馬海群 張濤 李鐘雋

摘 要：[目的/意義]全面實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提和重要支撐。新冠疫情的出現(xiàn)不但反映了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的重要性與必要性，還凸顯了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程中隱私安全問題，因此，探尋兩者間關(guān)鍵因素就變得尤為重要。[方法/過程]構(gòu)建以“用戶—目標(biāo)”為二維分析框架的影響因素，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建立因果關(guān)系圖和系統(tǒng)流圖，并對(duì)模型的仿真效果進(jìn)行靈敏度檢驗(yàn)，以此為依據(jù)，科學(xué)的探尋政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全相關(guān)變量間的因果關(guān)系。[結(jié)果/結(jié)論]從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，數(shù)據(jù)安全固然重要，但是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是大勢(shì)所趨，政府要通過完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制，在開放與安全間找到均衡點(diǎn)。最終，本文對(duì)新冠疫情下我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)化的參考。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;政府?dāng)?shù)據(jù)開放;數(shù)據(jù)安全;系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.07.001

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2020）07-0003-11

Research on System Dynamics of Government Data

Opening and Security in the New Crown Epidemic

Ma Haiqun1 Zhang Tao2 Li Zhongjun3

（1.Research Center of Information Resource Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China;

2.Information and Network Center，Heilongjiang University，Harbin 150080，China;

3.School of Journalism and Communication，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：[Purpose/Significance]The full realization of the open sharing of government data is the basic premise and important support for the modernization of the national governance system and governance capabilities.The emergence of the new crown epidemic not only reflects the importance and necessity of open sharing of government data，but also highlights the issue of privacy and security in the process of open sharing of government data，so it is particularly important to explore the key factors between the two.[Method/Process]Constructed the influencing factors with“user-target”as a two-dimensional analysis framework，used system dynamics methods to establish causality diagrams and system flow diagrams，and performed sensitivity tests on the simulation effects of the model，based on which，scientifically explored government data causality between openness and safety-related variables.[Result/Conclusion]From a long-term perspective，data security was certainly important，but the open sharing of government data was the general trend，and the government should find a balance between openness and security by improving the government data open guarantee mechanism.In the end，this article put forward corresponding countermeasures and suggestions on the opening and security of Chinese government data under the new crown epidemic situation，and provided a scientific reference for accelerating the modernization of national governance capabilities.

Key words：new crown epidemic;government data opening;data security;system dynamics

2019年12月，武漢突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”），政府的治理能力和應(yīng)急能力受到極大挑戰(zhàn)。在此背景下，政府開放疫情相關(guān)數(shù)據(jù)為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息對(duì)于疫情防控至關(guān)重要。政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅可以提升公共行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增進(jìn)公共部門與公眾之間的合作，提高政府管理的透明度和民主程度，還可以通過與企業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)特定數(shù)據(jù)的新用途，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，惠及公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新[1]。對(duì)比2003年的SARS，面對(duì)新冠疫情，我國(guó)政府現(xiàn)已能夠及時(shí)地將疫情相關(guān)數(shù)據(jù)向公眾傳遞，公眾也不斷通過更多途徑了解疫情信息。政府主動(dòng)開放疫情數(shù)據(jù)，不但有利于引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與到疫情防控中，使政府、企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)形成流動(dòng)態(tài)勢(shì)，還可以緩解公眾的焦慮和恐慌情緒，使公眾可以通過開放的確診病例來判斷自己是否有接觸史，從而主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防護(hù)。與此同時(shí)，隨著疫情期間健康打卡、健康碼等應(yīng)用的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)量急速增加，其中包含了大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，而這些有巨大價(jià)值的數(shù)據(jù)往往存在著意外或惡意受侵犯的情況[2]，而發(fā)布病例個(gè)案數(shù)據(jù)也存在被泄漏或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府?dāng)?shù)據(jù)開放一方面要保障公眾的知情權(quán)，另一方面要確保數(shù)據(jù)安全。疫情期間，有些地區(qū)存在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)過度采集的問題，或是直接泄露病人的隱私數(shù)據(jù)，或是同時(shí)發(fā)布了多項(xiàng)過細(xì)的數(shù)據(jù)，被關(guān)聯(lián)起來分析后很容易鎖定到病人的情況[3]。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事件，極大的影響公眾對(duì)政府的信心，甚至衍生出政治和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)[4]，因此對(duì)新冠疫情下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全的研究就變得尤為重要了。2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式公布。《意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為3個(gè)方面：一是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享;二是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值;三是探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。由此可見，國(guó)家層面高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全的問題。

