□韓麗敏 李 軍

[內(nèi)容提要]近年來我國糧價大幅下跌，“谷賤傷農(nóng)”作為一種權(quán)威范式已被大家普遍接受，但也有學(xué)者提出“谷賤”不必然“傷農(nóng)”。而“谷賤”是否會傷害所有農(nóng)戶，“谷賤傷了誰”以及為何部分農(nóng)戶容易受“谷賤”之傷等問題卻未得到回答。為了回答上述問題，在對國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀角度全面探討了“谷賤傷農(nóng)”理論在我國農(nóng)產(chǎn)品市場的運用，并從加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的角度對解決對策進(jìn)行了補充完善，旨在為政府有關(guān)部門提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的針對性和有效性提供理論依據(jù)和解決措施參考。

一、引言

民以食為天,國以農(nóng)為安。我國是世界上糧食生產(chǎn)大國和消費大國，穩(wěn)定農(nóng)戶種植信心、提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是保障我國糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。雖然正常情況下，農(nóng)產(chǎn)品具有周期性波動的特征，但較大幅度的波動十分不利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、人民生活穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟健康發(fā)展。2004-2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯，但整體呈上升趨勢，且分別在2004年、2007-2008年、2010-2011年出現(xiàn)3次明顯上漲(李國祥，2012)。經(jīng)過連續(xù)多年豐收增產(chǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不斷提高，國際市場補充作用不斷增強，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求逐漸飽和，農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)上升空間受限。2015年下半年來，我國糧食價格一度大幅下跌，而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”問題日益嚴(yán)重(蘆千文，2016)。2015年，我國調(diào)低了玉米臨時收儲的價格，東北三省及內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)省(區(qū))玉米平均收儲價格同比2014年下降了0.12元/斤；2016年玉米臨儲收購政策取消后，玉米現(xiàn)貨市場價格繼續(xù)大幅度下降，部分地區(qū)甚至跌至0.4-0.5元/斤。2019年全國夏糧總產(chǎn)量14174萬噸，同比2018年增加了293.1萬噸，增長2.1%①；但部分地區(qū)卻出現(xiàn)了小麥價格“一日一降”甚至“一日數(shù)降”的情況②。并且，2006年以來我國農(nóng)產(chǎn)品滯

銷事件頻頻發(fā)生，2007-2011年全國共發(fā)生了32起嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件，僅2011年便發(fā)生了18起(劉俊華，2013)，給農(nóng)戶帶來了嚴(yán)重?fù)p失。因此，近年來“谷賤傷農(nóng)”這一經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)論斷日益引起學(xué)界關(guān)注。

《漢書·食貨志》中很早提到“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧困”。農(nóng)產(chǎn)品“過高”和“過低”都會產(chǎn)生不利影響，而農(nóng)產(chǎn)品價格“甚賤”則十分不利于農(nóng)戶。微觀經(jīng)濟學(xué)中對“谷賤傷農(nóng)”的解釋為，農(nóng)業(yè)豐收時農(nóng)產(chǎn)品供給增加，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小于1，供給增加幅度大于需求增加幅度使均衡價格下降，農(nóng)民收入反而減少(高鴻業(yè)，2012)。目前，“谷賤傷農(nóng)”作為一種權(quán)威范式已被大家普遍接受，學(xué)者們側(cè)重探討其解決對策。但武舜臣(2016)對“谷賤傷農(nóng)”理論進(jìn)行了分析并指出，雖然供給增加、市場均衡價格下降可能導(dǎo)致農(nóng)戶總收入減少，但新生產(chǎn)者剩余大于原來的生產(chǎn)者剩余，假設(shè)固定成本前后不變，生產(chǎn)者利潤也上升，因此“谷賤”并不必然“傷農(nóng)”，甚至?xí)黾愚r(nóng)戶利潤。但這是否意味著可以對“谷賤”放任不管？“谷賤”是否對所有農(nóng)戶都不會造成傷害？

