【內(nèi)容摘要】對(duì)來(lái)華外國(guó)留學(xué)生的待遇問(wèn)題本質(zhì)上是屬于國(guó)民待遇問(wèn)題的范疇。我國(guó)由于長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開放的需要，對(duì)來(lái)華留學(xué)生基本上是給予超國(guó)民待遇的，這些政策措施的實(shí)行對(duì)外國(guó)留學(xué)生也是有極大的吸引力的，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量逐年大幅度增長(zhǎng)。然而這些超國(guó)民待遇的措施今日看來(lái)，是否真的能保持長(zhǎng)期的合理性呢？本文就是針對(duì)這一問(wèn)題提出自己的一些看法和建議。

【關(guān) 鍵 詞】國(guó)民待遇原則;超國(guó)民待遇;留學(xué)生

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）14-0231-02

作 者 簡(jiǎn) 介：徐經(jīng)緯（1990-），男，漢族，河南信陽(yáng)人，廣州大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士在讀，研究方向：國(guó)際法。

一、國(guó)民待遇原則的涵義

國(guó)民待遇原則就其定義而言就是指在民事權(quán)利上給予一個(gè)外國(guó)公民或企業(yè)在本國(guó)國(guó)境內(nèi)與本國(guó)公民同等的待遇，當(dāng)然并不包括政治方面的待遇。所謂的同等在這里也可以被稱為是非歧視或者叫做無(wú)差別。然而國(guó)民待遇原則在具體的政策實(shí)現(xiàn)程度上又可以體現(xiàn)為三類：首先是超過(guò)本國(guó)國(guó)民的待遇，也就是說(shuō)對(duì)待外國(guó)人的民商事方面的待遇要優(yōu)于本國(guó)國(guó)民;第二是等同于本國(guó)國(guó)民的待遇，也就是真正的無(wú)差別對(duì)待;第三是低于本國(guó)國(guó)民的待遇，其含義而言就是在某些領(lǐng)域或權(quán)利方面對(duì)外國(guó)人會(huì)有所限制。雖然有所差別，但其本質(zhì)上并未違反國(guó)民待遇原則的基本要求，在國(guó)際上也是較為通用的做法。

二、我國(guó)來(lái)華留學(xué)生的現(xiàn)狀及其原因

（一）來(lái)華留學(xué)生的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開放的程度不斷加深，來(lái)我國(guó)留學(xué)生的數(shù)量也是在逐年的增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)的資料顯示1978年在華留學(xué)生規(guī)模大約在1200人左右。而到了2018年據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量已接近50萬(wàn)人，大約是1978年留學(xué)生數(shù)量的416倍。同時(shí)根據(jù)近幾年的資料顯示，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量依舊保持著每年10%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。從趨勢(shì)上看我國(guó)已經(jīng)成為外國(guó)留學(xué)生比較熱衷的留學(xué)國(guó)家，“留學(xué)中國(guó)”已成品牌。

（二）來(lái)華留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)原因

1.國(guó)家政策的引導(dǎo)。自改革開放以來(lái)我們國(guó)家打開國(guó)門，放開了高校招收留學(xué)生的限制，既允許招收有獎(jiǎng)學(xué)金支持的國(guó)外留學(xué)生，也允許高校招收自費(fèi)外國(guó)留學(xué)生。如原國(guó)教委在1978年頒布的《關(guān)于招收自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》;以及2000年由公安部、教育部、外交部聯(lián)合頒發(fā)《高等院校接收外國(guó)留學(xué)生的管理規(guī)定》作出了“高等學(xué)校招收外國(guó)留學(xué)生名額不受國(guó)家招生計(jì)劃指標(biāo)限制”、“外國(guó)留學(xué)生的錄取由高等學(xué)校決定”、“高等學(xué)?？梢越邮苡善渌麑W(xué)校錄取或轉(zhuǎn)學(xué)的外國(guó)留學(xué)生”等一系列政策規(guī)定，大大促進(jìn)了招收來(lái)華留學(xué)生各項(xiàng)工作的展開。

