2016年以來(lái)，蘇州、南京、無(wú)錫等市先后獲批成為國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)鹽城成為新一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。至此，江蘇省已經(jīng)有10個(gè)城市成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，鹽城如何從全國(guó)105個(gè)跨境電商試點(diǎn)或綜試區(qū)城市里面突圍，甚至實(shí)現(xiàn)彎道超車？除了研究吸收先進(jìn)城市好的經(jīng)驗(yàn)做法外，還要在發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，創(chuàng)新思路、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加快綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)措施的探索嘗試。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在全面復(fù)制推廣先行綜合試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，發(fā)揮鹽城綜合保稅區(qū)和綜合試驗(yàn)區(qū)“疊加”效應(yīng)，結(jié)合前期跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際情況，突出對(duì)日韓特色和優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)空港、海港迅速啟動(dòng)1210保稅備貨業(yè)務(wù)、加大對(duì)韓9610直郵出口，加快保稅倉(cāng)和物流分撥中心配套建設(shè)，招引知名電商落戶發(fā)展，推動(dòng)我市成為全國(guó)跨境電商品牌城市。

二、建設(shè)目標(biāo)

第一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)。到2021年底，力爭(zhēng)招引和新增各類跨境電商企業(yè)100家，跨境電商進(jìn)出口占全市一般貿(mào)易比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)日韓進(jìn)出口占跨境電商比重達(dá)到70%;

第二，配套功能顯著提升。通過(guò)進(jìn)出口業(yè)務(wù)同步開(kāi)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造“一平臺(tái)六中心”，即跨境電商清關(guān)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際商品集散中心、分銷渠道對(duì)接中心、技術(shù)服務(wù)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心、孵化培訓(xùn)中心和綜合服務(wù)中心。

第三，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)迅速增強(qiáng)?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)軟硬件配套完善，清關(guān)效率領(lǐng)先，發(fā)展環(huán)境改善，形成線上線下互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度銜接、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，將綜合試驗(yàn)區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)商品集聚區(qū)、知名電商平臺(tái)首選合作區(qū)和跨境電商人才培育發(fā)展示范區(qū)。

三、工作舉措

（一）打造線上對(duì)外服務(wù)平臺(tái)

1.升級(jí)清關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)與現(xiàn)有跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件系統(tǒng)提供商對(duì)接，盡快開(kāi)通保稅備貨業(yè)務(wù)模式功能。開(kāi)發(fā)進(jìn)出口業(yè)務(wù)輔助推單系統(tǒng)，集成推單、申報(bào)、查驗(yàn)放行、物流跟蹤、企業(yè)和商品信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、電商平臺(tái)、快遞物流等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“秒通關(guān)”功能，提升“三單”數(shù)據(jù)推單效率，進(jìn)一步降低全市企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)技術(shù)門檻、簡(jiǎn)化申報(bào)流程、提高清關(guān)效率。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要適時(shí)拓展跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)站面積，增加清關(guān)分揀設(shè)施設(shè)備，單日清關(guān)處理業(yè)務(wù)量提高10倍以上，保證清關(guān)能力。

2.建設(shè)綜試區(qū)門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)。建設(shè)開(kāi)發(fā)網(wǎng)站和公眾號(hào)，加強(qiáng)綜試區(qū)建設(shè)工作對(duì)外宣傳和信息披露，為企業(yè)提供政策咨詢、入駐辦公、系統(tǒng)對(duì)接、進(jìn)度查詢、互動(dòng)交流和關(guān)檢匯稅等政務(wù)和綜合業(yè)務(wù)線上辦理渠道。

3.推廣本土O2O電商平臺(tái)。推動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與跨境電子商務(wù)O2O平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，扶持海錨易購(gòu)、燕舞全球購(gòu)等一批本土認(rèn)證的O2O電商平臺(tái)開(kāi)展進(jìn)口商品銷售業(yè)務(wù)，加快整合全球供應(yīng)鏈。重點(diǎn)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，建設(shè)國(guó)際商品體驗(yàn)店，發(fā)展全市連鎖加盟和全國(guó)銷售，推動(dòng)前店后倉(cāng)、前店后廠“O2O”展示交易等營(yíng)銷模式發(fā)展。積極開(kāi)展中韓鹽城投資貿(mào)易博覽會(huì)進(jìn)口商品展銷活動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（二）加快線下載體功能配套