目前，已有研究未能有效回答“谷賤傷了誰”以及為何部分農(nóng)戶容易受“谷賤”之傷等問題，針對“谷賤傷農(nóng)”的解決對策也缺乏全面性。因此，在對國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，本文第二章主要回答“谷賤傷了誰”的問題；第三章主要回答為何部分農(nóng)戶容易受“谷賤”之傷；第四章則總結(jié)了學(xué)者們針對“谷賤傷農(nóng)”提出的應(yīng)對之策，并從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)角度進(jìn)行了補充分析。通過對“谷賤傷農(nóng)”理論的再探討以及對解決對策的補充完善，本文旨在為政府有關(guān)部門提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的針對性和有效性提供理論依據(jù)和解決措施參考。

二、“谷賤”更易“傷了誰”？

1.生產(chǎn)者剩余與經(jīng)濟利潤。朱婷(2010)認(rèn)為生產(chǎn)者剩余和經(jīng)濟利潤只是表述方式不一樣，但實際計算結(jié)果相同。具體來看，平狄可和魯賓費爾德、范里安、曼昆等國外學(xué)者，以及高鴻業(yè)等國內(nèi)學(xué)者均一致認(rèn)為生產(chǎn)者剩余可以用市場價格線以下和生產(chǎn)者供給曲線以上部分的面積來表示；但國外學(xué)者多從生產(chǎn)成本或邊際成本角度界定生產(chǎn)者剩余，而高鴻業(yè)等國內(nèi)學(xué)者則將其表述為實際接受的總支付和愿意接受的最小總支付差額。短期來看，生產(chǎn)者愿意接受的最小支付即邊際生產(chǎn)成本，“經(jīng)濟利潤=總收入-總成本=生產(chǎn)者剩余-固定成本”，只要固定成本大于零，“經(jīng)濟利潤<生產(chǎn)者剩余”；而長期內(nèi)生產(chǎn)者所有生產(chǎn)要素都是可變的，不存在固定成本，“生產(chǎn)者剩余=經(jīng)濟利潤”(王振紅，2013)。因此，生產(chǎn)者剩余與經(jīng)濟利潤存在一定的差別，但卻是同向變動的關(guān)系。

2.生產(chǎn)者總收益和經(jīng)濟利潤。趙道致和張進(jìn)昌(1994)很早就通過舉例推導(dǎo)證明，當(dāng)需求彈性大于1時，生產(chǎn)者盲目調(diào)低價格可能會使其總收益增加，但其利潤卻會減少。王雪青和孫嫵(2008)也指出傳統(tǒng)的需求價格彈性與銷售收益關(guān)系分析并不準(zhǔn)確，生產(chǎn)者調(diào)整價格時，要同時考慮價格彈性與價格調(diào)整幅度的關(guān)系，才能同時實現(xiàn)銷售收入與利潤同時增加的目的。因此，假定農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小于1：

(1)從宏觀來看，一定幅度的供給增加會導(dǎo)致市場均衡價格下降、農(nóng)戶總收入降低，生產(chǎn)者剩余可能會反而增加，生產(chǎn)者經(jīng)濟利潤也會增加，即SΔAPC>SΔBP’D；但這并不意味著供給可以任意增加，當(dāng)供給增加超過一定幅度，市場均衡價格大幅下降，生產(chǎn)者剩余則會減少，此時“谷賤”依然會“傷農(nóng)”,一個極端的例子，圖1中當(dāng)供給增加為S″，此時生產(chǎn)者剩余為0。

(2)從微觀來看，圖1中S(或S’)表示全國(或某一區(qū)域)某一農(nóng)產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本或生產(chǎn)者可以接受的最低支付，P(或P’)表示全國(或某一區(qū)域)某一農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡價格；SΔAPC(和SΔBP’D)則是全國(或某一區(qū)域)某一農(nóng)產(chǎn)品全部農(nóng)戶的總生產(chǎn)者剩余。即便一定幅度內(nèi)的“谷賤”會使全國(或某一區(qū)域)總生產(chǎn)者剩余增加(即SΔAPC>SΔBP’D)，但并非意味著能使每個生產(chǎn)者的剩余都增加。

