金 嵐 JIN Lan

0 引言

在1992年里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會和1995年哥本哈根社會發(fā)展峰會的影響下，“可持續(xù)發(fā)展”成為法國各項公共政策的根本目標[1]，也成為城市發(fā)展不可或缺的目標。法國隨之開展了大量可持續(xù)城市化的理論和實踐探索。2019年11月6日，中法兩國簽訂《中法關系行動計劃》，“保護地球”作為其中一個重點領域受到關注，行動計劃提出“中法兩國決心繼續(xù)在應對氣候變暖和保護生物多樣性方面開展合作”，“將繼續(xù)開展可持續(xù)城市化方面的合作”。在此背景下，有必要深入學習和探討法國可持續(xù)城市化的內涵和舉措，為我國的城市化發(fā)展提供借鑒。

1 法國可持續(xù)城市化發(fā)展模式

城市是一個復雜的系統(tǒng)，不僅要滿足大量市民基本的生活和工作需求，還需要提供宜居、舒適的環(huán)境，成為具有吸引力的場所?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市是一個在社會、經(jīng)濟和自然方面都得到持續(xù)發(fā)展的城市，既能獲得賴以持續(xù)發(fā)展的自然資源，又能避免潛在的環(huán)境公害[2]。法國可持續(xù)城市化的理念并不局限在環(huán)境保護和治理方面，而是作為一種城市發(fā)展模式，滲透到城市發(fā)展規(guī)模、開發(fā)強度、功能布局、經(jīng)濟發(fā)展方式和公共服務等各個方面，總體上體現(xiàn)為4個特點。

1.1 保持城市的合理密度

法國城市化發(fā)展的經(jīng)驗表明，高密度是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐因素，可以帶來眾多優(yōu)勢，尤其體現(xiàn)在交通、基礎設施和公共服務方面。這些公用設施的使用有助于減少私人的能源和資源消耗，而當有限地域內集中大量使用者時，可以減少人均設施建造和運營的成本，從而減少公共支出并保證設施穩(wěn)定運營。例如，巴黎市人口密度達到2.5萬人/km2，最高地區(qū)達到4萬人/km2，目前在進行城市開發(fā)項目時，仍然鼓勵在保證高度控制的前提下提高容積率，以容納更多的人口。同時，由于擁有適宜的城市尺度、密集的公共交通網(wǎng)絡和高可達性的公共設施，城市仍然能夠保證市民擁有較高的生活品質。

1.2 促進社會多元和功能復合

社會均衡化的公共教育與醫(yī)療服務、公共交通與基礎設施都是促進城市可持續(xù)發(fā)展的要素。通過住房類型的多元化和均衡布局促進社會融合，杜絕集中式的貧民窟。2000年以來，法國從立法層面規(guī)定，至2025年，凡是1 500人以上的城市，其社會住房占所有住房的比例需達到25%，以促進社會融合。巴黎市進一步明確單個新建私人項目中，社會住房建筑面積的比例需達到30%。在功能多樣化方面，鼓勵不同尺度上的功能混合。在街區(qū)內部，鼓勵居住、工作和休閑等功能兼容，減少交通出行。廣域尺度上，促進城市和鄉(xiāng)村地區(qū)和諧共存，綜合考慮休閑游憩、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保育等，促進城鄉(xiāng)之間的生態(tài)、經(jīng)濟和社會聯(lián)系，提高本地可達性、農(nóng)產(chǎn)品保障和經(jīng)濟貢獻。

1.3 減少資源能源消耗

鼓勵采取多方面的措施來減少城市發(fā)展對于自然資源和能源的消耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建起能源、水資源、食品、消費品、垃圾等城市能源資源供給、轉化和消耗的循環(huán)網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進能源和資源的回收利用。提高太陽能等可再生能源的比例，推廣零碳排放建筑，減少化石能源消耗。更加關注食物供應鏈，鼓勵在城市化地區(qū)增加農(nóng)業(yè)種植空間，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品就近供應，以減少交通運輸頻率和提高安全性。這些舉措使傳統(tǒng)的以消耗自然資源為代價的“從搖籃到墳墓”發(fā)展模式轉變?yōu)橐原h(huán)境保護為目的的“從搖籃到搖籃”模式[3]。