2.由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，提高了對(duì)外國(guó)青年學(xué)生來(lái)華留學(xué)的吸引力。改革開放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人民物質(zhì)、文化生活水平的提高，也使得外國(guó)留學(xué)生越來(lái)越熱衷于來(lái)中國(guó)留學(xué)深造，體會(huì)中國(guó)式發(fā)展，學(xué)習(xí)中國(guó)式進(jìn)步。

3.我國(guó)的社會(huì)各界特別是各高校越來(lái)越重視留學(xué)生工作，給予外國(guó)留學(xué)生超國(guó)民待遇，在學(xué)習(xí)生活方面都給外國(guó)留學(xué)生提供了相當(dāng)優(yōu)越的條件。如在住宿方面給予遠(yuǎn)高于本國(guó)學(xué)生的住宿條件，在語(yǔ)言溝通方面也給予外國(guó)留學(xué)生提供專人幫助，在實(shí)習(xí)及工作方面也給予外國(guó)留學(xué)生更多的支持和幫助。

4.針對(duì)外國(guó)留學(xué)生的各種獎(jiǎng)學(xué)金制度的不斷完善，也大大減輕了外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。除了國(guó)家級(jí)的各種針對(duì)外國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，各地方高校自身也設(shè)立許多獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華。

三、給予外國(guó)留學(xué)生待遇中存在的問(wèn)題及相關(guān)分析

（一）給予外國(guó)留學(xué)生的待遇過(guò)高，是違反民法中的公平性、平等性原則的

公平性、平等性原則是各民事主體在從事各類民事活動(dòng)必須要遵守的基本原則，在之前一段時(shí)間的一些新聞報(bào)道中頻頻報(bào)道出一些高校給予外國(guó)留學(xué)生的特殊化待遇在社會(huì)中引起了廣泛的熱議。如一人生病就會(huì)配備十幾個(gè)本校學(xué)生陪護(hù)的情況、聯(lián)誼活動(dòng)中類似選秀的一些行為等等不一而足，使人們?cè)尞?、驚嘆甚至是有些憤慨。作為普通的民眾尚能覺(jué)得其中的不合理，從法律的角度來(lái)說(shuō)這些超國(guó)民待遇的做法當(dāng)然是與公平性和平等性相抵觸的。

（二）從國(guó)家政策的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外國(guó)留學(xué)生的超國(guó)民待遇也不應(yīng)該是一成不變的

在國(guó)家改革開放之初為了大量吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華，提供了大量的政策支持以及制度保障，給予了超越本國(guó)學(xué)生的待遇條件。這些政策也確實(shí)起到了相當(dāng)大的作用，使我國(guó)的留學(xué)生市場(chǎng)地位不斷提高。然而要保持我國(guó)對(duì)各國(guó)留學(xué)生的吸引力不能只靠國(guó)家政策的支持，不能只靠給予的超國(guó)民待遇來(lái)吸引，而應(yīng)該打鐵還需自身硬，靠各高校自身的科研實(shí)力、教學(xué)實(shí)力乃至我們國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力去吸引大量的外國(guó)留學(xué)生來(lái)華。

（三）一些高校為了一些功利性目的而招收外國(guó)留學(xué)生，低門檻招收

一些高校盲目追求本校的所謂國(guó)際化水平，靠本校的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量的多少來(lái)彰顯本校的綜合實(shí)力，刻意放低招收門檻，招收一些低水平的外國(guó)留學(xué)生。從留學(xué)生數(shù)量上看，逐年提高，但是在質(zhì)量上卻愈有下滑之勢(shì)。另外一些高?？赡懿](méi)有招收留學(xué)生的水平和條件，卻也盲目跟風(fēng)。如此之類的做法也使得來(lái)華的外國(guó)留學(xué)生的水平年年下滑。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從2010至2017年，來(lái)華留學(xué)生的有學(xué)歷的留學(xué)生只占所有來(lái)華留學(xué)生比重的四成。導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的原因就是一些高校只重視來(lái)華外國(guó)的留學(xué)生的數(shù)量但是卻忽視了質(zhì)量，在招收工作中沒(méi)有把握住原則和標(biāo)準(zhǔn)紅線，對(duì)一些留學(xué)生的資質(zhì)審查工作不夠嚴(yán)格和仔細(xì)，使得一些來(lái)華留學(xué)生渾水摸魚，留學(xué)生的質(zhì)量也是參差不齊。從一段時(shí)間內(nèi)看，似乎確實(shí)提高了某些高校的國(guó)際化水平，然而實(shí)際上卻是降低了整個(gè)來(lái)華外國(guó)留學(xué)生的整體水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，這是不可取的，也是一種自毀名譽(yù)和口碑的做法。