我國農(nóng)戶眾多且異質(zhì)性強，“谷賤”對不同農(nóng)戶的影響具有差異性。部分農(nóng)戶生產(chǎn)效率較高，其農(nóng)產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本低于全國(或某一區(qū)域)的邊際生產(chǎn)成本；部分農(nóng)戶產(chǎn)品創(chuàng)新能力或精深加工能力強，其產(chǎn)品差異性強、質(zhì)量有保障、附加值高等，銷售價格也會較高；部分農(nóng)戶銷售渠道廣、銷售能力強，其能降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本變相提高實際銷售價格，或提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格等；而無論提高銷售價格、降低生產(chǎn)成本或銷售成本，均能擴大其生產(chǎn)者剩余(或經(jīng)濟利潤)。因此，即便全國(或某一區(qū)域)發(fā)生“谷賤”現(xiàn)象，若以上農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品實際銷售價格仍高于其邊際生產(chǎn)成本，即其每多生產(chǎn)1單位產(chǎn)品的生產(chǎn)者剩余大于0，其生產(chǎn)者剩余也會增加。但對其他農(nóng)戶來說，若其實際銷售價格等于(甚至可能低于)“谷賤”后的市場均衡價格，且低至(甚至低于)其邊際生產(chǎn)成本，這部分農(nóng)戶的生產(chǎn)者剩余必然減小。另外，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不斷提高，國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國農(nóng)產(chǎn)品市場，在增大市場供給導(dǎo)致“谷賤”的同時，還會侵占我國農(nóng)產(chǎn)品市場中的生產(chǎn)者剩余，并使我國部分農(nóng)戶在日益開放的市場競爭中“受傷”。

圖1 “谷賤傷農(nóng)”理論分析

綜上，從宏觀角度看，假定農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小于1，全國(或某一區(qū)域)一定幅度內(nèi)的供給增加導(dǎo)致的“谷賤”，反而會使生產(chǎn)者總剩余及經(jīng)濟利潤增加；但當(dāng)供給增加超過一定幅度，造成“谷賤”幅度過大，生產(chǎn)者總剩余及經(jīng)濟利潤則會減少，此時“谷賤”則會“傷農(nóng)”。從微觀角度看，即便全國(或某一區(qū)域)一定幅度內(nèi)的供給增加不會“傷了”生產(chǎn)者總剩余及經(jīng)濟利潤，卻仍可能使部分農(nóng)戶的生產(chǎn)者總剩余及經(jīng)濟利潤“受傷”。那么，為何這部分農(nóng)戶易受“谷賤”之傷？

三、為何部分農(nóng)戶易受“谷賤”之傷？

20世紀(jì)70年代末，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地改革，在激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性的同時，也造成我國農(nóng)地規(guī)模小、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)效率低、銷售渠道拓展能力低等問題。而且隨著我國信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、信息傳播工具日益改進(jìn)，人類社會各種信息的傳播效率迅速提高、農(nóng)產(chǎn)品市場信息量急速膨脹，但信息失真帶來的市場波動等不利影響也日益顯現(xiàn)。因此，在日益開放的農(nóng)產(chǎn)品市場中，“單打獨斗”的“小農(nóng)戶”難與“大市場”建立有效銜接，尤其一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品價格下降的“谷賤”問題，極易給部分農(nóng)戶造成損失。

1.小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品市場之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，抵御市場風(fēng)險能力低。具體來看，農(nóng)產(chǎn)品市場具有不可預(yù)測的特點，且部分小農(nóng)戶準(zhǔn)確獲取市場信息的能力差，僅根據(jù)往年市場行情和自己的經(jīng)驗盲目決定種植什么、種多少(鄭言成，2016)，市場信息的滯后性以及供應(yīng)鏈“牛鞭效應(yīng)”很容易誤導(dǎo)農(nóng)戶盲目決定種植規(guī)模；很多農(nóng)戶還喜歡跟風(fēng)種植，很容易造成農(nóng)產(chǎn)品高度同質(zhì)；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長且不可中止，生產(chǎn)資料一旦投入短期內(nèi)無法改變，當(dāng)氣候發(fā)生波動或市場供需發(fā)生變化，農(nóng)戶無法調(diào)整生產(chǎn)策略及時止損(尚海燕，2014；王肇，2016)。

