cultural self-confidence，the paper researches on the core theories and methods of traditional intelligence warfare covered in the Art of War，finds the ideological source of national intelligence strategic layout with Chinese characteristics based on cultural soft power，inheriting and innovating in line with the requirements of the times，clarifies the dilemma of reality，analyses the operational control mechanism of the national intelligence strategic layout with Chinese characteristics.[Method/Process]According to national security thought based on“Overall National Security Concept”，the paper put to using“Strategic Operations”，“Operational Command”，“Battlefield Change”，“Military Geography”and“Special tactics”to achieve shaping and momentum，stimulated the leadership of cultural soft power in intelligence governance，explored the innovative path of national intelligence strategic regulation with Chinese Characteristics.[Result/Conclusion]On this basis，it constructed the operation and control mechanism of the national intelligence strategy with Chinese characteristics.

Key words：cultural self-confidence;national intelligence strategy;“The Art of War”

哲學(xué)家米歇爾·?？拢ǚǎ┲赋觯骸罢l控制了人們的記憶，誰就控制了人們行為的脈動(dòng)?！盵1]國家情報(bào)戰(zhàn)略運(yùn)籌調(diào)控是歷史與現(xiàn)實(shí)辯證、交互運(yùn)動(dòng)的過程，縱觀人類情報(bào)歷史上建立先進(jìn)的情報(bào)思想并開創(chuàng)情報(bào)事業(yè)的3位典型人物——孫武、毛澤東、艾倫·杜勒斯。第一位就是孫武（孫子），他的《孫子兵法》包括“始計(jì)、作戰(zhàn)、謀攻、軍形、兵勢、虛實(shí)、軍爭、九變、行軍、地形、九地、火攻、用間”13篇，其內(nèi)容就是一套完整的情報(bào)理論體系，闡述了傳統(tǒng)情報(bào)戰(zhàn)爭的核心理論與方法[2]?！秾O子兵法》中蘊(yùn)含的情報(bào)思想是第二位中國情報(bào)思想的集大成者、中華人民共和國的締造者——毛澤東提出的人民戰(zhàn)爭理論、調(diào)查理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等情報(bào)方法論體系的思想源泉，同樣也是第三位艾倫·杜勒斯（冷戰(zhàn)初期的中情局局長）——美國現(xiàn)代情報(bào)思想的集大成者所建立的現(xiàn)代技術(shù)偵察、間諜戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、反情報(bào)行動(dòng)等情報(bào)思想方法的理論源泉[3]?！秾O子兵法》囊括了古今情報(bào)工作所有可能的活動(dòng)形態(tài)，對指導(dǎo)我們研究情報(bào)工作的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、思想走向，增強(qiáng)情報(bào)工作的文化自信和價(jià)值觀自信，并基于這種文化軟實(shí)力，尋找到中國特色情報(bào)戰(zhàn)略布局和運(yùn)籌調(diào)控的思想源泉，結(jié)合時(shí)代要求厘清現(xiàn)實(shí)困局，創(chuàng)新情報(bào)工作，確定中國特色國家情報(bào)戰(zhàn)略體系，豐富情報(bào)方法論，促進(jìn)情報(bào)事業(yè)大發(fā)展將提供強(qiáng)勁的助力，正如恩格斯所言：理論思維是支撐一個(gè)民族站在科學(xué)高峰的基石[4]。所以，本文基于《孫子兵法》哲理研究國家情報(bào)工作的戰(zhàn)略布局和運(yùn)籌調(diào)控，致敬拿破侖名言：“世界上最重要的兩種力量：利劍和思想?！盵5]希望用《孫子兵法》哲理指導(dǎo)我們鑄造情報(bào)工作的利劍，必將縱橫情報(bào)斗爭的戰(zhàn)場，無往不勝。

1 《孫子兵法》哲理的思想與文化支撐作用

《孫子兵法》為國家情報(bào)體系構(gòu)建提供了哲學(xué)體系的元理論，對加強(qiáng)國家情報(bào)治理總體布局，推進(jìn)情報(bào)工作的多種技術(shù)融合、多范圍業(yè)務(wù)融合、多類型數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的協(xié)同情報(bào)管理和服務(wù)，感知社會(huì)安全態(tài)勢、暢通輿論溝通渠道、輔助政府決策施政提供思想和文化支撐。