1.4 增強彈性適應能力

隨著時間的推移和產(chǎn)業(yè)功能的更替，經(jīng)濟社會的運行方式將發(fā)生變化?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市需要快速適應外部和內部環(huán)境的變化，主動適應功能轉型，找到未來發(fā)展的動力源泉，城市空間也需要適應這一功能轉型。比如一些逐漸衰退的工業(yè)城市、礦產(chǎn)城市或港口城市，通過城市更新成功擺脫經(jīng)濟危機，并對工業(yè)建筑遺產(chǎn)進行再利用，可以在為區(qū)域重新注入活力的同時，保存城市記憶。在城市新開發(fā)項目中，也應考慮將來經(jīng)濟社會變化的可能性，更有利于更新利用。

2 可持續(xù)發(fā)展導向下的國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃引領著城市化發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，法國在國土空間規(guī)劃體系的各個層面都做出了積極引導。法國本土的行政層級分為大區(qū)—省—區(qū)—縣—市鎮(zhèn)5級，通過設立市鎮(zhèn)聯(lián)合體的方式來改善鄰近市鎮(zhèn)的區(qū)域合作。與之對應，國土空間規(guī)劃體系主要分為大區(qū)層面的大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃（SRADDET）、市鎮(zhèn)聯(lián)合體層面的國土協(xié)調計劃（簡稱SCoT）以及市鎮(zhèn)層面的地方城市規(guī)劃（PLU）[4]。在規(guī)劃編制過程中，可持續(xù)發(fā)展作為首要目標，決定了城市發(fā)展模式，從而指導相關策略制定。

2.1 大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃

2016年法國本土將22個大區(qū)合并為13個，并提出將大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展計劃，作為大區(qū)空間政策的指引性文件①法蘭西島（Ile de France）、科西嘉島（Corse）和海外省除外，法蘭西島仍使用《法蘭西島總體規(guī)劃》（SDRIF）和區(qū)域氣候、空氣與能源計劃，科西嘉島仍使用規(guī)劃和保護計劃（SAP）與區(qū)域氣候、空氣與能源計劃，海外省仍使用區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（SAR）。，綜合并完全取代了之前的大區(qū)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃（SRADDT）以及3個附加的規(guī)劃：氣候、空氣與能源大區(qū)規(guī)劃（SRCAE），生態(tài)可持續(xù)大區(qū)規(guī)劃（SRCE），基礎設施、交通聯(lián)運大區(qū)規(guī)劃（SRIT）。

大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃由大區(qū)議會負責，每5年修訂一次。這份計劃提出大區(qū)層面的可持續(xù)發(fā)展策略，例如促進區(qū)域平衡與平等，尤其是鼓勵促進城市化地區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)平衡發(fā)展的經(jīng)濟項目；指導大區(qū)層面公共交通、基礎設施和公共服務設施發(fā)展，以提高公共服務的均衡性和保證運營效率；保護生物多樣性，鼓勵在城市中保護自然土地和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃將包含原氣候、空氣與能源大區(qū)規(guī)劃的基本內容，主要有4個方面：一是減緩氣候變化，即減少溫室氣體排放；二是積極適應氣候變化，降低氣候變化脆弱性；三是防止和減少空氣污染；四是能源管理，即可再生能源開發(fā)和回收等目標。例如，法國東部大區(qū)的大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃（SRADDET du Grand Est）所提出的30項目標中，圍繞可持續(xù)的能源模式、保護自然資源、轉變生活方式等方面提出了20項子目標。與目標體系相對應，制定5個方面30項規(guī)劃策略（見圖1），在空間結構上也尤其強調藍綠網(wǎng)絡布局（見圖2）[5]，充分體現(xiàn)了促進可持續(xù)發(fā)展的價值取向。

2.2 國土協(xié)調綱要

國土協(xié)調綱要一般由市鎮(zhèn)聯(lián)合體編制，對小于大區(qū)的跨區(qū)域范圍進行研究，用于指導地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國土協(xié)調綱要用于協(xié)調上層次的各方面政策，尤其是城市規(guī)劃、住房、交通和商業(yè)發(fā)展等，成果包括3部分：現(xiàn)狀報告（Rapport de présentation）、地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃（PADD）、目標文件（DOO）。其中地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃明確城市未來20—25年的長期發(fā)展戰(zhàn)略方向，在成果結構上承接了現(xiàn)狀報告對于現(xiàn)狀問題的分析，并指導目標文件法定條款的制定，可以被認為是規(guī)劃最核心的內容。從地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃的名稱上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念在區(qū)域協(xié)調規(guī)劃中的主導地位。