2. 小農(nóng)戶降本增收能力低，利潤空間不穩(wěn)定。①很多小農(nóng)戶存在土地規(guī)模小、勞動力老齡化、生產(chǎn)技術(shù)水平低、生產(chǎn)方式落后以及生產(chǎn)資料投入過剩等問題，單位面積土地各生產(chǎn)要素的配置效率低，投入成本高、產(chǎn)量卻較低，因此單位面積土地經(jīng)濟效益差；②很多小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量控制能力低，其農(nóng)產(chǎn)品很難實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”且市場競爭力較弱；③小農(nóng)戶甚至一些生產(chǎn)大戶的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品儲藏能力以及銷售渠道拓展能力較低，很多農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品收獲后只是“被動地”等商販上門收購，此時農(nóng)產(chǎn)品收購市場多是“買方市場”；而我國農(nóng)產(chǎn)品市場機制不健全、相關(guān)法律法規(guī)也不完善，農(nóng)產(chǎn)品收購商與農(nóng)戶之間缺乏具有法律效力的購銷協(xié)議、利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)定，常出現(xiàn)收購商違約情況，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷或“被壓價”風(fēng)險高；部分地方政府的相關(guān)服務(wù)不到位，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品滯銷的積極性低、能力差等，導(dǎo)致農(nóng)戶無法與市場需求實現(xiàn)有效銜接；④部分農(nóng)戶依靠附近集市銷售農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋銷售范圍小、銷售量小，且分散交易的費用高，無法解決地區(qū)性大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

3. “成也信息，敗也信息”。迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和市場信息獲取、產(chǎn)品銷售帶來便捷的同時，也容易對正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序帶來嚴(yán)重干擾。例如，2007年新聞媒體盲目報道未經(jīng)證實的虛假信息，“香蕉致癌”謠言迅速傳播，導(dǎo)致海南島香蕉收購價格從3元/公斤下降到0.3元/公斤，出島數(shù)量由7000—10000噸/天直接減少到3000多噸/天，蕉農(nóng)每天損失高達(dá)1400萬元(文剛，2007)。2011年，內(nèi)蒙古馬鈴薯遭遇嚴(yán)重滯銷，媒體積極報道呼吁全社會關(guān)注，卻在一定程度上促成了收購商“坐等降價”的心理，內(nèi)蒙古馬鈴薯收購價格從2010同期的1.3元/斤跌至0.35元/斤，甚至低于生產(chǎn)成本(趙首軍，2011)。很多情況下，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷，部分收購商便會坐等時機、惡意壓價，小農(nóng)戶為避免滯銷帶來的損失“恐慌性拋售”，甚至“不壓自降”。

4. 食品質(zhì)量安全事件存在嚴(yán)重外部性。毒大米、“皮革奶”、“瘦肉精”、三聚氰胺奶以及摻雜摻假等個別地區(qū)食品安全事件或部分廠商行為，一經(jīng)曝光則會嚴(yán)重影響整個地區(qū)乃至全國消費者的消費信心，造成大范圍甚至全國消費需求的迅速減少，導(dǎo)致產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，給農(nóng)戶帶來嚴(yán)重?fù)p失。

5. 部分地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品“走出去難”或“走出去慢”。部分地區(qū)倉儲、道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；或交通路線設(shè)計不合理，交通易擁堵；或道路修護工程施工期不合理且施工期長，農(nóng)忙季節(jié)道路仍處于維護狀態(tài)等，農(nóng)產(chǎn)品豐收后無法及時“走出去”。2011年，內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷的原因之一便是造成交通困難，馬鈴薯運輸不暢，進(jìn)一步促成了“谷賤傷農(nóng)”的悲劇(趙首軍，2011)。