1.1 《孫子兵法》被奉為情報(bào)工作圭臬

圭臬指圭表，是我國古代天文儀器，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版）和《漢語大詞典》的解釋：圭臬是指土圭和水臬，古代測日影、正四時(shí)和測度土地的儀器。也借指人們的行為準(zhǔn)則[6]。《孫子兵法》被世界情報(bào)界視為經(jīng)典，奉為圭臬?！秾O子兵法》富含發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略思維，具有東方思維的整體性、系統(tǒng)性和辯證性。具有縝密的致勝邏輯與嚴(yán)整的思想體系，對瞬息萬變的情報(bào)工作進(jìn)行了高度抽象的概括，提煉出謀略思想和思維技巧，幾千年來一直被奉為指導(dǎo)對抗行為的圭臬，也是現(xiàn)代情報(bào)工作的智慧來源，《孫子兵法》貫穿“權(quán)謀”思想的核心，對現(xiàn)代美國情報(bào)理論研究產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，《孫子兵法》的思想精髓超越了時(shí)間與空間的限制，在新的時(shí)代背景下能夠與時(shí)俱進(jìn)的拓展，煥發(fā)出熠熠光彩的時(shí)代特色[7]。同樣，《孫子兵法》在日本的傳播最早、影響最深。日本已經(jīng)將《孫子兵法》思想廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是其在戰(zhàn)略上的應(yīng)用最為突出，日本在各領(lǐng)域戰(zhàn)略的研究和應(yīng)用，在21世紀(jì)繼續(xù)保持經(jīng)久不衰的態(tài)勢[8]。進(jìn)入信息時(shí)代，國家情報(bào)工作的理論、形態(tài)、方法雖然經(jīng)歷著全新的變革，但作為情報(bào)圭臬的《孫子兵法》，卻能夠?yàn)檫@種變革提供豐富的營養(yǎng)和借鑒，以“謀”為核心的全勝戰(zhàn)略思維、謀形造勢的戰(zhàn)略運(yùn)籌思想等，對現(xiàn)代情報(bào)工作的布局和運(yùn)籌調(diào)控等許多層面都有深刻的借鑒意義[9]。融匯《孫子兵法》的智慧，結(jié)合現(xiàn)代情報(bào)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，必將能夠進(jìn)行極有意義的系統(tǒng)思考和開發(fā)，挖掘其現(xiàn)代價(jià)值，對指導(dǎo)我們構(gòu)建總體國家安全觀視域下情報(bào)安全體系具有重要的啟示作用[10]。

1.2 《孫子兵法》激發(fā)國家情報(bào)工作的實(shí)力

曾任美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院“國家安全與戰(zhàn)略”專業(yè)教授的邁克爾·漢德爾是美國著名情報(bào)研究專家，其著作《情報(bào)與軍事行動(dòng)》在其研究“情報(bào)與軍事行動(dòng)”直接或間接引用到《孫子兵法》中的相關(guān)內(nèi)容，并指出《孫子兵法》思想在情報(bào)工作的重要作用，應(yīng)用“孫子”思維闡釋情報(bào)工作的有效步驟[11]。曾為美國海軍軍官，并曾擔(dān)任美國國會(huì)情報(bào)事務(wù)監(jiān)督管理官員的安杰羅·考德維拉的著作：《明曉治國方略：新世紀(jì)的情報(bào)》引用《孫子兵法·用間篇》中的思想，指出《孫子兵法》在現(xiàn)代反情報(bào)工作中的重要作用——“五間之事，主必知之，知之必在于反間，故反間不可不厚也”[12]。國內(nèi)外還有很多著作專門研究《孫子兵法》的思想在現(xiàn)代情報(bào)工作和反情報(bào)工作中的應(yīng)用，特別是在“情報(bào)戰(zhàn)略”“情報(bào)搜集”“情報(bào)分析”“反情報(bào)與隱蔽行動(dòng)的關(guān)系”等方面研究的非常深入，借鑒《孫子兵法》哲理整合情報(bào)工作的資源分配，研究情報(bào)工作的“人員”“財(cái)力”“物資投入”和“技術(shù)開發(fā)”以及“情報(bào)制度”的建設(shè)[13]?！秾O子兵法》作為情報(bào)問題的專著，對我們營造國家情報(bào)工作的硬實(shí)力：“情報(bào)費(fèi)用開支”“先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備裝備”“跨域時(shí)空搜集、分析、投送情報(bào)的能力”以及“對相關(guān)國家進(jìn)行反情報(bào)的能力”等依然發(fā)揮指導(dǎo)的作用，但在發(fā)揮情報(bào)工作軟實(shí)力方面具有更強(qiáng)大的作用：《孫子兵法》直接決定我們情報(bào)工作的“文化基礎(chǔ)”“政治價(jià)值”和“構(gòu)建情報(bào)制度”，在具體的情報(bào)工作中起到“勸說”“暗示”“感召”“示范”作用，并且對情報(bào)工作的影響具有“彌散性”“滲透性”和“粘合性”等特性，對情報(bào)工作人員的“思維習(xí)慣”“情感心理”及“行為方式”影響巨大[14]?！秾O子兵法》指導(dǎo)我們參與國際情報(bào)競爭，它的思想在發(fā)揮文化吸引力的同時(shí)，實(shí)際上正在不斷推動(dòng)國家情報(bào)工作從競爭對立走向和諧[15]。《孫子兵法》是“現(xiàn)代情報(bào)官的座右銘”，13篇的內(nèi)容形成“率然之勢”，精妙地從戰(zhàn)略高度對國家情報(bào)工作予以指導(dǎo)，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略思想已經(jīng)被機(jī)械化時(shí)代的戰(zhàn)爭實(shí)踐所證明，它是指導(dǎo)情報(bào)對抗戰(zhàn)略問題的圭臬，也對我們考慮當(dāng)前國家情報(bào)戰(zhàn)略的相互關(guān)系、應(yīng)考慮的問題和所受的限制等方面都提供深刻的智慧支撐。