1 研究綜述

近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全研究形成了一系列成果，通過知網(wǎng)檢索（標(biāo)題=“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”），以武漢大學(xué)，黑龍江大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，華中師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)的成果最為突出。尤其是新冠疫情下，也有部分學(xué)者有針對(duì)性地發(fā)表了自己的見解，現(xiàn)將研究分為以下3類：

1）理論研究成果。如鄭磊[5]在對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義與概念辨析、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)鍵因素及其互動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了分析框架。劉凌等[6]推導(dǎo)出政府?dāng)?shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)先導(dǎo)性理論框架，關(guān)注數(shù)據(jù)實(shí)踐過程中利益、文化規(guī)范、隱私保護(hù)工具、技術(shù)和非政府實(shí)體參與等主體的關(guān)系，并針對(duì)該模型提出下一步研究方向。黃如花等[7]采用循證政策研究方法，構(gòu)建我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策體系。馬海群等[8]通過對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制構(gòu)建障礙、動(dòng)因和可行性的分析，進(jìn)而探討構(gòu)建我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的內(nèi)涵。陳朝兵等[9]對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)的概念、緣由、邏輯悖論、實(shí)踐困境、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行綜述。

2）新冠疫情下的研究成果。如劉瑾[10]通過對(duì)102個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)新型冠狀病毒數(shù)據(jù)開放的5類問題，分析問題產(chǎn)生原因。蔣勛等[11]借鑒政府大數(shù)據(jù)能力模型，提出了影響4個(gè)能力維度調(diào)節(jié)的6個(gè)約束條件，并構(gòu)建了智庫(kù)應(yīng)急情報(bào)體系。吳衛(wèi)明[12]提出在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，既需要考慮到數(shù)據(jù)開放在傳染病防控中的價(jià)值，同時(shí)也需要考慮到數(shù)據(jù)的保護(hù)問題。翁士洪等[13]在實(shí)證分析所得到的研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的突發(fā)事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量?jī)?yōu)化途徑與政策啟示。

3）基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的研究成果。邢海龍等[14]構(gòu)建了以數(shù)據(jù)資源匹配程度、數(shù)據(jù)資源共享程度、數(shù)據(jù)資源收益程度為核心模塊的大數(shù)據(jù)聯(lián)盟穩(wěn)定性系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。是沁等[15]以科學(xué)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型探究科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制。王晶等[16]基于TOE理論，從環(huán)境、技術(shù)和組織3方面分析了開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素，并構(gòu)建了開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。馬海群等[17]基于信息資源管理政策執(zhí)行力影響因素的特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，通過建模和仿真對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》的修訂提出建議。

國(guó)外學(xué)者也針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放從不同角度展開討論，Attard J等[18]描述了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的生命周期，并重點(diǎn)討論了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃中所需的發(fā)布和使用流程上。Dawes S S等[19]提出可以采用生態(tài)系統(tǒng)的方法進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)流程，以評(píng)估現(xiàn)有條件并考慮能夠解決現(xiàn)實(shí)障礙并激發(fā)期望收益的政策。Vetro A等[20]建立了一個(gè)指標(biāo)框架，以最細(xì)粒度的測(cè)量方法，在一系列數(shù)據(jù)質(zhì)量維度上測(cè)量開放政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量。Jetzek T等[21]通過定量數(shù)據(jù)實(shí)證研究，認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)字治理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家的可持續(xù)價(jià)值水平具有積極影響。Khayyat M等[22]探索了各種利益相關(guān)者在共同創(chuàng)造項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)的不同方面，以期使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)建立共同創(chuàng)造模型。Wang V等[23]評(píng)估了英國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度，研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)只有很少一部分是開放可利用的，這嚴(yán)重限制了開放政府效用。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外主要針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行定性研究，尤其是新冠疫情下國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究成果，但尚無學(xué)者使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全進(jìn)行研究，本文通過構(gòu)建因果關(guān)系圖和系統(tǒng)流圖，以此來探尋新冠疫情下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全相關(guān)變量間的因果關(guān)系，最終基于綜合分析結(jié)果為政府提出科學(xué)化決策建議。