四、“谷賤傷農(nóng)”的解決措施

(一)政府層面的措施

任何國家農(nóng)業(yè)都是基本經(jīng)濟命脈，但農(nóng)業(yè)又具有很強的弱質(zhì)性，因此農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開國家政策的保障。為保障農(nóng)戶生產(chǎn)效益、穩(wěn)定其生產(chǎn)積極性，政府采取了眾多措施增大農(nóng)戶的生產(chǎn)者剩余和利潤，主要包括：①取消了農(nóng)業(yè)稅收的同時，實施了農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，對農(nóng)戶的種植收益進(jìn)行兜底保護；②對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)資綜合直補以及種糧直補等補貼，間接降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本；③實施目標(biāo)價格補貼政策，補貼農(nóng)戶目標(biāo)價格與市場價格之間的差額，降低市場價格波動風(fēng)險給農(nóng)戶帶來的損失；④實施農(nóng)機購置補貼、良種補貼等“綠箱政策”，降低農(nóng)戶機械購買或技術(shù)采納的成本。對于以上措施，首先，最低收購價政策雖有利于提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)者剩余，卻違背了市場規(guī)律，造成庫存高企、財政負(fù)擔(dān)加重、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差拉大導(dǎo)致我國收儲和進(jìn)口壓力不斷增加，用糧企業(yè)經(jīng)營日益困難(鄭言成，2016)，影響了最低收購價政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持保護效果。其次，農(nóng)資綜合直補以及種糧直補等補貼在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但實質(zhì)上卻變成了土地補貼，補貼的實際獲得者是土地承包者而非實際種糧農(nóng)戶，與其保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)民種糧積極性等的政策目標(biāo)相背離；并且只按照播種面積進(jìn)行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)過于平均化，也不利于精耕細(xì)作；另外，由于目前我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，直補標(biāo)準(zhǔn)太低，相對較高的生產(chǎn)成本，補貼資金的作用不大(施鏡燕和吳劍輝，2013；劉蜀山和高攀，2008；李富彥和龔尤英，2012；文兵和王盛琳，2010)。然后，2014年我國開始對東北和內(nèi)蒙古大豆以及新疆棉花實施目標(biāo)價格補貼政策，相對最低收購價政策，其對農(nóng)戶利益的保護效果更好、對市場的干預(yù)程度更低、補貼效率也更高、對糧食種植下游環(huán)節(jié)加工企業(yè)以及消費者的影響也更小(耿仲鐘和肖海峰，2015)，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益具有較好的效果。最后，雖然“綠箱政策”實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼從“暗補”到“明補”的轉(zhuǎn)變，一定程度上降低了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大且經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，短期內(nèi)單純實施“綠箱政策”不具有可行性，也不能從根本上解決農(nóng)戶面臨的一系列生產(chǎn)問題(江許勝，2014)。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又陸續(xù)出現(xiàn)新問題，加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境。例如，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺且浪費嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度不斷提高，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率較低導(dǎo)致國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢差異懸殊等。因此，政府積極地采取了一系列措施推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促使其向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。例如，①進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，提高土地利用效率和農(nóng)戶生產(chǎn)效益。②將培育家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)等以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志、能夠優(yōu)化集成各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加大對其政策和財政資金支持力度，大力推進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)揮不同經(jīng)營主體對促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善、帶動小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和技術(shù)傳播以及推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面的重要作用(陳曉華，2014)；但在鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展的過程中，也要保障弱勢小農(nóng)戶參與合作過程中的基本權(quán)益，從而調(diào)動和保障其參與積極性。③調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，例如2016年玉米臨儲政策取消后，國家加大了對我國“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積的調(diào)減力度，合理引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。但政府在引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式時，應(yīng)首先做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，要因地制宜、以市場為導(dǎo)向并重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，減少盲目“指導(dǎo)”造成的產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)或農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，避免反而會給農(nóng)戶帶來嚴(yán)重?fù)p失；尤其要做好特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免因投機者“蜂擁而至”造成的市場不穩(wěn)定情況(尚海燕，2014)。從長遠(yuǎn)來看，以上措施能夠從根本上推動農(nóng)戶生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、降本增效、抵御風(fēng)險能力提高等。

(二)農(nóng)戶的解決措施

除了依靠政府的幫扶，農(nóng)戶也應(yīng)積極采取措施增強自我保護和自我發(fā)展的能力。例如，①拓展信息來源渠道，努力獲取更全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，科學(xué)地做出生產(chǎn)決策，有效調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，避免“從眾”種植帶來的市場風(fēng)險(李俊明，2019)。②積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，為提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平奠定基礎(chǔ)。③積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，與合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶等新型經(jīng)營主體合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)以產(chǎn)定銷以及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。④積極學(xué)習(xí)和采納高效生產(chǎn)管理技術(shù)，提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和技術(shù)效率，節(jié)本增效的同時，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)高價”。⑤延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和差異化特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌，促使農(nóng)產(chǎn)品用途多元化，變相拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求、提高其附加值和市場競爭力；例如，稻殼、米糠、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品既可以用作生物能源、培養(yǎng)基，也可以用于生產(chǎn)米糠油、多肽、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。⑥發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，發(fā)展庭院經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)等，還有利于為農(nóng)戶提供更多非農(nóng)就業(yè)機會。⑦發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模靈活性較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期能力，有利于更好地抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險(孫小素，2006；周健，2007)。⑧在穩(wěn)定、拓寬線下交易渠道的同時，充分利用電商、微商等新型銷售平臺，拓展線上銷售渠道、拓寬產(chǎn)品銷售范圍，“擴大”農(nóng)產(chǎn)品市場需求。