2 《孫子兵法》智慧指導(dǎo)國家情報(bào)工作“三維”布局

2017年6月頒布的《國家情報(bào)法》對國家情報(bào)工作的定義為：“國家情報(bào)工作堅(jiān)持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益。”國家安全與崛起不僅需要硬實(shí)力的提升，更需要文化軟實(shí)力的支撐[16]?！秾O子兵法》中蘊(yùn)含著中華民族智慧的歷史養(yǎng)分，形成民族最深沉的人文稟賦，給我們的情報(bào)工作提供支撐與滋養(yǎng)，以《孫子兵法》的文化精髓作為國家情報(bào)工作安全體系構(gòu)建的哲學(xué)體系的元理論，以開放包容的精神吸取借鑒國際情報(bào)工作的理論新成果，依據(jù)總體國家安全觀的要求，建構(gòu)總體國家安全觀視域下的國家情報(bào)工作戰(zhàn)略布局，如圖1所示。

2.1 《孫子兵法》智慧思維流程維度

X軸——《孫子兵法》智慧思維流程維度，伴隨全球治理的變革及世界安全形勢的變化，中國特色國家安全戰(zhàn)略必須直面中國國家安全面臨的全新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色的國家安全道路，因此，借鑒《孫子兵法》13篇的思想精髓，制定出“不戰(zhàn)而屈人之兵”的國家情報(bào)戰(zhàn)略布局;從《始計(jì)篇》的廟算開始，比較國家情報(bào)主體和客體（情報(bào)對手和情報(bào)對象）的各種條件，估算情報(bào)戰(zhàn)勝負(fù)的可能性，并制訂國家情報(bào)工

作戰(zhàn)略?！蹲鲬?zhàn)篇》是廟算后的情報(bào)工作動(dòng)員及取用于情報(bào)對手，“作戰(zhàn)”這里不是指情報(bào)戰(zhàn)的進(jìn)行時(shí)態(tài)，而是指情報(bào)戰(zhàn)前的準(zhǔn)備和籌劃，《謀攻篇》講的是以智謀戰(zhàn)勝情報(bào)對手，《軍形篇》講的是情報(bào)工作具有客觀、穩(wěn)定、易見等性質(zhì)的因素分析，《兵勢篇》講的是在《軍形篇》基礎(chǔ)上，指主觀、易變、帶有偶然性的情報(bào)工作態(tài)勢的激發(fā)和運(yùn)用，《虛實(shí)篇》講的是如何通過分散集結(jié)、包圍迂回，造成我強(qiáng)敵劣情報(bào)態(tài)勢，使己勝敵?！盾姞幤分v的是如何“以迂為直”“以患為利”，奪取情報(bào)戰(zhàn)的先機(jī)之利?！毒抛兤分v的是情報(bào)工作要根據(jù)不同情況采取不同的情報(bào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。《行軍篇》講的是如何在具體的情報(bào)工作中觀察情報(bào)工作對象的詳細(xì)情況?！兜匦纹分v的是多種不同的情報(bào)作戰(zhàn)地形及相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)要求?！毒诺仄分v的是依“主客”形勢和深入情報(bào)對手的程度等劃分的9種情報(bào)作戰(zhàn)環(huán)境及相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)要求。特殊戰(zhàn)法中的《火攻篇》的是以“火”助攻與“慎戰(zhàn)”思想，當(dāng)然此時(shí)的“火”并不僅代表自然界的“火”。《用間篇》講的是5種間諜的配合使用，提升情報(bào)工作的實(shí)力?？傊?，可以借鑒《孫子兵法》的兵學(xué)智慧，站在國家全局高度，統(tǒng)籌把握國內(nèi)外綜合因素，把孫子的智慧應(yīng)用在未來國家情報(bào)戰(zhàn)略布局和調(diào)控上，兼顧各領(lǐng)域安全形勢來審視國家安全而形成的戰(zhàn)略方針。