2 影響因素分析

在新冠疫情下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有以下特點(diǎn)：一是可以減緩公眾的恐慌情緒;二是向公眾傳遞科學(xué)信息，幫助公眾進(jìn)行健康防護(hù);三是應(yīng)用數(shù)量和數(shù)據(jù)量都會(huì)不斷增加;四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷提升。基于此，本文有針對(duì)性地對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全影響因素做如下文獻(xiàn)調(diào)研：夏義堃[24]指出認(rèn)知觀念、組織體系與文化、政府?dāng)?shù)據(jù)管理水平、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與開放技術(shù)以及公務(wù)員信息技能等是導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。張聰叢等[25]基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論，分析各階段隱私侵犯的因素。段堯清等[26]提煉出影響政府開放數(shù)據(jù)公眾初始接受行為的13個(gè)因素。孫瑞英等[27]認(rèn)為應(yīng)從完善法制建設(shè)、建立有效監(jiān)管機(jī)制、滿足數(shù)據(jù)用戶需求、鼓勵(lì)公眾參與等途徑激發(fā)驅(qū)動(dòng)力。代佳欣[28]認(rèn)為數(shù)據(jù)需求公共性缺失、政策制定模仿效應(yīng)、開放標(biāo)準(zhǔn)不清、數(shù)據(jù)分權(quán)困難、公民參與動(dòng)力不足、數(shù)據(jù)管理意識(shí)薄弱、技術(shù)代理陷阱、基層行政人才缺乏數(shù)據(jù)勝任力等構(gòu)成政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程的主要風(fēng)險(xiǎn)。Yang T M等[29]從技術(shù)、組織、立法和政策、環(huán)境4個(gè)角度研究了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃的影響因素。Safarov I等[30]對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的類型、影響、條件和用戶進(jìn)行了全面的文獻(xiàn)綜述。Wirtz B W等[31]提出易用性、有用性、透明度、參與性和協(xié)作性顯著程度決定了公民使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意愿。Yi M[32]在比較英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)的開放政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況后，提出發(fā)布數(shù)據(jù)格式和增強(qiáng)數(shù)據(jù)完整性的指南。Fan B等[33]發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)能力是單個(gè)政府部門開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，技術(shù)能力和組織安排對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量具有很小的意義，公眾和上級(jí)政府部門的壓力可以緩和機(jī)構(gòu)能力與開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量之間的關(guān)系。Zuiderwijk A等[34]研究了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃的目標(biāo)與所帶來的收益之間的關(guān)系后，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)利益是最常交付的利益，其次是經(jīng)濟(jì)利益，最后是社會(huì)利益。

基于上述分析，文章提出通過構(gòu)建“用戶—目標(biāo)”二維分析框架形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全的影響因素，如圖1所示，其中X軸代表用戶維度，主要包括：政府、企業(yè)、公眾，政府是數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)者，企業(yè)是政府?dāng)?shù)據(jù)的利用者，公眾是數(shù)據(jù)的獲取者和參與者。Y軸代表目標(biāo)維度，主要包括：開放、利益、安全，尤其是疫情期間，政府?dāng)?shù)據(jù)開放更及時(shí)，更全面，以實(shí)現(xiàn)透明政府，進(jìn)而為政府減輕壓力，政府以提升運(yùn)行效率和提升公眾滿意度為目標(biāo);企業(yè)獲取政府開放數(shù)據(jù)后，會(huì)為公眾提供多元化的應(yīng)用，進(jìn)而企業(yè)會(huì)盈利;而公眾對(duì)政府有較高期望，公眾通過積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以實(shí)現(xiàn)健康防護(hù)同時(shí)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督;但政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中要確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用等情況的出現(xiàn)，減少虛假數(shù)據(jù)所帶來的負(fù)面影響[35]。最終實(shí)現(xiàn)多方利益均衡是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全的最終目標(biāo)。