1.完善保稅倉(cāng)基礎(chǔ)設(shè)施。利用封關(guān)區(qū)現(xiàn)有廠房開(kāi)展保稅倉(cāng)備貨業(yè)務(wù)，建立賬冊(cè)系統(tǒng)，滿足海關(guān)監(jiān)管條件。同時(shí)為跨境電商企業(yè)提供辦公和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信保障等軟硬件環(huán)境，承載商務(wù)辦公、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等相關(guān)功能。后期根據(jù)業(yè)務(wù)拓展，逐步增加或新建保稅倉(cāng)。

2.建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心。聯(lián)合國(guó)內(nèi)中通、CJ集團(tuán)等快遞企業(yè)共同在綜保區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心，鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)快遞物流，并向企業(yè)提供公共倉(cāng)配和物流快遞服務(wù);完善智能化倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、高效、綠色利用;推進(jìn)“保稅倉(cāng)+一般倉(cāng)”多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，打通生產(chǎn)企業(yè)、供貨商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者全程配送環(huán)節(jié)。利用南洋至仁川機(jī)場(chǎng)、仁川機(jī)場(chǎng)輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將綜合保稅區(qū)打造成“空港聯(lián)動(dòng)”雙向物流通路的重要物流節(jié)點(diǎn)形成快速響應(yīng)的全球倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。

3.建設(shè)國(guó)際商品集散中心。建設(shè)中國(guó)（鹽城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商品展示交易和線上O2O商城平臺(tái)，招引韓國(guó)免稅店、國(guó)際知名品牌商品入駐展示，打造集批發(fā)零售相結(jié)合、線上線下相融合的日韓商品集散地。引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)認(rèn)證，在阿里巴巴國(guó)際站、速賣通、亞馬遜、ebay等國(guó)際主流跨境電商交易平臺(tái)注冊(cè)開(kāi)店，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口。招引韓國(guó)GMARKET、COUPANG等知名電商平臺(tái)反向“海外倉(cāng)”落戶鹽城，形成國(guó)內(nèi)商品在鹽集聚并清關(guān)出口至韓國(guó)市場(chǎng)。

4.豐富跨境電商產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)。推動(dòng)鹽城綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以跨境電商產(chǎn)業(yè)園招商和建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采購(gòu)、第三方平臺(tái)、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、攝影、推廣、培訓(xùn)、快遞物流等相關(guān)行業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使園區(qū)內(nèi)逐漸形成服務(wù)配套、業(yè)務(wù)銜接、資源互補(bǔ)和融合發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐促進(jìn)運(yùn)營(yíng)

1.成立技術(shù)服務(wù)中心。鹽城跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接海關(guān)、國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)、快遞物流企業(yè)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等諸多系統(tǒng)和平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范才能保證業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。成立技術(shù)服務(wù)中心解決各類企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)相互傳輸問(wèn)題，提升跨境電商進(jìn)出口通關(guān)效率、減少差錯(cuò)、降低成本，吸引更多企業(yè)落戶，進(jìn)而整合資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

2.促進(jìn)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化。以鹽城跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和海關(guān)數(shù)據(jù)接口為核心，探索制定面向微商城、電商店鋪、企業(yè)自建站、ERP系統(tǒng)等共性對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和API數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接文檔和規(guī)范程序，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)自行與公共服務(wù)平臺(tái)自行對(duì)接，在鹽注冊(cè)備案并開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

3.使用大數(shù)據(jù)預(yù)判市場(chǎng)。建立各類海外電商平臺(tái)銷售商品信息數(shù)據(jù)抓取和共享，形成大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)分析預(yù)判暢銷區(qū)域和爆款產(chǎn)品信息，促進(jìn)企業(yè)提前采購(gòu)和生產(chǎn)布局，監(jiān)控監(jiān)管前置，形成領(lǐng)先同類市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）建立跨境貿(mào)易銷售體系

1.招引第三方交易平臺(tái)。從出口和進(jìn)口兩方面招引國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭電商、營(yíng)銷推廣機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)來(lái)鹽落戶，利用綜保區(qū)封關(guān)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)地孵化和培育企業(yè)、商品和平臺(tái)集聚區(qū)，大力招引培育市場(chǎng)開(kāi)拓、交易撮合、貨源組織、驗(yàn)廠監(jiān)裝、質(zhì)檢認(rèn)證、在線教育、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“觸電上網(wǎng)”和跨境出海，降低企業(yè)從業(yè)門檻和運(yùn)營(yíng)成本。