2.2 國家安全情報(bào)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)維度

Y軸——國家安全情報(bào)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)維度，如圖2所示。在國家情報(bào)體系中，圍繞國家安全委員會(huì)的國家機(jī)構(gòu)和政府組織是指揮主體，由指揮主體制定國家安全情報(bào)戰(zhàn)略。中國特色國家情報(bào)戰(zhàn)略必須落實(shí)總體國家安全觀，必須在中央安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，融合軍事情報(bào)、外宣情報(bào)、公安情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、科技情報(bào)等，形成統(tǒng)一的國家情報(bào)體系和國家安全力量，滿足落實(shí)總體國家安全觀的戰(zhàn)略需求，在此基礎(chǔ)上制定國家情報(bào)戰(zhàn)略[17]。國家情報(bào)戰(zhàn)略會(huì)指導(dǎo)我們營造各種保障國家安全的情報(bào)工作優(yōu)勢，制定各種情報(bào)工作戰(zhàn)術(shù)——制定情報(bào)工作的基本原則以及工作部署、不同體系、部門協(xié)同動(dòng)作、統(tǒng)一的情報(bào)工作調(diào)度指揮、情報(bào)工作行動(dòng)步驟、情報(bào)工作行動(dòng)保障、情報(bào)工作行動(dòng)后勤保障和技術(shù)保障等。依據(jù)總體國家安全觀思想，國家情報(bào)工作的具體情報(bào)領(lǐng)域可劃分為11個(gè)（參見圖2）：國家情報(bào)工作是一個(gè)超越單一領(lǐng)域情報(bào)活動(dòng)的基本范疇，以安全、執(zhí)法、政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域一體化為主體架構(gòu)的情報(bào)工作體系，具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、數(shù)據(jù)搜集、信息整理、情報(bào)分析、情報(bào)傳遞、情報(bào)服務(wù)決策等基礎(chǔ)性工作[18]。為滿足國家總體戰(zhàn)略和重大決策的情報(bào)需求，應(yīng)答大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家情報(bào)工作的使命召喚，各級各類情報(bào)部門必須信息共享、協(xié)作和整合的發(fā)展，必須整合情報(bào)界，為重塑國家競爭優(yōu)勢，提升政府治理能力提供“一體化”情報(bào)支持[19]。

2.3 國家安全情報(bào)認(rèn)知行動(dòng)策略維度

Z軸——國家安全情報(bào)認(rèn)知行動(dòng)策略維度。在國家安全情報(bào)體系中，執(zhí)行主體（完成國家情報(bào)工作的機(jī)構(gòu)）包括情報(bào)認(rèn)知部門和實(shí)踐部門。其中的情報(bào)認(rèn)知部門由情報(bào)偵察和情報(bào)分析部門組成，情報(bào)實(shí)踐部門由情報(bào)設(shè)計(jì)（咨詢、謀略、智庫等）和情報(bào)行動(dòng)（隱蔽行動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)、戰(zhàn)略傳播、外宣等）部門組成。因此，在情報(bào)行動(dòng)之前，情報(bào)認(rèn)知部門要先進(jìn)行偵查和分析，制定情報(bào)行動(dòng)部門的行動(dòng)策略?！翱傮w國家安全觀”，是一種大安全時(shí)代的國家安全大思路，《孫子兵法》哲理指導(dǎo)下的國家安全情報(bào)行動(dòng)流程——“情報(bào)問題—情報(bào)目標(biāo)—情報(bào)偵察—情報(bào)分析—情報(bào)設(shè)計(jì)—情報(bào)行動(dòng)”，圍繞情報(bào)行動(dòng)流程體系構(gòu)建“知”“經(jīng)”“?！薄八鳌薄八恪?個(gè)層面的認(rèn)知行動(dòng)策略。因?yàn)椋械男袆?dòng)都是源于已知信息的，所以要居高臨下，通過“知”厘清情報(bào)工作的“情報(bào)場”現(xiàn)實(shí)情況和困局，這樣才能找到解決國家安全、國家發(fā)展、全球治理、社會(huì)發(fā)展等情報(bào)核心問題的具體策略，在“情報(bào)場”中，構(gòu)建以為核心情報(bào)認(rèn)知過程（“知”“經(jīng)”“?！薄八鳌薄八恪保┡c情報(bào)實(shí)踐過程（“情報(bào)問題—情報(bào)目標(biāo)—情報(bào)偵察—情報(bào)分析—情報(bào)設(shè)計(jì)—情報(bào)行動(dòng)”）的交互模型，該模型與情報(bào)組織的決策行動(dòng)策略體系相嵌套。最后形成情報(bào)意圖、確定情報(bào)任務(wù)目標(biāo)、制定情報(bào)工作方案、應(yīng)用和推動(dòng)情報(bào)技術(shù)發(fā)展、落實(shí)具體的情報(bào)行動(dòng)。國家情報(bào)認(rèn)知部門的情報(bào)主體要對自身及情報(bào)客體（包括情報(bào)對象和情報(bào)對手兩部分）的控制，即要預(yù)先對情報(bào)客體的進(jìn)攻或防御進(jìn)行預(yù)測，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閷η閳?bào)客體的控制或反控制，同時(shí)在情報(bào)行動(dòng)過程中，情報(bào)認(rèn)知體系作為國家安全情報(bào)系統(tǒng)的反饋部分，及時(shí)反饋情報(bào)對手的干擾行為，并通過設(shè)計(jì)情報(bào)策略來對情報(bào)目標(biāo)和情報(bào)對手的行為實(shí)施激勵(lì)與補(bǔ)償，塑造情報(bào)活動(dòng)場域的環(huán)境，使得情報(bào)客體的活動(dòng)朝我方設(shè)定的目標(biāo)演變，此時(shí)的情報(bào)認(rèn)知優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為情報(bào)行動(dòng)對抗優(yōu)勢[20]。