3 因果關(guān)系構(gòu)建

運(yùn)用SD方法研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全問題，不僅能深入地分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與行為之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，還能為政策制定提供科學(xué)化且具有實(shí)操性的建議[36]。SD建模與仿真的實(shí)現(xiàn)將建立在系統(tǒng)關(guān)鍵變量識(shí)別、系統(tǒng)邊界確定、聯(lián)結(jié)變量反饋回路的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因而首要步驟便是確定系統(tǒng)的關(guān)鍵變量[37]，系統(tǒng)中的變量主要基于“用戶—目標(biāo)”的二維分析框架來構(gòu)建。政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要是指政府?dāng)?shù)據(jù)在開放過程中用戶維度的動(dòng)力學(xué)變化情況，提升公眾滿意度、提升政府運(yùn)行效率是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最終期望。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中，主要考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制、企業(yè)用于疫情防控的數(shù)量、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿等因素，同時(shí)還考慮應(yīng)用數(shù)量、企業(yè)總值、民眾參與等方面帶來的數(shù)據(jù)安全問題。政府?dāng)?shù)據(jù)安全主要是指政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享過程中所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)是政府?dāng)?shù)據(jù)安全的最終期望。在政府?dāng)?shù)據(jù)安全中，主要考慮到濫用數(shù)據(jù)量、泄露數(shù)據(jù)量、虛假數(shù)據(jù)量等因素，同時(shí)還考慮如何構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防線，以提升政府?dāng)?shù)據(jù)在開放過程中的安全防護(hù)效率。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全中，主要回路如圖2所示。

1）回路1：政府?dāng)?shù)據(jù)開放量→政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿→企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量→應(yīng)用數(shù)量→服務(wù)水平→政府運(yùn)行效率→公眾滿意度→政府?dāng)?shù)據(jù)開放量。

2）回路2：政府?dāng)?shù)據(jù)開放量→公眾數(shù)據(jù)生成量→虛假數(shù)據(jù)量、濫用數(shù)據(jù)量、泄露數(shù)據(jù)量→數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)→政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿→企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量→應(yīng)用數(shù)量→服務(wù)水平→政府運(yùn)行效率→公眾滿意度→政府?dāng)?shù)據(jù)開放量。

3）回路3：政府?dāng)?shù)據(jù)開放量→政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿→企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量→應(yīng)用數(shù)量→企業(yè)總值→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→政府透明度→用戶獲取量→公眾滿意度→政府?dāng)?shù)據(jù)開放量。

4）回路4：數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)→政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿→企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量→應(yīng)用數(shù)量→公眾數(shù)據(jù)生成量→虛假數(shù)據(jù)量、濫用數(shù)據(jù)量、泄露數(shù)據(jù)量→數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 模型構(gòu)建

4.1 系統(tǒng)流圖模型

SD的關(guān)鍵是建立結(jié)構(gòu)流圖并利用Vensim PLE進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，以此研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及行為之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系[38]。本文通過建立SD結(jié)構(gòu)流圖的方式來研究新冠疫情下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全問題，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括3個(gè)狀態(tài)變量、6個(gè)速率變量、18個(gè)輔助變量和13個(gè)常量，如圖3所示。

4.2 主要方程設(shè)計(jì)及說明

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全的影響因素具有一定的寬泛性及地域性差異，在實(shí)際操作過程中，很難通過已有數(shù)據(jù)或調(diào)查問卷等方式獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)[15]。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)側(cè)重系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系及動(dòng)態(tài)變化過程，而不拘泥于特定案例的具體數(shù)值。因此，本文部分?jǐn)?shù)據(jù)在參照《第四版（2017）全球數(shù)據(jù)開放晴雨表》的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行初始

設(shè)定并進(jìn)行多次仿真模擬以最終確定模型，具體方程及參數(shù)說明如下：

L1：政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量=INTEG（不開放量+開放量，1 000），設(shè)置政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量的初始值為1 000。

L2：數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)=INTEG（已知風(fēng)險(xiǎn)+未知風(fēng)險(xiǎn)，100），設(shè)置數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的初始值為100。

L3：企業(yè)收益=INTEG（企業(yè)收益值+企業(yè)虧損值，100），設(shè)置企業(yè)收益的初始值為100。

L4：政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制=技術(shù)支持*政策法規(guī)*組織服務(wù)*資金投入。

L5：政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿=（政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量*數(shù)據(jù)質(zhì)量）/數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

L6：公眾數(shù)據(jù)生成量=SMOOTHI（應(yīng)用數(shù)量*公眾參與，2，0），由于公眾參與企業(yè)開發(fā)的相關(guān)應(yīng)用，并形成相關(guān)應(yīng)用是需要一個(gè)過程，因此采用一階信息延遲函數(shù)來表示，設(shè)置企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量的初始值為0，延遲時(shí)間為2個(gè)單位。