2008—2010年間頒布的“新環(huán)保法案”1號和2號法律（Grenelle1和Grenelle2）大力推動了國土協(xié)調綱要在環(huán)境保護方面的目標確立。在此指導下，國土協(xié)調綱要編制需要遵循3個方面的原則：一是城市化地區(qū)和非城市化地區(qū)取得平衡，積極引導城市內部的更新，防止城市蔓延，界定自然保護區(qū)、耕地和林地等的范圍，使城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以及自然空間和景觀的保護達到平衡。二是促進城市功能多元化和社會融合，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、生活、休閑和交通等方面的需求，鼓勵不同功能用地的均衡布局和地塊內部垂直方向的功能混合，引導商品房和租賃房混合。三是尊重自然，通過建設生態(tài)走廊、在城市內部增加公園綠地和農(nóng)業(yè)用地，保持生態(tài)空間的連貫性，保障空氣、土壤和水環(huán)境質量，保護生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。例如，目前正在編制的巴黎都市區(qū)國土協(xié)調綱要（SCot de la Métropole du Grand Paris）②巴黎都市區(qū)國土協(xié)調綱要于2017年啟動編制，計劃于2020 年完成，范圍涵蓋巴黎市區(qū)和周邊12個市鎮(zhèn)，相當于巴黎市區(qū)加近郊3省的范圍，人口規(guī)模約720萬人。著重研究12個議題（見表1）[6]，也將上述原則貫穿始終。

2.3 地方發(fā)展規(guī)劃

地方發(fā)展規(guī)劃是市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體層面最主要的法定規(guī)劃，不僅是地方進行規(guī)劃管理的控制性文件，也是地方發(fā)展的戰(zhàn)略性、實施性的方案[7]。地方發(fā)展規(guī)劃制定地方空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確了土地使用的總體導向，劃定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市開發(fā)等不同區(qū)域，明確建筑高度、開放空間等控制要求，并需要與地方住宅發(fā)展計劃、地方交通規(guī)劃等相互協(xié)調統(tǒng)一。地方發(fā)展規(guī)劃的成果通常包括現(xiàn)狀報告、地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃、重點項目行動目標與計劃（POA）、總平面圖和管控規(guī)定（Règlement）等部分。與國土協(xié)調綱要類似，地方發(fā)展規(guī)劃中也包含地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃，用于明確市鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是指導城市解決現(xiàn)狀問題、實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的綜合性文件[8]。

圖1 東部大區(qū)的大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃規(guī)劃目標和策略對照圖

圖2 東部大區(qū)的大區(qū)與可持續(xù)發(fā)展計劃空間結構示意圖

如巴黎市地方發(fā)展規(guī)劃（Plan Local d'Urbanisme de Paris）的地域規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展計劃提出4方面的發(fā)展戰(zhàn)略[9]：一是改善所有巴黎人的日常生活；二是提高巴黎的知名度，為所有人創(chuàng)造就業(yè)機會；三是減少不平等，以實現(xiàn)更大的團結；四是鼓勵所有項目合作伙伴積極參與。在環(huán)境方面，綜合了7項政策，包括氣候—空氣—能源計劃、生物多樣性計劃、循環(huán)經(jīng)濟計劃、健康環(huán)境計劃、環(huán)境噪音預防計劃、雨水利用計劃和彈性發(fā)展策略。相關的規(guī)劃控制要求通過土地使用分區(qū)、重點項目行動目標與計劃、管控規(guī)定等進行落實，指導項目建設。例如，為了改善生活條件和促進生物多樣性，巴黎市提出增加開放空間的策略，包括建設新的綠地和提升現(xiàn)有綠地的環(huán)境品質，以及對公共綠地和私人綠地的保護和開發(fā)。在此指導下，通過多種手段進行保障：一是在用途分區(qū)中，劃定城市綠化區(qū)域和自然森林區(qū)域（見圖3）；二是從生態(tài)系統(tǒng)的連貫性角度，引導通向巴黎市外圍的生態(tài)廊道，以及內部公園綠地間的公共通道（見圖4）；三是在管控規(guī)定中明確地塊內部的開放空間和植被覆蓋的比例及空間布局要求；四是鼓勵通過立體綠化、屋頂綠化和屋頂農(nóng)場等形式增加綠色空間。