3 基于《孫子兵法》哲理的情報(bào)運(yùn)籌分析

情報(bào)戰(zhàn)略運(yùn)籌調(diào)控主要解決國家情報(bào)力量的部署和運(yùn)作問題，以《孫子兵法》哲理為指導(dǎo)，在遵循總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于《孫子兵法》邏輯系統(tǒng)的戰(zhàn)略運(yùn)籌調(diào)控機(jī)制模型，如圖3所示。在世界安全秩序的大環(huán)境下，國家情報(bào)運(yùn)籌重在系統(tǒng)布局，通過汲取《孫子兵法》中的“戰(zhàn)略運(yùn)籌”智慧的基礎(chǔ)上，在“信息調(diào)查”“數(shù)據(jù)挖掘”“智庫研究”“國際輿情監(jiān)督”“經(jīng)貿(mào)往來”等觀察國際安全形勢，洞察捍衛(wèi)國家安全與發(fā)展領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)與力量”，運(yùn)用《孫子兵法》的“戰(zhàn)略運(yùn)籌”“作戰(zhàn)指揮”“戰(zhàn)場機(jī)變”“軍事地理”“特殊戰(zhàn)法”實(shí)現(xiàn)“造形”與“治氣”，激發(fā)文化軟實(shí)力主導(dǎo)性在情報(bào)治理中的作用，在遵循現(xiàn)代情報(bào)體系框架、依據(jù)國家情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下、以系統(tǒng)工程建設(shè)為手段，以情報(bào)技術(shù)開發(fā)為鏈接，創(chuàng)造新的理論血液，衍生出了情報(bào)部署、情報(bào)運(yùn)籌等新的方法概念，構(gòu)建國家情報(bào)治理的系統(tǒng)工程化的建設(shè)模式和管理模式，營造國家情報(bào)活動(dòng)的優(yōu)勢，最后形成新一代國家情報(bào)能力構(gòu)成，從而實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)體系運(yùn)行的科學(xué)化與現(xiàn)代化[21]。

3.1 力量與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)運(yùn)籌

情報(bào)運(yùn)籌作為國家情報(bào)力量的宏觀布局方式，要遵循總體國家安全觀的要求，維護(hù)國家利益、執(zhí)行國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對國際外交的目標(biāo)和要求統(tǒng)一部署，旨在提升對國家安全與發(fā)展的維護(hù)能力。

第一，要把《孫子兵法》中《始計(jì)篇》精邃富贍的戰(zhàn)略邏輯思想古為今用，遵循“五事”“七計(jì)”的內(nèi)在邏輯，多維思考，構(gòu)建起“擇天取人”“審時(shí)度勢”“因敵尚變”的全勝國家情報(bào)運(yùn)籌思想體系。觀察國家情報(bào)力量與布局，并與情報(bào)對象及情報(bào)對手的力量與布局進(jìn)行交互考量，提升對內(nèi)外情報(bào)力量的認(rèn)知分析能力，才能因情報(bào)對象和情報(bào)對手的情況變化而實(shí)施積極的調(diào)節(jié)和控制，提高中國的國際安全水平。因此，要從5個(gè)方面分析研究國家情報(bào)力量與與情報(bào)對象及情報(bào)對手的各種力量與結(jié)構(gòu)，以探求情報(bào)對抗勝負(fù)的趨勢。《孫子兵法》認(rèn)為謀事成功的要素首先是“道”，然后是“天、地”，再然后“將”和“法”。國家情報(bào)運(yùn)籌要遵循“有道”原則，情報(bào)工作要基于總體國家安全觀的要求，保護(hù)人民利益，明確國家情報(bào)工作的戰(zhàn)略需求，結(jié)合總體國家安全觀、國家情報(bào)工作的新特征和《國家情報(bào)法》的影響，考慮不同安

全領(lǐng)域情報(bào)工作特點(diǎn)，改革國家情報(bào)工作，以適應(yīng)新情況。維護(hù)國家安全與發(fā)展的國家情報(bào)工作必須考慮時(shí)代特點(diǎn)，要知“天”，國家情報(bào)工作體系必須掌握和利用目前先進(jìn)的技術(shù)來營造國家情報(bào)戰(zhàn)略的最新優(yōu)勢。落實(shí)總體國家安全觀，各類型情報(bào)工作要在中央安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，融合軍事情報(bào)、外宣情報(bào)、公安情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、科技情報(bào)等，形成統(tǒng)一的國家情報(bào)體系和國家安全力量，要知“地”，然后決定應(yīng)該如何行動(dòng);情報(bào)工作需要卓越的人才梯隊(duì)，要善于用“將”，只有人才，才能締造技術(shù)優(yōu)勢和科學(xué)的制度優(yōu)勢，達(dá)成強(qiáng)大的情報(bào)保障優(yōu)勢?！秾O子兵法》主張“備物致用，文武兼?zhèn)洹薄坝形氖抡撸赜形鋫?有武事者，必有文備”。國家情報(bào)工作的“備物致用”就是走制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的道路，要因“備”而“先勝”，反對“無備”“不戒”。要從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面進(jìn)行周全準(zhǔn)備，分析大數(shù)據(jù)等技術(shù)革新帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合《中華人民共和國國家情報(bào)法》，明確國家情報(bào)工作的現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律與政策體系，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化[22]。