L7：企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量=SMOOTHI（政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿*政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制，1，0），由于確定政府開放的數(shù)據(jù)可企業(yè)用于疫情防控是一個(gè)過程，需要經(jīng)過數(shù)據(jù)加工的過程，因此采用一階信息延遲函數(shù)來表示，設(shè)置企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量的初始值為0，延遲時(shí)間為1個(gè)單位。

L8：應(yīng)用數(shù)量=DELAY1I（企業(yè)數(shù)據(jù)吸收量*企業(yè)用于疫情防控的數(shù)據(jù)量，1，0），采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)模擬企業(yè)針對(duì)疫情研發(fā)應(yīng)用的數(shù)量。

L9：已知風(fēng)險(xiǎn)=（泄露數(shù)據(jù)量+濫用數(shù)據(jù)量+虛假數(shù)據(jù)量）/數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

L10：企業(yè)收益值=DELAY1I（應(yīng)用數(shù)量*數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化率，1，0），采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)模擬企業(yè)應(yīng)用研發(fā)后轉(zhuǎn)化成收益數(shù)值。

L11：企業(yè)虧損值=DELAY1I（存在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)量*數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化率，1，0），采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)模擬當(dāng)數(shù)據(jù)不開放或數(shù)據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給企業(yè)總值帶來的負(fù)面影響。

L12：數(shù)據(jù)開放感知度=WITH LOOKUP（TIME，（[（0，0）-（24，0.3）]，（0，0.3），（24，0.6）），使用表函數(shù)來表達(dá)數(shù)據(jù)開放感知度，設(shè)定在24個(gè)單位時(shí)間內(nèi)，數(shù)據(jù)開放感知度按線性增長(zhǎng)30%。

L13：企業(yè)數(shù)據(jù)吸收量=WITH LOOKUP（TIME，（[（0，0）-（24，0.5）]，（0，0.1），（24，0.6）），使用表函數(shù)來表達(dá)企業(yè)數(shù)據(jù)吸收量，設(shè)定在24個(gè)單位時(shí)間內(nèi)，企業(yè)數(shù)據(jù)吸收量按線性增長(zhǎng)40%。

資金投入、組織服務(wù)、政策法規(guī)、技術(shù)支持設(shè)置初始值為1，虛假數(shù)據(jù)比率、濫用數(shù)據(jù)比率、泄露數(shù)據(jù)比率設(shè)置初始值為0.02，數(shù)據(jù)質(zhì)量初始值為1，公眾參與初始值為0.8，政府壓力初始值為0.5。

4.3 模型檢驗(yàn)及仿真

在進(jìn)行仿真計(jì)算之前，必須對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全SD模型進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，本研究對(duì)構(gòu)建的模型方程進(jìn)行反復(fù)測(cè)試并修正，直至得到與理論預(yù)想較為符合的仿真結(jié)果。在模型有效性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過模型初始狀態(tài)的設(shè)定可以對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全問題進(jìn)行SD模擬仿真[39]。本文采用Vensim PLE仿真程序進(jìn)行仿真模擬運(yùn)算，取INITIAL TIME=0，F(xiàn)INAL TIME=24，TIMESTEP=1，Units for Time=Month，通過調(diào)整主要變量的參數(shù)數(shù)值來獲取系統(tǒng)的變化情況。

4.3.1 仿真結(jié)果

在既定參數(shù)下，通過對(duì)系統(tǒng)的分析，政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿、應(yīng)用數(shù)量、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)變量動(dòng)態(tài)變化如圖4所示。

1）在隨著時(shí)間的推移，政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量及開放數(shù)據(jù)的數(shù)量會(huì)從最開始的緩慢增加到后來的急速增加，由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，開放初期需要不斷的嘗試探索，但在第20個(gè)月之后，隨著數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿、政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的不斷提升，使政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量及開放量都呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。

2）應(yīng)用數(shù)量是企業(yè)有效利用政府開放數(shù)據(jù)的結(jié)果，尤其是新冠疫情期間，隨著應(yīng)用數(shù)量逐漸增加，公眾所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也在增加，應(yīng)用數(shù)量在上漲期間是存在一定波動(dòng)。這主要源于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)數(shù)據(jù)量不斷增加時(shí)會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，但隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制，企業(yè)數(shù)據(jù)吸收量等因素的干預(yù)，應(yīng)用數(shù)量會(huì)在波動(dòng)中繼續(xù)上升。