表1 巴黎都市區(qū)國土協(xié)調綱要研究議題一覽表

3 可持續(xù)城市化的實施舉措

2008年10月22日，在環(huán)境問題協(xié)商會議后，法國宣布實施“可持續(xù)城市”計劃，目標是促進一種新的城市設計、建設、發(fā)展和管理方式的出現(xiàn)。這是法國宣告邁入可持續(xù)城市化進程的一個重要標志。計劃內容包含4個方面：在地區(qū)一級實施生態(tài)街區(qū)（écoQuartier）計劃、在大都市一級實施生態(tài)城市（écoCité）計劃、大力發(fā)展公共交通、在城市中恢復和增加自然生態(tài)空間。其中生態(tài)城市和生態(tài)街區(qū)計劃經(jīng)過10年的發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展的理念在全國范圍內得到推廣和實施。

3.1 生態(tài)城市

生態(tài)城市計劃由法國生態(tài)與團結化轉型部（Ministère de la Transition écologique et solidaire）下屬的住房和自然規(guī)劃總干事（DGALN）領導，面向法國的城市群和大城市，其理念是鼓勵通過創(chuàng)新來應對環(huán)境、經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，成為有吸引力和彈性的城市，在保護環(huán)境的同時，提高社會凝聚力和生活質量（見圖5）。國家層面鼓勵城市通過這種方式，開展公共部門和私人的合作，以城市發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，實施創(chuàng)新的綜合城市項目，將可持續(xù)發(fā)展的理念具體化。對于參與這一計劃的城市群和大都市來說，需要運用生態(tài)城市的理念和方法，制定適合其自身和居民需要的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高城市吸引力。

圖3 巴黎市地方發(fā)展規(guī)劃用途分區(qū)規(guī)劃圖

生態(tài)城市被稱為城市可持續(xù)發(fā)展的實驗室，著眼于空氣質量、節(jié)約能源、水和廢棄物管理、流動性、數(shù)據(jù)共享和社會凝聚力等問題，通過3方面行動帶來城市設計、建造和管理方式的提升。

一是強化城市戰(zhàn)略和管理能力，特別是倡導使用國際可持續(xù)城市管理標準ISO 37101：《城市可持續(xù)發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展管理體系—要求及使用指南》。這一標準由法國牽頭制定，2016年由國際ISO/TC268正式發(fā)布，是ISO/TC 268可持續(xù)城市和社區(qū)標準領域中最早的3項國際標準之一，也是國際可持續(xù)發(fā)展標準體系的核心。該項標準提出城市可持續(xù)發(fā)展的總體原則和要求，建立了計劃、支撐、運行和評價的循環(huán)管理體系[10]，系統(tǒng)性地指導城市可持續(xù)發(fā)展。

二是支持可持續(xù)領域的創(chuàng)新實踐和建立網(wǎng)絡。2010年，法國啟動6.68億歐元的“明日之城”投資計劃（Le programme d'investissements d'avenir Ville de demain），由住房和自然規(guī)劃總干事主管，為生態(tài)城市內開展可持續(xù)的創(chuàng)新性和示范性項目提供財政支持。由此，使新的城市模式和創(chuàng)新的做法成為可能。截至目前，該項資金已資助了450項具有代表性的可持續(xù)城市創(chuàng)新項目，包括智能公共照明、居民參與設計的城市空間、無人駕駛車輛、保護生物多樣性的城市花園、低能耗建筑、數(shù)字服務等。同時，建立生態(tài)城市網(wǎng)絡，目前已匯集了30個地區(qū)、700多名代表，包括項目發(fā)起人、地方政府、項目合作伙伴和專業(yè)人士。住房和自然規(guī)劃總干事通過組織全國專題會議、技術講習班和研討會等方式，組織生態(tài)城市網(wǎng)絡的相關方參與，以促進交流和提高知名度。

