周賽保

黨的十九屆四中全會(huì)《決議》指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！毙鹿诜窝滓咔榘l(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。近期，我們對(duì)應(yīng)急管理工作運(yùn)行現(xiàn)狀和突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)如何改進(jìn)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了初步思考。

湖南省應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建應(yīng)急管理部門(mén)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國(guó)情作出的重大戰(zhàn)略決策。湖南各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組建一年多來(lái)，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家應(yīng)急管理部指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為工作主線(xiàn)，堅(jiān)持邊組建邊應(yīng)急，一手抓機(jī)構(gòu)改革、一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范化解，應(yīng)急管理新體制新機(jī)制基本形成，力量體系初步建立，風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力在實(shí)戰(zhàn)中錘煉提升，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但萬(wàn)事開(kāi)頭難，一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題在應(yīng)急管理實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中逐步凸顯，這既是應(yīng)急管理改革過(guò)渡時(shí)期的客觀存在，又是應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須攻克的難點(diǎn)難題。

人員保障不足。湖南應(yīng)急管理部門(mén)整合了8個(gè)部門(mén)和5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，工作任務(wù)極其繁重。由于人員編制緊張，各級(jí)涉改部門(mén)在轉(zhuǎn)隸過(guò)程中沒(méi)有按實(shí)際工作量來(lái)轉(zhuǎn)隸相應(yīng)人員編制，“編隨事走、人隨編走”的要求越到基層越難以有效落實(shí)，往往轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)人或只轉(zhuǎn)部分人，造成應(yīng)急管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不匹配，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象突出。

職責(zé)不夠清晰?！叭ā币?guī)定職責(zé)邊界總體是清晰的，但在實(shí)際運(yùn)行中有些職責(zé)卻難以分割，尤其是應(yīng)急管理部門(mén)與水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)在防汛抗旱、森林防滅火工作環(huán)節(jié)中的“防”與“救”職責(zé)需進(jìn)一步細(xì)化明晰。同時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間也存在銜接不夠順暢、質(zhì)效不夠高的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步融合融通，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“化學(xué)反應(yīng)”。

協(xié)調(diào)不夠順暢。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭組織協(xié)調(diào)，因?yàn)槿耸志τ邢?，造成協(xié)調(diào)組織工作效率不高。同時(shí)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上由于缺少過(guò)硬有力的約束手段，往往難以形成對(duì)相關(guān)成員單位的有效督促指導(dǎo)，涉及重大工作尤其是系統(tǒng)全面性的工作必須依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)出面來(lái)推動(dòng)。

應(yīng)急能力不足。當(dāng)前應(yīng)急能力既有“軟能力”不優(yōu)，又有“硬能力”不強(qiáng)的問(wèn)題?！败浤芰Α辈粌?yōu)，主要表現(xiàn)在新組建的應(yīng)急管理部門(mén)客觀上存在新手上路、業(yè)務(wù)不熟等情況，缺少業(yè)務(wù)“行家里手”，“想管不會(huì)管”的問(wèn)題比較突出?！坝材芰Α辈粡?qiáng)，主要表現(xiàn)在應(yīng)急救援人財(cái)物保障與防范應(yīng)對(duì)大事故、全災(zāi)種的要求差距較大;群防群治體系在“最后一公里”落實(shí)不夠，全民全社會(huì)安全意識(shí)、自救互救能力亟待提升。

科技信息化短板明顯。應(yīng)急管理科技信息化水平與應(yīng)急管理工作現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距。特別是應(yīng)急指揮信息平臺(tái)尚未完全建強(qiáng)打通，各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援力量和物質(zhì)裝備未完全修訂、組建和配齊配強(qiáng)，未能有效整合形成應(yīng)急救援“一張圖”，各類(lèi)應(yīng)急救援資源難以在第一時(shí)間形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力。

加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的對(duì)策思考

應(yīng)急管理本質(zhì)上是安全風(fēng)險(xiǎn)管理。要始終把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于應(yīng)急管理的全過(guò)程，時(shí)刻做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，加快建立完善統(tǒng)一權(quán)威高效應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，著力提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

堅(jiān)持三管齊下，著力打造應(yīng)急管理鐵軍。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的授旗訓(xùn)詞要求，把應(yīng)急管理部門(mén)建設(shè)成為準(zhǔn)軍事化實(shí)戰(zhàn)型機(jī)關(guān)，把應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)成為黨和人民始終信得過(guò)的力量。堅(jiān)持把隊(duì)伍能力建設(shè)擺在突出位置。分層級(jí)、分領(lǐng)域舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，多層次、多渠道選拔優(yōu)秀年輕干部到一線(xiàn)鍛煉，加強(qiáng)專(zhuān)家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急救援技能比武競(jìng)賽，加快提升全系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全災(zāi)種、實(shí)施大救援的能力。堅(jiān)持嚴(yán)優(yōu)并舉帶隊(duì)伍。要用鐵的紀(jì)律錘煉隊(duì)伍，用過(guò)硬的作風(fēng)塑造隊(duì)伍，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)教育干部、管理干部、監(jiān)督干部。同時(shí)，應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)，要從各方面關(guān)心支持應(yīng)急管理工作人員，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)隊(duì)伍合力，著力打造應(yīng)急管理鐵軍。