3）政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿是由數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量等綜合因素構(gòu)成的，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿決定了在新冠疫情期間政府?dāng)?shù)據(jù)開放并提供給企業(yè)使用的數(shù)量。從數(shù)據(jù)上來看，開放共享意愿經(jīng)歷了一個(gè)波動(dòng)狀態(tài)，從開始的緩慢上升到第17個(gè)月開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，并在21個(gè)月時(shí)開始快速上升。這說明政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿受到了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的影響，但隨著政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)開放共享會(huì)提升公眾的滿意度，給企業(yè)帶來收益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在經(jīng)歷波動(dòng)后政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿在22個(gè)月之后會(huì)呈現(xiàn)急速上升趨勢(shì)。

4）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)是政府?dāng)?shù)量開放與共享過程中長(zhǎng)期存在的問題之一。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)由已知風(fēng)險(xiǎn)和未知風(fēng)險(xiǎn)組成，它是隨著應(yīng)用和數(shù)據(jù)量不斷增加而不斷增加的。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增加會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開放意愿有波動(dòng)式的影響，但是隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，政府?dāng)?shù)據(jù)開放所帶來的正向效應(yīng)會(huì)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 靈敏度分析

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的一個(gè)重要作用即是通過對(duì)重要參數(shù)的改變，觀察模擬結(jié)果的差異，基于對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全影響因素分析和系統(tǒng)流圖模型的綜合分析，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、公眾參與、數(shù)據(jù)虛假、濫用、泄露量、政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制4個(gè)重要因素進(jìn)行靈敏性測(cè)試，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)提供科學(xué)化的改進(jìn)策略與建議。

1）數(shù)據(jù)質(zhì)量：數(shù)據(jù)質(zhì)量是政府?dāng)?shù)據(jù)開放中重要因素之一?，F(xiàn)將數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，所得到的3條曲線為Current（1）、Current 1（0.8）、Current 2（0.6），如圖5所示，數(shù)據(jù)質(zhì)量的變化對(duì)政府開放共享意愿、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用數(shù)量有著不同程度的影響。在初始階段，這3個(gè)因素變化并不明顯，這可以說明數(shù)據(jù)質(zhì)量的變化是有一定的滯后期。從數(shù)據(jù)層面上看，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升并不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大的影響，而數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要和數(shù)據(jù)濫用、泄露、虛假數(shù)據(jù)有直接關(guān)系，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿和應(yīng)用數(shù)量產(chǎn)生一定影響。其中在14～20個(gè)月這個(gè)階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量的變化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿基本影響較小，但是在第21個(gè)月后，影響逐漸增加，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿有著較大的影響。而從應(yīng)用數(shù)量上來講，在前20個(gè)月數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用數(shù)量呈現(xiàn)正比關(guān)系，但20～22個(gè)月影響較小，第23個(gè)月后呈現(xiàn)出較大差別。

2）公眾參與：公眾參與在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程中起到重要作用?，F(xiàn)將公眾參與數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，所得到的3條曲線為Current（0.8）、Current 1（0.5）、Current 2（0.2），如圖6所示。公眾參與與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出正比關(guān)系，而公眾參與也是有一定過程的，因此在前期的很長(zhǎng)一段時(shí)間，數(shù)據(jù)增加量較小。公眾參與對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿影響波動(dòng)較大，從開始緩慢增長(zhǎng)、呈現(xiàn)反比關(guān)系、交叉關(guān)系、正比例關(guān)系，這說明了初期公眾參與的意愿性并不強(qiáng)烈，可能是被動(dòng)的。但是，隨著時(shí)間的推移，公眾在參與過程中的確享受到政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來的利益，公眾滿意度逐漸提升也帶動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿的增強(qiáng)。公眾參與與數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)正比關(guān)系，而公眾參與對(duì)應(yīng)用數(shù)量的有著復(fù)雜的關(guān)系。公眾希望企業(yè)提供創(chuàng)新性較強(qiáng)，需求程度較高的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用，而企業(yè)應(yīng)用研發(fā)是經(jīng)過一定周期的，因此在公眾參與初期應(yīng)用數(shù)量的變化是不明顯的，但而隨著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，應(yīng)用數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。到達(dá)第24個(gè)月之后，政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制不斷完善，公眾參與會(huì)存進(jìn)應(yīng)用數(shù)量的增長(zhǎng)。

