徐秀軍

經(jīng)濟全球化促進了世界商品和資本的流動、科技和文明的進步、各國人民的交往，并為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力。這說明，經(jīng)濟全球化符合各國共同利益。但受各種因素的影響，經(jīng)濟全球化也帶來了一些負面效應，并導致了此起彼伏的“逆全球化”思潮。在新冠疫情沖擊下，經(jīng)濟全球化面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。而從長遠來看，經(jīng)濟全球化的形式和內(nèi)涵雖然會發(fā)生新的變化，但仍將是世界不可阻止的時代潮流。

日益加大的逆全球化挑戰(zhàn)

近年來，全球范圍內(nèi)的逆全球化挑戰(zhàn)日益凸顯，并主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易和投資的增長乏力。世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)顯示，2015年和2016年全球貨物出口總額連續(xù)兩年負增長，分別為-13.5%和 -3.3%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2008年金融危機爆發(fā)前的10年間，全球外商直接投資（FDI）流入額年均增速達20.2%，而金融危機以來的10年間，F(xiàn)DI流入額年均增速均為負增長。在以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體中，內(nèi)顧傾向加大，民粹主義和保護主義盛行，區(qū)域合作和全球治理進展減緩。

在歐洲地區(qū)，英國脫歐給歐洲一體化帶來巨大沖擊。一方面，隨著英國脫歐談判的啟動，歐洲主要大國在理念上對于歐洲一體化進程的分歧已難以彌合，并由此大大增加了彼此之間政策協(xié)調(diào)的難度;另一方面，面對英國脫歐后的地區(qū)一體化進程，歐盟難以出臺新的促進政策和規(guī)劃，也難以引導各成員采取更加有效的一體化行動。

在北美地區(qū)，美國、墨西哥和加拿大簽署了具有明顯排他性特征的新版貿(mào)易協(xié)定——《美墨加協(xié)定》（USMCA）。相對于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），《美墨加協(xié)定》沒有將“自由貿(mào)易”作為核心內(nèi)容，而是大幅增加了有利于美國的條款內(nèi)容，并增加了普遍被認為針對性和排他性很強的“毒丸（poison pill）”條款。

在亞太地區(qū)，雖然區(qū)域合作取得新的進展，但仍存在一些消極因素。2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第三次領(lǐng)導人會議宣布，15個RCEP成員國已結(jié)束全部20個章節(jié)的文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準入問題的談判，并計劃在2020年簽署協(xié)定。12月初，RCEP法律文本審核正式啟動。但印度因有重要問題尚未得到解決，能否在其他成員簽署協(xié)定時加入RCEP仍存較大不確定性。

同時，全球治理進展緩慢。盡管一些全球治理機制積極尋求應對逆全球化挑戰(zhàn)的對策，但因一些國家的阻擾而未能在重要問題領(lǐng)域達成新的共識。首先，在2019年6月舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導人大阪峰會上，G20領(lǐng)導人聚焦全球經(jīng)濟、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展、全球健康等議題展開深入討論，并在會后發(fā)表《大阪宣言》，但由于缺乏有約束力的規(guī)則和有效的行動，此次會議在促進世界經(jīng)濟增長、塑造貿(mào)易投資動力、建設高質(zhì)量基礎設施、推動包容和可持續(xù)發(fā)展、改革國際經(jīng)貿(mào)機制等問題上，都未能取得實質(zhì)性進展，全球治理赤字更加凸顯。其次，盡管G20領(lǐng)導人重申支持WTO進行必要的改革，以提高其職能，但在原有規(guī)則的修訂和新規(guī)則的制定上都遠未形成一致意見。并且，由于美國的阻撓，WTO上訴機構(gòu)長期不能維持正常運行。最后，美國在G20峰會上重申其決定退出應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并在2019年11月4日正式通知聯(lián)合國要求退出，給全球氣候治理蒙上陰影。