第二，要把《孫子兵法》《作戰(zhàn)篇》的思想，應(yīng)用到國家情報(bào)戰(zhàn)前的準(zhǔn)備和籌劃中，根據(jù)《作戰(zhàn)篇》的思想，要充分考慮國家情報(bào)的經(jīng)費(fèi)投入問題，國家情報(bào)工作的資源配置問題，如何保持情報(bào)行動(dòng)的戰(zhàn)斗力及資源補(bǔ)充問題，情報(bào)對抗中中立各國的向背問題，激勵(lì)情報(bào)工作人員士氣的方法等。世界變局導(dǎo)致國際安全領(lǐng)域的新變化：經(jīng)濟(jì)問題、國際恐怖主義、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全、難民問題等一系列全球性挑戰(zhàn)，威脅著中國的國家安全，西方世界的“逆全球化”思潮挑戰(zhàn)我國的國家安全，在新的國際安全局勢下，情報(bào)是國家安全與發(fā)展的伴生物。落實(shí)總體國家安全觀，需要情報(bào)工作對國家安全的保障，必須在中央安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各方面的力量形成統(tǒng)一的國家情報(bào)體系和國家安全力量[23]。例如，當(dāng)前，國家情報(bào)的重點(diǎn)之一是要維護(hù)和保障“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈的安全和發(fā)展，因此，國家情報(bào)工作要先行，做好“一帶一路”沿途各國的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等方面的考察，綜合考量其對外政策和國家實(shí)力的限制，為中國在該圈層內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為提供情報(bào)保障，充分考量“中東”“西亞”“東南亞”等地區(qū)的沖突或政權(quán)更迭對“一帶一路”造成的威脅或影響，合理調(diào)配情報(bào)工作的人員和資金，根據(jù)世界安全與情報(bào)力量結(jié)構(gòu)和中國國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，決定中國國家情報(bào)力量的投入，基于中國所面臨的包圍與反包圍形勢，思考國際化情報(bào)與安全力量的部署結(jié)構(gòu)。

第三，要把《孫子兵法》的《謀攻篇》思想謀略運(yùn)用在國家情報(bào)戰(zhàn)略運(yùn)籌上，要“以智馭力”強(qiáng)調(diào)先勝性，國家情報(bào)戰(zhàn)略布局要謀在“先”，分析國家情報(bào)力量與布局、情報(bào)對象及情報(bào)對手的力量與布局等各種因素，通過“謀”，盡量“變不利為有利”“變少利為多”，到達(dá)“致人不致于人”，時(shí)刻監(jiān)測情報(bào)目標(biāo)和情報(bào)對手，通過謀劃要把情報(bào)目標(biāo)和情報(bào)對手變?yōu)榭烧{(diào)節(jié)、可塑造的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷地對其進(jìn)行影響、刺激、抑制等，實(shí)現(xiàn)情報(bào)管理和運(yùn)作的先“謀”，然后作出決策以求勝。要謀在“全”，思考國家情報(bào)工作的問題要著眼全局，對國家情報(bào)體系的運(yùn)籌和調(diào)控，必須從全球安全與情報(bào)體系的力量構(gòu)成和結(jié)構(gòu)的視角進(jìn)行“謀劃”，要思考世界各國的國際化情報(bào)力量、各國的情報(bào)資產(chǎn)規(guī)模與其情報(bào)投送范圍以及技術(shù)能力等，例如，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約軍事組織的軍事、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)力，俄羅斯圍繞周邊區(qū)域和中東地區(qū)構(gòu)建情報(bào)體系的能力，法國圍繞西歐和非洲等地區(qū)強(qiáng)化的情報(bào)體系實(shí)力。在偵查他國情報(bào)能力的同時(shí)，要“謀求”中國與其他國家之間緊密的情報(bào)合作關(guān)系，例如中國與俄羅斯建立的較為穩(wěn)固的上合組織反恐信息交換機(jī)制，避免在世界情報(bào)合作體系中處于獨(dú)立和游離狀態(tài)。國家情報(bào)戰(zhàn)略布局要謀在“遠(yuǎn)”，要從長遠(yuǎn)角度研究問題，不謀一時(shí)之“勝”，謀一時(shí)“勝”短暫，謀長遠(yuǎn)“勝”萬世。我國的國家情報(bào)要“謀”求對中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的安全與情報(bào)形勢進(jìn)行分析與預(yù)測，進(jìn)行長遠(yuǎn)的國際化部署，突破美英主導(dǎo)下的國際情報(bào)與安全力量包圍圈，實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)與安全力量的反包圍，進(jìn)而與軍事體系、外交體系聯(lián)合，構(gòu)建起我國可控的國際安全治理平臺(tái)。