3）數(shù)據(jù)虛假、濫用、泄露量：數(shù)據(jù)在開放共享過程中所產(chǎn)生的虛假、濫用、泄露是引起數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一，尤其是在新冠疫情期間，數(shù)據(jù)采集范圍不斷擴(kuò)大，很多企業(yè)借助疫情收集如人臉、指紋、聲紋、虹膜等具有較強(qiáng)個(gè)人屬性的生物特征數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)越界采集，一旦這些具有唯一性和不變性的數(shù)據(jù)被濫用或被泄露，會(huì)對(duì)公民權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全造成嚴(yán)重影響[40]。因此，數(shù)據(jù)濫用與泄露直接關(guān)系到數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度，現(xiàn)將虛假數(shù)據(jù)比率、濫用數(shù)據(jù)比率、泄露數(shù)據(jù)比率分別進(jìn)行調(diào)整，所得到的3條曲線為Current（0.02）、Current 1（0.06）、Current 2（0.1），如圖7所示。它們與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)正比關(guān)系，而與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿和應(yīng)用數(shù)量15～20個(gè)月時(shí)呈現(xiàn)反比關(guān)系，在第20個(gè)月后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。這說明隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加并不會(huì)使政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿和應(yīng)用的數(shù)量減少，政府會(huì)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放的意愿，并會(huì)通過完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制來降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4）政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制：政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的構(gòu)建包括資金投入、組織服務(wù)、政策法規(guī)、技術(shù)支持等因素，這些因素將對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放起到重要的作用。通過將資金投入、組織服務(wù)、政策法規(guī)、技術(shù)支持分別進(jìn)行調(diào)整，所得到的3條曲線為Current（1）、Current 1（0.8）、Current 2（0.6），如圖8所示。政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿的影響是長(zhǎng)期的，初始階段對(duì)開放共享的意愿影響差別不大，并未體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的關(guān)鍵作用。在14～20個(gè)月間甚至呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，并且在22個(gè)月后開始逐漸上升，隨著時(shí)間的推移會(huì)使政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿呈現(xiàn)正比關(guān)系。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制對(duì)應(yīng)用數(shù)量影響較大，企業(yè)推出的各類應(yīng)用主要是服務(wù)于公眾，并且最大限度緩解政府壓力，提升政府透明度，因此政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制與應(yīng)用數(shù)量是呈現(xiàn)正比例關(guān)系的。政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制是為了進(jìn)一步促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，它與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)正比例關(guān)系，在保障機(jī)制建設(shè)過程中勢(shì)必會(huì)帶來一定程度的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論與建議

在新冠疫情下，各類應(yīng)用數(shù)量和數(shù)據(jù)量不斷增加，公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的期望值也在逐步提升，而在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)一旦出現(xiàn)安全問題，不但會(huì)影響公眾對(duì)政府的信心，還會(huì)使政府承受巨大壓力，如何兼顧開放與安全成為政府亟需解決的問題之一。通過研究顯示：數(shù)據(jù)質(zhì)量，公眾參與，數(shù)據(jù)虛假、濫用、泄露量，政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制的變化會(huì)給政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿、應(yīng)用數(shù)量、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)帶來不同程度的影響。其中數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升雖不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大的影響，但對(duì)使政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的意愿和應(yīng)用數(shù)量都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)式的影響。公眾參與與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出正比關(guān)系，而對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享意愿和應(yīng)用數(shù)量影響波動(dòng)較大?？刂茢?shù)據(jù)虛假、濫用、泄露量是降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程的關(guān)鍵問題，但從數(shù)據(jù)上看并不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，影響到政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，數(shù)據(jù)安全固然重要，但是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是大勢(shì)所趨，政府要通過構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制來在開放與安全間找到均衡點(diǎn)。基于此，本文對(duì)新冠疫情下我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與安全提出了以下對(duì)策建議，為加快實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、確保數(shù)據(jù)安全、助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)化的參考。

5.1 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放

隨著我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度和水平的不斷提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題日益凸現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)集內(nèi)容不完整的問題導(dǎo)致公眾無法獲得完整、有效的信息，嚴(yán)重影響到企業(yè)和公眾對(duì)數(shù)據(jù)的利用。因此，建議政府通過以下手段來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。一是規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)提供的格式。通過編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，對(duì)各部門上傳的數(shù)據(jù)要求、格式和內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和說明，并開發(fā)科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)評(píng)估工具，以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析。應(yīng)在清晰描述與索引數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的相關(guān)性，讓公眾能夠迅速查詢到關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，既提高數(shù)據(jù)的可讀性，又提升公眾決策的準(zhǔn)確性。三是提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放的針對(duì)性。政府?dāng)?shù)據(jù)開放并不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)提供，須以公眾需求為導(dǎo)向，保證政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和可獲得性，滿足公眾多方位、多層次的數(shù)據(jù)需求。由此可見提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證政府?dāng)?shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性和科學(xué)性，對(duì)促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放有著至關(guān)重要的作用[41]。