三是開展城市創(chuàng)新評估。通過生態(tài)城市探索者（EcoCitéExplorer）這一動態(tài)評估工具，對“明日之城”投資計劃資助的項目進行績效評估。評估依據(jù)ISO 37101這一標準，聚焦在可持續(xù)發(fā)展的6個目標，即城市吸引力、保護與改善環(huán)境、彈性恢復能力、負責任的資源利用、社會凝聚力和福祉。通過開展評估，為后續(xù)的資金使用和項目實施提供指導，提高可復制性并促進其對城市發(fā)展的影響（見圖6-圖7）。

3.2 生態(tài)街區(qū)

生態(tài)街區(qū)計劃旨在從社區(qū)層面運用可持續(xù)方法進行設計、建造和管理城市的新方式，開展社區(qū)級活動和試點，提高資源和廢棄物的利用效率，改善生活質量，鼓勵公眾參與，推動可持續(xù)發(fā)展。此項工作同樣由法國住房和自然規(guī)劃總干事領導，由各地方進行申報，結合實施進程開展4個階段認證。這一舉措推動了基于可持續(xù)發(fā)展原則的社區(qū)設計和建設，以適應城市發(fā)展和市民需求，建立了社區(qū)層面的可持續(xù)發(fā)展模式。

由于各地區(qū)申報的生態(tài)街區(qū)在區(qū)位、規(guī)模和功能等方面都存在差異，為了保證生態(tài)街區(qū)的質量能夠符合基本要求，在經(jīng)過兩輪的項目征集后，法國于2012年設立了生態(tài)街區(qū)的標準框架。這一標準框架呼應了社區(qū)層面對可持續(xù)發(fā)展的原則和問題，分為4個維度：方法和流程、生活環(huán)境和用途、地域發(fā)展、環(huán)境和氣候，共20項承諾（見表2）。其中后3個維度分別對應于社會、經(jīng)濟、生態(tài)這3個可持續(xù)發(fā)展的支柱，“方法和流程”則旨在解決治理問題。每個生態(tài)街區(qū)的初始計劃都需要對這20項承諾進行回應。該標準框架適用于各種類型的項目，包括位于大城市或郊區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)、不同歷史背景或文化背景、新建項目或翻新項目。

圖5 法國生態(tài)城市布局示意圖

圖6 生態(tài)城市示范項目：斯特拉斯堡兩岸城市項目規(guī)劃圖

圖7 生態(tài)城市示范項目：斯特拉斯堡兩岸城市項目規(guī)劃效果圖

同時，在生態(tài)街區(qū)認證管理方面，設立了4個階段的程序，分別對應于設計、施工、交付、居民生活和持續(xù)改進，體現(xiàn)了全過程的管理特點。第一階段，項目負責人簽訂生態(tài)街區(qū)憲章，意味著所有參與方承諾將采用生態(tài)街區(qū)的方法進行建設；第二階段，在項目建設過程中，由生態(tài)與團結化轉型部委托的專家開展評估，通過評估，由生態(tài)街區(qū)國家委員會頒發(fā)認證證書；第三階段，在項目交付后，同樣通過專家評估程序認定，然后由生態(tài)街區(qū)國家委員會頒發(fā)認證證書；第四階段，在項目交付3年后開展，依據(jù)生態(tài)街區(qū)的20項承諾框架，對項目實施和持續(xù)改進情況進行評估。這一認證程序建立了在整個項目中實施評估和持續(xù)改進的機制，而第四階段的評估確保了初始的建設目標在項目實施完成后隨著時間的推移得以維持和改進。

表2 生態(tài)街區(qū)的20項承諾

圖8 生態(tài)街區(qū)Clichy-Batignolles規(guī)劃圖

2009年法國啟動生態(tài)街區(qū)的首次項目征集，2012年12月啟動首個項目建設。截至2019年底，已有615個生態(tài)街區(qū)申請開展認證，其中6個完成第四階段認證，68個完成第三階段認證，161個完成第二階段認證，380個完成第一階段認證（見圖8）。