(三)關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的幾點思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)資、農(nóng)機、種業(yè)、種植、倉儲、加工、流通、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭也已經(jīng)演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，但目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在各環(huán)節(jié)行為主體利益聯(lián)結(jié)機制不暢、生產(chǎn)服務(wù)薄弱等眾多問題。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的能力較低，且產(chǎn)業(yè)鏈任何一個環(huán)節(jié)出問題都容易導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。因此，政府對農(nóng)戶提供相關(guān)政策和財政資金扶持的同時，還應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的管理，由僅強化生產(chǎn)這一薄弱環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)轉(zhuǎn)變，重視增加產(chǎn)量的同時，加強對農(nóng)資市場監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、加工、存儲及運輸?shù)绕渌h(huán)節(jié)的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，打造高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而也有利于從根本上增強農(nóng)戶降本增收獲利能力，幫助其降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，具體包括以下措施。

1.加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和售后技術(shù)服務(wù)水平。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要“減肥增效”、“減藥增效”以及“提質(zhì)增效”等改革，推動農(nóng)資市場“規(guī)?；卑l(fā)展，形成“適度規(guī)?！钡霓r(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟，以減少農(nóng)資市場“檸檬市場”亂象，還有利于促使農(nóng)資市場提供“優(yōu)質(zhì)低價”農(nóng)資產(chǎn)品，提高其售后技術(shù)服務(wù)水平和相關(guān)政策響應(yīng)效率等，以及提高政府監(jiān)管效率。

2.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣機制，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，但其地域性強，創(chuàng)新難度大、成本高；且我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善，不利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果更新慢、周期長。同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對象是眾多小規(guī)模戶，且多種經(jīng)營農(nóng)戶的技術(shù)需求具有多樣性，農(nóng)戶新技術(shù)采納的風(fēng)險意識也較強，尤其隨著小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益下降，其新技術(shù)采納積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣難度大、成本高(黃季焜等，2000)。因此，首先政府部門要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的支持力度，讓農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員工作有信心、有動力，更讓農(nóng)戶技術(shù)采納有信心、有希望、真見效；其次，重視對適齡農(nóng)民的文化教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、“授人以漁”，多措施推動高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有效“落地”。

3.搭建完善農(nóng)業(yè)信息平臺，提高農(nóng)業(yè)信息自由流通效率。建立完善動植物品種資源數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)管理技術(shù)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫以及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等權(quán)威數(shù)據(jù)信息平臺，并加快相關(guān)農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)，并加強信息監(jiān)管核查，提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及各地區(qū)間信息化自由流動效率，方便農(nóng)戶及時便捷地獲取準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息，科學(xué)地進(jìn)行生產(chǎn)決策，從而避免“跟風(fēng)”生產(chǎn)。完善的農(nóng)業(yè)信息平臺還有利于農(nóng)戶快速、低成本地了解和獲取相關(guān)技術(shù)，并降低農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品收購商之間的交易成本(包括搜尋成本和談判成本等)，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善，推動“小生產(chǎn)”與“大市場”實現(xiàn)有效銜接，還能有效降低政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本等。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲及流通管理機制，降低供應(yīng)鏈交易成本和產(chǎn)品損耗。①扶持新型經(jīng)營主體提高倉儲設(shè)施建設(shè)水平、庫存管理及運輸能力，延遲產(chǎn)業(yè)鏈分工節(jié)點，減少中間環(huán)節(jié)參與主體；或與專業(yè)第三方物流合作，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式；或地方政府扶持建立公共倉儲設(shè)施，降低分散存儲的成本等，從而縮短產(chǎn)品在倉儲物流環(huán)節(jié)的滯留時間，減少不合理運輸及裝卸中的不專業(yè)操作，降低供應(yīng)鏈交易成本和產(chǎn)品損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品不變質(zhì)等。②扶持現(xiàn)代物流、電商及大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展，便于各環(huán)節(jié)主體拓寬和縮短生產(chǎn)資料來源渠道和產(chǎn)品分銷渠道，并充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行上下游產(chǎn)品質(zhì)量溯源，提高供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督效率。③完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要規(guī)劃好避免因交通不暢造成的區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，必要時可以為生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸提供“綠色通道”，降低供應(yīng)鏈物流成本、減少損耗、提高其物流效率，讓豐產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更高效地轉(zhuǎn)化為市場需求。