3.2 造形與治氣的創(chuàng)勢資源調(diào)控

觀察圖3，從《始計(jì)篇》的廟算開始，《孫子兵法》13篇的內(nèi)容，從總體上看是一個(gè)“造形”和“治氣”的過程，通過“造形”和“治氣”過程，營造國家情報(bào)自身的競爭優(yōu)勢，最終戰(zhàn)勝情報(bào)對手。通過第3節(jié)的分析，國家情報(bào)主體部門借鑒《始計(jì)篇》《作戰(zhàn)篇》《謀攻篇》的思想進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)籌——經(jīng)過廟算、比較敵我的各種條件，做好情報(bào)戰(zhàn)前的準(zhǔn)備和籌劃，“以智克力”制定國家情報(bào)工作的戰(zhàn)略后，謀求戰(zhàn)勝情報(bào)對手;《軍形篇》《兵勢篇》和《虛實(shí)篇》3篇內(nèi)容指導(dǎo)我們進(jìn)行情報(bào)對抗的具體作戰(zhàn)指揮——《軍形篇》主要研究國家情報(bào)工作的客觀、穩(wěn)定、易見的資源和結(jié)構(gòu)，《兵勢篇》要研究在《軍形篇》的現(xiàn)有客觀基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)主觀的態(tài)勢的激發(fā)和運(yùn)用，《虛實(shí)篇》研究如何營造我強(qiáng)敵劣情報(bào)態(tài)勢，使己勝敵;《軍爭篇》《九變篇》和《行軍篇》3篇內(nèi)容指導(dǎo)國家情報(bào)對抗的戰(zhàn)場機(jī)變——《軍爭篇》指導(dǎo)我們?nèi)绾螉Z取情報(bào)戰(zhàn)的先機(jī)，《九變篇》告訴我們情報(bào)工作要根據(jù)不同情況采取不同的情報(bào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，《行軍篇》研究如何在具體的情報(bào)工作中觀察情報(bào)工作對象的詳細(xì)情況;《地形篇》和《九地篇》指導(dǎo)國家情報(bào)工作分析情報(bào)對抗中敵我雙方的戰(zhàn)略位置——《地形篇》講不同的情報(bào)作戰(zhàn)地形及相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)要求，《九地篇》研究“主客”形勢和深入情報(bào)對手的程度導(dǎo)致的多種情報(bào)作戰(zhàn)環(huán)境及相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)要求;《火攻篇》《用間篇》研究特殊戰(zhàn)法——《火攻篇》的是以“火”助攻與“慎戰(zhàn)”思想，《用間篇》直接講間諜的配合使用，提升情報(bào)工作的實(shí)力。總之，《孫子兵法》13篇是站在國家全局高度，統(tǒng)籌把握國內(nèi)外各方面的因素，進(jìn)行有目的“謀形”（《形篇》）與“造勢”（《勢篇》），指導(dǎo)我們提升國家情報(bào)對抗的綜合實(shí)力和營造對抗優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)戰(zhàn)略力量運(yùn)籌中多種力量的合理建設(shè)和合理配置，掌握情報(bào)信息的獲取權(quán)、控制權(quán)和使用權(quán)，能夠?qū)η閳?bào)對手進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、多形式的有效打擊。

基于《孫子兵法》的“造形”與“治氣”就是要力爭主動(dòng)，避免被動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“致人而不致于人?！蓖ㄟ^“造形”與“治氣”，情報(bào)主體實(shí)現(xiàn)對自身及情報(bào)客體（包括情報(bào)目標(biāo)和情報(bào)對手兩部分）進(jìn)行有效調(diào)控，把情報(bào)客體當(dāng)作國家情報(bào)體系的控制目標(biāo)或受控體，調(diào)控自身和情報(bào)客體雙方的“度”“量”“數(shù)”“稱”“勝”等方面的信息，依據(jù)《孫子兵法》：“地生度，度生量，量生數(shù)，數(shù)生稱，稱生勝?！钡乃枷耄蚤_展情報(bào)對抗前要考察情報(bào)對抗雙方的“度”（情報(bào)投放的地域幅員）、“量”（情報(bào)投入的物質(zhì)資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等）、“數(shù)”（情報(bào)機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量、層級、成功情報(bào)戰(zhàn)例等）、“稱”（情報(bào)主體和情報(bào)客體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、外交實(shí)力等）等信息，并在此基礎(chǔ)上確定情報(bào)對抗的作戰(zhàn)原則，根據(jù)情報(bào)客體的進(jìn)攻或防御情況，來調(diào)控對情報(bào)客體的控制或反控制，并對情報(bào)對手的活動(dòng)按照我方情報(bào)目標(biāo)的要求進(jìn)行有效激勵(lì)與補(bǔ)償，塑造我方需求的情報(bào)“場域”，使得情報(bào)客體的活動(dòng)朝我方設(shè)定的目標(biāo)演變，直至最后取得情報(bào)對抗的勝利。“造形”與“治氣”的情報(bào)調(diào)控是一種戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合方法，在處于防御態(tài)勢或弱勢地位的情況下，可以依據(jù)《孫子兵法》“敵分我?！钡膶Ｒ辉瓌t，采用集中情報(bào)優(yōu)勢資源，調(diào)控主客雙方的情報(bào)力量，營造情報(bào)對抗優(yōu)勢;情報(bào)調(diào)控要突破只重情報(bào)防御思想的消極影響，“善用兵者，能奪人而不奪于人?！痹谇閳?bào)對抗中要力爭主動(dòng)，力避被動(dòng)，積極進(jìn)行國家情報(bào)力量系統(tǒng)性調(diào)整，根據(jù)情報(bào)工作目標(biāo)對情報(bào)力量進(jìn)行有效調(diào)控，創(chuàng)造情報(bào)對抗獲勝的條件，而后才尋求同情報(bào)對手作戰(zhàn)?？傊?，基于《孫子兵法》的“造形”與“治氣”的情報(bào)調(diào)控目的就是要實(shí)現(xiàn)“先為不可勝，以待敵之可勝”，最后達(dá)到“自保而全勝”。