加強(qiáng)三端管理，著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)是基本盤(pán)，必須全過(guò)程落實(shí)“三端”閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)硬措施，嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成安全生產(chǎn)事故，特別是要堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)前端源頭管控，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零。要把防范化解安全隱患擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)“人、物、制度、時(shí)空環(huán)境”四要素，堅(jiān)持源頭管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施掛牌警示，實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制，確保重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控，重大隱患及時(shí)清零。加強(qiáng)中端過(guò)程管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)字當(dāng)頭不動(dòng)搖，把“強(qiáng)執(zhí)法防事故”貫穿安全監(jiān)管全過(guò)程，全面實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化監(jiān)管，嚴(yán)防執(zhí)法簡(jiǎn)單化、一刀切;繼續(xù)推進(jìn)以“三比三嚴(yán)”為主要內(nèi)容的安全監(jiān)管執(zhí)法考評(píng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法改革，推行市州異地交叉執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)末端結(jié)果管理，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。要充分用好安全生產(chǎn)考核指揮棒，通過(guò)嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要強(qiáng)化事故調(diào)查和整改問(wèn)責(zé)。把安全隱患當(dāng)做事故來(lái)對(duì)待，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰、行刑銜接、警示約談、公開(kāi)曝光、通報(bào)警告等措施，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度。

履行三項(xiàng)職責(zé)，著力防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)履行自然災(zāi)害防控綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助“三大職責(zé)”，嚴(yán)防自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變成災(zāi)難。在“綜合防”方面，要敢于統(tǒng)籌、善于協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮自然災(zāi)害防控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的作用，轉(zhuǎn)變思想觀念主動(dòng)“防”、突出總體規(guī)劃引領(lǐng)“防”、建設(shè)重點(diǎn)工程保障“防”、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警超前“防”，健全完善自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，不斷增強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。在“牽頭救”方面，要牽頭動(dòng)員各方力量、調(diào)動(dòng)各方資源，進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮機(jī)制，建立上下貫通、橫向聯(lián)通的應(yīng)急指揮體系;進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急部門(mén)與水利、林業(yè)、自然資源等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工協(xié)作;進(jìn)一步完善應(yīng)急部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)部程序、處置流程，建立健全聯(lián)合會(huì)商、信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、專(zhuān)家輔助決策等工作機(jī)制。在“統(tǒng)籌助”方面，要織牢編密災(zāi)害救助網(wǎng)，第一時(shí)間啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌各方資源，扎實(shí)做好救災(zāi)款物發(fā)放、人員轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期生活救助、冬春救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作;要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，同步推進(jìn)事后調(diào)查評(píng)估、災(zāi)后重建，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

強(qiáng)化三大要素，著力提升高效應(yīng)急救援能力。應(yīng)急管理部門(mén)是因應(yīng)急而設(shè)，必須強(qiáng)化“預(yù)案”“隊(duì)伍”“裝備”三大要素，練就隨時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的高效應(yīng)急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。有實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)修訂完善應(yīng)急總體預(yù)案和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，提升預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，確保下位預(yù)案與上位預(yù)案無(wú)縫銜接。分領(lǐng)域分層級(jí)組織開(kāi)展系列應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。有強(qiáng)大的應(yīng)急隊(duì)伍。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍整體布局，精準(zhǔn)部署救援力量和裝備，形成“保證重點(diǎn)、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋”的靠前布防格局。采取多種措施加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，依托消防救援隊(duì)伍組建承擔(dān)綜合應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)家智庫(kù)，確保形成與救援任務(wù)相適應(yīng)的戰(zhàn)斗力。有可靠的應(yīng)急裝備物資。切實(shí)做好應(yīng)急物資裝備保障，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作“一張網(wǎng)”，推動(dòng)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加緊購(gòu)置能應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的設(shè)備裝備，加大應(yīng)急裝備科研投入。

加強(qiáng)三個(gè)保障，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加緊制訂加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理人民防線(xiàn)建設(shè)。加強(qiáng)科技支撐保障。推進(jìn)落實(shí)《湖南省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，建立完善部門(mén)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)信息共享機(jī)制，消除信息孤島。加快建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。抓緊完善優(yōu)化應(yīng)急救援“一張圖”，細(xì)化實(shí)化重大險(xiǎn)情處置方案，加快整合融通安全監(jiān)管各行業(yè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)政策法規(guī)保障。全面梳理應(yīng)急救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)類(lèi)有關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出制修訂計(jì)劃建議。著眼事關(guān)應(yīng)急管理全局的重大問(wèn)題政策研究，建立決策咨詢(xún)機(jī)制。

采取三種途徑，著力構(gòu)建群防群治體系。應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，必須有效激發(fā)和運(yùn)用社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的群防群治體系。引導(dǎo)人民群眾參與。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。不斷提升全民安全防范意識(shí)、應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)機(jī)制，建立“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高全社會(huì)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與。制定完善社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與。著力構(gòu)建多方參與應(yīng)急管理的工作格局，充分發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)管控、事故預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，助推全省應(yīng)急管理水平不斷提升。

（作者系湖南省應(yīng)急管理廳黨組書(shū)記）