4 啟示與思考

我國歷來重視可持續(xù)城市化的發(fā)展。建設標準方面，2003年出臺《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》（環(huán)發(fā)[2003]91號），2006年頒布《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2006），并不斷進行修訂。在實施層面，2000年起，由原環(huán)保部牽頭，在全國范圍內開展了生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作；2007年、2014年，分別啟動了中新天津生態(tài)城建設和中法武漢生態(tài)城建設；2016年，國務院發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，提出要在“十三五”期間創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。至2019年底，國務院已批復6個城市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。而城市是一個復雜系統(tǒng)，可持續(xù)城市化目標的實現(xiàn)需要更加綜合的舉措。從法國的經(jīng)驗中可以看到，可持續(xù)城市化的理念通過各個層次的規(guī)劃編制、標準體系制定，以及生態(tài)城市和生態(tài)街區(qū)的實施計劃付諸實踐，可以得到如下啟示。

4.1 以城市發(fā)展新理念為指引, 推動城市發(fā)展模式轉型

黨的十八大確立了生態(tài)文明建設的總體方向，黨的十九大報告明確提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放的城市發(fā)展新理念，也充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。在此指引下，需要深化城市發(fā)展模式轉型，推動城市由傳統(tǒng)的外延擴展式發(fā)展向內涵增長式發(fā)展轉變。在廣域尺度上，強化對城市規(guī)模的底線約束，劃定“永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”，促進城市與農(nóng)村、人工環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。在城市化地區(qū)內部，積極引導漸進式的城市更新，提高土地和其他資源能源的利用效率，促進緊湊集約、低碳高效、功能復合的城市空間建設。

4.2 發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用, 提升可持續(xù)城市化發(fā)展質量

我國2005年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》、2020年頒布的《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》中都體現(xiàn)了促進可持續(xù)發(fā)展的要求，對于規(guī)劃劃定的“三線”以及藍線、綠線等作為強制性內容進行管控。而由于城市功能綜合性的特點，環(huán)境保護、資源能源利用、廢棄物處理等都與市民居住、休閑、健康和教育等需求相互依存，需要系統(tǒng)性地研究。因此，需要進一步發(fā)揮國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的平臺作用，在城市發(fā)展模式轉型的引導下，將可持續(xù)城市化的發(fā)展目標融入各層次國土空間規(guī)劃編制，建立更加全面的指標體系和規(guī)劃策略，在城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、基礎設施等各個方面進行落實，并通過規(guī)劃的實施機制予以保障，提升可持續(xù)城市化發(fā)展的質量。

4.3 完善多層次的標準體系, 推廣可持續(xù)城市化經(jīng)驗

法國在生態(tài)城市和生態(tài)街區(qū)建設方面，分別出臺了相應的標準或指導框架，在建筑方面也制定了全國性的高環(huán)境質量評價體系（High Environmental Quality，簡 稱“HQE”），并 致力于向全世界推廣。相比而言，我國出臺的一系列生態(tài)省、市、縣指標體系和《綠色建筑評價標準》也在一定程度上推動了可持續(xù)城市化發(fā)展。但生態(tài)省、市、縣指標體系均以行政區(qū)為統(tǒng)計單元，導致地方在創(chuàng)建生態(tài)市、縣時更傾向于選擇城市化水平較低的地區(qū)，因此其并不能直接指導可持續(xù)城市化發(fā)展。未來，需要在試點生態(tài)城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的基礎上，建立與可持續(xù)城市化發(fā)展目標相匹配、適用于城市—社區(qū)—建筑各個層次，涵蓋多維度的可持續(xù)發(fā)展標準體系，促進試點地區(qū)經(jīng)驗在全國范圍內的推廣復制。

4.4 完善社會參與機制, 促進可持續(xù)城市化收益共享

可持續(xù)城市化項目的成功建立在環(huán)境約束與城市的經(jīng)濟社會需求相平衡的基礎上，需要運用社會治理的理念，構建社會力量共同參與的機制。在法國生態(tài)城市和生態(tài)街區(qū)建設過程中，一方面綜合了可持續(xù)發(fā)展不同領域的專業(yè)技術力量，如節(jié)能技術、都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、財務管理等；另一方面積極聽取所有利益相關者和市民的意見。未來，隨著我國可持續(xù)城市化進程的加快，有必要借鑒這類組織模式，促進多專業(yè)結構的設計團隊組合，進一步提高技術水平，同時鼓勵利益相關者和市民參與，通過協(xié)商和妥協(xié)的過程，促使社會與經(jīng)濟、家庭需求與開發(fā)商利益、公共與私人空間之間的關系得到進一步平衡，使市民成為可持續(xù)城市化的受益者。