3.3 勝敵而益強(qiáng)的目標(biāo)達(dá)成

《孫子兵法·始計(jì)篇》中的“五事”是對決定情報(bào)對抗勝負(fù)的諸因素的高度概括，代表對國家情報(bào)工作調(diào)控的多因素致勝理論。第一，以“總體國家安全觀”為引領(lǐng)，能夠?yàn)楸Ｕ蠂野踩?wù)，又要為促進(jìn)國家發(fā)展服務(wù)，統(tǒng)籌國家安全在宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域間的層次關(guān)系，保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)“上下同欲”的“道”“勝”。第二，能夠在海量數(shù)據(jù)中操作和定位的情報(bào)分析技能，用先進(jìn)技術(shù)裝備用于情報(bào)偵察、情報(bào)分析與情報(bào)提供，符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的“天時(shí)”。第三，維系整個(gè)國家情報(bào)工作的生態(tài)平衡，保證了國家情報(bào)工作生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，使國家情報(bào)工作的功能突破原有的單一而走向綜合和縱深發(fā)展，符合“地利”。第四，應(yīng)國家安全與發(fā)展的需求，通過“擇人任勢”，建成卓越的人才梯隊(duì)，形成強(qiáng)大的人才保障優(yōu)勢，具有“擇將”優(yōu)勢。第五，在《國家情報(bào)法》的規(guī)范下，建成國家安全防御情報(bào)組織網(wǎng)，注重建立國際合作，提升國際合作安全防護(hù)的能力等，實(shí)現(xiàn)“保法”[24]?；凇拔迨隆钡膰仪閳?bào)運(yùn)籌調(diào)控，經(jīng)運(yùn)籌調(diào)控后的國家情報(bào)體系包含“天時(shí)”“地利”“人和”3個(gè)方面的優(yōu)勢，激發(fā)“客觀”和“主觀”兩大系統(tǒng)的潛力，因此，對國家情報(bào)工作運(yùn)籌調(diào)控結(jié)果滿足“五事”這五大要素條件的要求，能夠挖掘出促使情報(bào)對抗成功的內(nèi)因與外因，尋找到蘊(yùn)含著國家情報(bào)力量源泉中的“硬實(shí)力”“軟實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)治理總體布局，推進(jìn)國家情報(bào)工作的業(yè)務(wù)融合、技術(shù)與數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)“跨層級”“跨地域”“跨系統(tǒng)”“跨部門”“跨業(yè)務(wù)”的協(xié)同管理和服務(wù)，能夠用“信息化”“智能化”手段更好感知社會(huì)安全態(tài)勢、實(shí)現(xiàn)對情報(bào)客體的有效控制，達(dá)成“勝敵而益強(qiáng)”的情報(bào)對抗目標(biāo)。

4 結(jié) 語

《孫子兵法》13篇內(nèi)容形成的“率然之勢”精妙地從戰(zhàn)略高度對國家情報(bào)工作予以指導(dǎo)，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的運(yùn)籌調(diào)控智慧成為指導(dǎo)情報(bào)對抗問題的圭臬。依據(jù)《孫子兵法》對國家情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)籌，能夠明確在國際情報(bào)對抗中的情報(bào)主體與情報(bào)客體的資源與結(jié)構(gòu)，所面臨的問題和所受的限制，指導(dǎo)國家情報(bào)工作有目的地進(jìn)行“造形”與“治氣”，創(chuàng)造情報(bào)主體的行動(dòng)優(yōu)勢，取得情報(bào)對抗的勝利，為國家安全與發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：陳 媛）