經(jīng)濟全球化的負面效應日益凸顯

在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序未能得到根本改變的情況下，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展也在客觀上加劇了國際競爭和世界經(jīng)濟的不平衡和不平等，并給世界經(jīng)濟增加了新的風險和挑戰(zhàn)。在當今世界各國面臨的諸多社會問題中，收入和財富不均已成為無法回避的問題。從全球范圍來看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，當前世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，超過了全球公認的0.6這一“危險線”。根據(jù)瑞士信貸研究所發(fā)布的2019年全球財富報告，世界最富有的1%的人口擁有世界45%的財富，世界最富有的10%的人口擁有世界82%的財富。作為全球第一大經(jīng)濟體，美國擁有全球40%的百萬富翁（資產(chǎn)在百萬美元及以上）;在全球排名前1%的富翁中，有40%來自美國。

為此，一些國家將日益凸顯的全球性問題簡單歸咎于經(jīng)濟全球化，大力推行貿(mào)易和投資保護主義，人為阻斷各國經(jīng)濟之間的聯(lián)系。作為全球最大的經(jīng)濟體，美國在貿(mào)易政策上采取了更加強硬且力度更大的保護主義措施，從而導致全球面臨的逆全球化挑戰(zhàn)更加嚴峻。在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的當今世界，任何國家都難以獨善其身，都不能僅憑一己之力解決自身和世界面臨的問題。解決和應對經(jīng)濟全球化帶來的負面效應，不能因噎廢食，而應不斷加強國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，改革和完善國際經(jīng)濟體系。同時，引導經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化變得比以往任何時候都要緊迫。

疫情沖擊下的經(jīng)濟全球化面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新冠疫情暴發(fā)后，世界衛(wèi)生組織先后將其列入“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“全球性大流行病”，并將其風險等級提升至“非常高”的最高級別，新冠疫情無疑將對經(jīng)濟全球化走向產(chǎn)生重大影響。

新冠疫情對經(jīng)濟全球化進程的沖擊，主要表現(xiàn)在對全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和價值鏈的沖擊。疫情發(fā)生后，商品、服務和人員等要素的跨國流動因各國的疫情防控措施而受阻，從而在客觀上推動了世界經(jīng)濟“脫鉤”。2020年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預測數(shù)據(jù)顯示，2020年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)20世紀30年代大蕭條以來的最糟糕局面，經(jīng)濟增速將跌至-3%。全球需求急劇萎縮不可避免地導致貿(mào)易的大幅下滑。2020年4月，WTO《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報告預測數(shù)據(jù)顯示，2020年全球商品貿(mào)易將下降13%～32%，降幅將超過2008年國際金融危機后的最低增長水平。并且，產(chǎn)業(yè)鏈較長的電子產(chǎn)品和汽車貿(mào)易可能會下滑得更為劇烈。除了疫情在客觀上導致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂外，一些國家還出現(xiàn)了要求同其他國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全面“脫鉤”的呼聲，甚至已轉(zhuǎn)化為加速全球產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”的政策舉措。經(jīng)濟全球化因此面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

伴隨著貿(mào)易保護主義和逆全球化潮流的抬頭，世界經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升。圖為2019年夏季達沃斯主會場——大連國際會議中心內(nèi)場景。

從短期來看，全球經(jīng)濟出現(xiàn)一定程度的“脫鉤”將難以避免。在經(jīng)歷疫情后，各國都提高了對經(jīng)濟過于依賴外部的警惕，這可能引起“脫鉤”政策的盛行。甚至有人認為，疫情為全球經(jīng)濟“脫鉤”提供了測試。一些經(jīng)濟上對外較為依賴的國家開始反思各自的產(chǎn)業(yè)政策，以減少對外部世界的過度依賴。這些情況都可能導致今后一段時間內(nèi)全球經(jīng)貿(mào)依存度下降以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。但從長遠來看，疫情中加速成長的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)將會塑造經(jīng)濟全球化的新增長點。近年來，在線科技、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的加快運用，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。疫情防控的常態(tài)化將倒逼各國新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的加速成長，依托這些新技術(shù)，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和價值鏈將會在重構(gòu)中建立更加緊密的聯(lián)系，從而在更高層次上以新的形式推動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展。