5.加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持和監(jiān)管力度，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和升值空間。加工企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的重要紐帶，應(yīng)發(fā)揮加工企業(yè)準(zhǔn)確把握市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品的關(guān)鍵作用。目前，我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以初級產(chǎn)品為主，價格低且市場競爭力弱。而早在2008年，法國農(nóng)業(yè)加工企業(yè)便達(dá)到1.3萬個，是法國工業(yè)體系中最大的行業(yè)，且加工后農(nóng)產(chǎn)品一般增值1—2倍，有的甚至高達(dá)十幾倍(祁彪，2010)。荷蘭奶制品加工能力十分強大，每年僅奶制品出口額就達(dá)到20多億美元(中國農(nóng)業(yè)考察團，1999)。因此，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須重視對加工環(huán)節(jié)的扶持及監(jiān)管力度。①加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高其加工能力、品質(zhì)提升能力和品牌創(chuàng)新能力，避免初級農(nóng)產(chǎn)品過剩同時，提升產(chǎn)品的附加值和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走向國際市場”的競爭力；并且，加工后包裝后的農(nóng)產(chǎn)品儲藏時間也能得到延長。②鼓勵扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合力發(fā)展，形成加工企業(yè)聯(lián)盟，通過規(guī)范化生產(chǎn)提高規(guī)?；庸つ芰ΑU棄物處理能力以及品質(zhì)提升能力，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的降本增效。③完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測的標(biāo)準(zhǔn)體系或綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，為企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、政府有關(guān)部門嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管以及消費者放心購買等提供切實可行的標(biāo)準(zhǔn)。④加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，加強市場準(zhǔn)入管理，杜絕摻雜摻假等行為，整頓規(guī)范食品市場秩序，加大對不合格產(chǎn)品的懲罰力度及后期追蹤監(jiān)管力度，嚴(yán)懲故意隱瞞、扭曲農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息謀取暴利等行為，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力提供良好的政策環(huán)境。

6.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。近年來農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益下降，且農(nóng)業(yè)具有很大的外部性，農(nóng)戶獨自承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險保費的壓力大、積極性低。因此，①政府有關(guān)部門應(yīng)與保險機構(gòu)合作創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，制定科學(xué)合理的農(nóng)戶投保金額、政府財政負(fù)擔(dān)率，并努力擴大農(nóng)業(yè)保險保費來源，盡可能降低農(nóng)戶支付比例，并提高理賠標(biāo)準(zhǔn)；②分散性的收購補貼或生產(chǎn)補貼作用不明顯，有關(guān)政府部門或鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)龍頭企業(yè)建立專項農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金池，針對農(nóng)戶損失進(jìn)行補貼，緩解初段產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險傳遞。③對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營積極性。④加大宣傳力度提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險優(yōu)勢的認(rèn)知，提高其投保意愿。⑤完善農(nóng)業(yè)保險理賠機制，爭取實現(xiàn)理賠方便、理賠及時等，提高農(nóng)業(yè)保險信用，讓農(nóng)業(yè)保險真正發(fā)揮提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力的作用。另外，也要重視完善農(nóng)業(yè)信貸機制以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口保障機制，以及鼓勵農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展等，多渠道、多措施提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190712_1675926.html〗；

②2019年6月，筆者對山東省多地走訪調(diào)研了解到，夏糧平均收購價格約為1.10元/斤，有的地區(qū)一天之內(nèi)先后下降為1.09元/斤、1.08元/斤、1.07元/斤。