2.開(kāi)展出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)亞馬遜、EBAY、coupang等國(guó)外主流、知名電商平臺(tái)講師來(lái)區(qū)培訓(xùn)，組織全市商務(wù)、生產(chǎn)、外貿(mào)等行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)跨境知識(shí)。加強(qiáng)實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電商交易平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，推動(dòng)交易撮合。支持全市生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)跨境電商垂直平臺(tái)或平臺(tái)開(kāi)店運(yùn)營(yíng)，同步開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)與跨境業(yè)務(wù)，擴(kuò)大境外出口業(yè)務(wù)規(guī)模。

3.全力打造孵化培育基地。鼓勵(lì)在有條件的區(qū)域規(guī)劃改造現(xiàn)有載體，打造一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引跨境電商相關(guān)專業(yè)服務(wù)企業(yè)落戶，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集孵化、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、客服、設(shè)計(jì)于一體的綜合服務(wù)載體。

4.人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。建立政府、高校、企業(yè)、社會(huì)四方聯(lián)動(dòng)的跨境電商人才培養(yǎng)體系，打造人才培養(yǎng)示范高地。推動(dòng)知名跨境電商平臺(tái)與高校、職業(yè)教育院校等合作辦學(xué)，建設(shè)培訓(xùn)學(xué)院，建立一批跨境電商企業(yè)人才培訓(xùn)基地，形成跨境電商人才定制化培養(yǎng)的校企合作機(jī)制。開(kāi)展跨境電商行業(yè)論壇、交流會(huì)等活動(dòng)，解決業(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題。

5.產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易聯(lián)動(dòng)協(xié)同。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外跨境電商平臺(tái)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)合作，擇優(yōu)培育跨境電商品類，深耕日韓重點(diǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)建設(shè)面向大宗商品進(jìn)出口的專業(yè)化外貿(mào)交易及綜合服務(wù)平臺(tái)，探索大宗貨物B2B跨境交易及標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)鏈流程服務(wù)新模式。

（五）分工協(xié)同用好試點(diǎn)政策

1.優(yōu)化B2C監(jiān)管措施。推進(jìn)跨境電商升級(jí)版通關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行全程通關(guān)無(wú)紙化。對(duì)符合條件的跨境零售出口，落實(shí)“無(wú)票免稅”稅收政策，爭(zhēng)取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)政策落地實(shí)施。

2.建設(shè)鹽城保稅區(qū)保稅倉(cāng)完善運(yùn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）營(yíng)，開(kāi)展1210保稅備貨，優(yōu)選進(jìn)口優(yōu)質(zhì)商品拓寬，電商和直播等渠道合作，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

3.壓縮口岸通關(guān)時(shí)間，實(shí)行空港、海港一線口岸和保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一線進(jìn)境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、放行貨物“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”。設(shè)立跨境電商稅務(wù)保證金，預(yù)繳進(jìn)口商品跨境電商綜合稅，“先清關(guān)、再繳稅”，壓縮通關(guān)時(shí)限，提升清關(guān)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.協(xié)同做好配套服務(wù)體系完善。充分發(fā)揮鹽城跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能優(yōu)勢(shì)，為入園企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、工商注冊(cè)、信用管理、商品溯源等綜合服務(wù)，對(duì)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立完善服務(wù)體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)同

成立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好建設(shè)資金和人員保障。根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，明確責(zé)任，完善機(jī)制，分工分解和落實(shí)相關(guān)措施加快推進(jìn)。市相關(guān)部門根據(jù)綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，積極向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取政策支持。完善國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新“政府、平臺(tái)、企業(yè)”三級(jí)合作共建模式，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)綜試區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展。

（二）加大扶持力度

圍繞跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)制定完善相關(guān)扶持政策和配套措施，統(tǒng)籌各級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金，用足用好上級(jí)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)孵化培育、企業(yè)和人才招引，配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本扶持，保障跨境電商業(yè)務(wù)起步穩(wěn)、發(fā)展快、可持續(xù)。

（三）加快學(xué)習(xí)交流

市商務(wù)部門牽頭組織高校、頭部電商、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會(huì)的行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全市相關(guān)企業(yè)和人才教育培訓(xùn)，引導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)民間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和支持體系的研究，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)資源共享，共同良好的發(fā)展氛圍。

（四）加緊跟蹤督查

市有關(guān)部門要按照綜試區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的職責(zé)分工，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤通報(bào)，督辦督查，并定期組織開(kāi)展聯(lián)席聯(lián)調(diào)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)評(píng)估，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（作者單位為江蘇世紀(jì)新城投資控股集團(tuán)有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：高鋒（1983—），男，江蘇響水人，研究生，碩士，研究方向：跨境電商業(yè)務(wù)。]