5.2 嚴(yán)管應(yīng)用質(zhì)量和數(shù)量保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全

新冠疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)各類應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，政府和企業(yè)通過應(yīng)用創(chuàng)新最大限度地為公眾提供全方位的服務(wù)。這段時(shí)間被公眾廣泛關(guān)注的多是基于疫情特點(diǎn)所形成的服務(wù)于公眾的應(yīng)用。在2019年9月，教育部、中央網(wǎng)信辦等八部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，提出2020年底建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。國(guó)家在疫情之前就已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注到應(yīng)用質(zhì)量和數(shù)量所帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。在2020年5月的兩會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)APP應(yīng)用越界收集信息治理的建議也引起共鳴。這足以說明國(guó)家層面對(duì)各類應(yīng)用質(zhì)量的關(guān)注，政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，政府有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)透明政府建設(shè)，提升治國(guó)理政能力，數(shù)據(jù)開放永遠(yuǎn)在路上，因此政府應(yīng)逐步在各行規(guī)范企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用，對(duì)應(yīng)用質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格審核，最大限度地確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全。

5.3 鼓勵(lì)公眾積極參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開放中來

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)先的國(guó)家中都十分重視公眾的參與，它是政府?dāng)?shù)據(jù)開放重要的影響因素[42]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)現(xiàn)是政府與公眾互動(dòng)的結(jié)果，離開公眾的參與，政府?dāng)?shù)據(jù)也不能發(fā)揮出內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的宣傳，使公眾了解這項(xiàng)工作并積極參與其中，主動(dòng)申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾廣泛參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開放決策、評(píng)判和監(jiān)督中來。從社會(huì)關(guān)系維度看，公眾的社會(huì)關(guān)系維度影響社會(huì)公眾之間對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的接受與使用的擴(kuò)散效應(yīng)，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放目的和意義的理念傳播，而其他擴(kuò)散條件將輔助產(chǎn)生促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的作用。根據(jù)兩級(jí)傳播理論，公眾媒介渠道和人際傳播渠道在人們信息獲取和決策中的不同角色和作用。公眾參與逐漸增加，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的早期，呈現(xiàn)出政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿性變化不顯著的情況，但隨著時(shí)間的推移，公眾參與會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和應(yīng)用的數(shù)量產(chǎn)生正面影響，通過早期的公眾參與者作為意見領(lǐng)袖迅速向更多的公眾擴(kuò)散[43]，由于意見領(lǐng)袖與普通公眾之間具有的高低不同的數(shù)據(jù)開放知識(shí)位勢(shì)，因此公眾參與的意見領(lǐng)袖在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中有著較為重要的作用。

5.4 通過完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防線

在新冠疫情下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)揮了重要作用，它為突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有效及時(shí)地開展提供有力支撐，與此同時(shí)也反饋出一定程度的數(shù)據(jù)安全隱患。政府應(yīng)從以下層面加強(qiáng)完善數(shù)據(jù)開放共享保障體系：一是國(guó)家層面應(yīng)構(gòu)建基于突發(fā)應(yīng)急事件的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)開放原則、數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域、數(shù)據(jù)安全隱私、數(shù)據(jù)使用權(quán)限、數(shù)據(jù)商業(yè)利用方式等[44]，2020年兩會(huì)上已將制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法納入下一步主要工作。二是地方政府應(yīng)在國(guó)家宏觀政策下，結(jié)合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)，頒布相關(guān)指導(dǎo)意見，加快數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、整合、處理和維護(hù)，逐步加大數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。三是需要構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防線，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，采用自主研發(fā)方式提供軟硬相結(jié)合的數(shù)據(jù)安全層面保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是大勢(shì)所趨，但在此過程中，要通過在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享保障機(jī)制中構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防線來解決數(shù)據(jù)開放過程中所帶來的數(shù)據(jù)安全問題，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行增值服務(wù)[45]。

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