四、建議

（一）堅(jiān)持公平性、平等性原則，政策引導(dǎo)各高校給予國(guó)內(nèi)學(xué)生與國(guó)外留學(xué)生同等的待遇

國(guó)內(nèi)的學(xué)生與國(guó)外來(lái)華的留學(xué)生之間的待遇不平等的情況是應(yīng)該改變的，從法律的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該讓兩類學(xué)生在校園學(xué)習(xí)生活中存在的差異只在個(gè)人方面而不是別的。人人生而平等，在學(xué)校里更應(yīng)該讓學(xué)生體會(huì)到平等，感受公正。不論是從法律的這些基本原則為出發(fā)點(diǎn)，還是堅(jiān)持高校的基本職業(yè)道德底線，公平公正都是必須要首先堅(jiān)守的。學(xué)校是國(guó)內(nèi)外學(xué)生的管理者也是服務(wù)者，在他們兩者之間的位置應(yīng)該是公正的，可以理解外國(guó)留學(xué)生在華因環(huán)境、語(yǔ)言、生活習(xí)慣的差異而對(duì)他們有所照顧。然而從反面去看，既然這些外國(guó)留學(xué)生愿意而且能夠來(lái)到中國(guó)留學(xué)，那么這些基本的生活學(xué)習(xí)技能不是他們應(yīng)該去學(xué)習(xí)和適應(yīng)的嗎。因此所謂的給予他們過(guò)高的生活學(xué)習(xí)待遇是不應(yīng)該的，應(yīng)逐步改變。日前國(guó)家剛剛公布的《外商投資法》明確規(guī)定了給予國(guó)內(nèi)外企業(yè)的同等待遇問(wèn)題就是給留學(xué)生的政策問(wèn)題提供了有益的借鑒。

（二）各高校應(yīng)該調(diào)整心態(tài)，擺正位置，努力做到兩類學(xué)生同一起跑線

各高校作為高等學(xué)府，應(yīng)為人師表做出表率，摒棄功利性的心態(tài)，以提高自身的綜合實(shí)力為根本，改變以往的對(duì)外國(guó)留學(xué)生的超國(guó)民待遇的做法，在招生工作中要和國(guó)內(nèi)學(xué)生招收的標(biāo)準(zhǔn)相近或相一致，而不是為了某些功利性目的對(duì)外國(guó)留學(xué)生大開方便之門。努力做到國(guó)內(nèi)國(guó)外學(xué)生同樣的招收標(biāo)準(zhǔn)、同樣的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如此才是正確的做法。

（三）改變社會(huì)上的崇洋風(fēng)氣，提高民族的自信心

由于我國(guó)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里是落后于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的，改革開放以后接觸的外國(guó)留學(xué)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力可能強(qiáng)于我國(guó)，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的素質(zhì)可能高于本國(guó)學(xué)生。這些差異也就在社會(huì)上形成了一股崇洋風(fēng)氣。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)力的不斷增強(qiáng)，崇洋的風(fēng)氣可以停止了，應(yīng)該正視自己的進(jìn)步和發(fā)展，擺正自己的心態(tài)，以平等的姿態(tài)與外國(guó)留學(xué)生交往。應(yīng)該正視到，我們的國(guó)家在發(fā)展，我們國(guó)民的素質(zhì)也在不斷提升，我們的學(xué)生與國(guó)外來(lái)華留學(xué)生的差距正在逐步縮小，或是已經(jīng)有所超越。那么我們應(yīng)該平衡心態(tài)，不能固守老一套的，認(rèn)為外國(guó)來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)享受一些超國(guó)民待遇是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，而?yīng)該堅(jiān)持以平等的心態(tài)去重新審視外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的待遇問(wèn)題，要求改變這種不合理的待遇。

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