劉艷艷 劉婉瑩 時(shí)夢(mèng)雨

摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，固定不變;流轉(zhuǎn)收益分配不合理;土地的農(nóng)業(yè)用途被改變;農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)被侵犯等。其原因主要為：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位;農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度不完善;基層政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干預(yù);土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系不健全等。為了加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益的保護(hù)，需要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地歸行政村一級(jí)農(nóng)民集體所有，并完善相關(guān)制度;減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的不當(dāng)干預(yù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)管;培育縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)過程;農(nóng)民權(quán)益;有效保護(hù)

引言

土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到合理保護(hù)，并針對(duì)該問題進(jìn)行了深入分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。通過梳理近年來相關(guān)的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)多數(shù)研究者提倡通過構(gòu)建相應(yīng)的保護(hù)制度，由政府主導(dǎo)通過法律、制度途徑來解決該問題。本文則是在此基礎(chǔ)上站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，以農(nóng)民為主體進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)

1.1土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地收益權(quán)受損

（1）土地流轉(zhuǎn)收益分配不公平與流入方經(jīng)營(yíng)所得相比，農(nóng)民獲得的土地流轉(zhuǎn)收益較少;流轉(zhuǎn)期間租金一旦確定基本不再調(diào)整，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益無法隨著土地增值而得到相應(yīng)增加，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益大量流失。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低由于沒有專業(yè)組織和科學(xué)的定價(jià)體系評(píng)估定價(jià)，再加上自身處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民往往只能被動(dòng)接受過低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)租金不能及時(shí)到位由于一些企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，或是不根據(jù)實(shí)際情況盲目跟風(fēng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不力、資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可能拖欠甚至交不出當(dāng)初允諾給農(nóng)民的土地租金。

1.2土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地處置權(quán)被部分剝奪

農(nóng)民的合法土地處置權(quán)本應(yīng)是充分且不受非法干涉的，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的最終處置權(quán)往往歸政府和村集體所有，容易使農(nóng)民的土地處置權(quán)失去保障。例如，某些地方政府在沒有尊重農(nóng)民土地處置權(quán)的情況下，就讓農(nóng)民被動(dòng)甚至是被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，剝奪了農(nóng)民的土地處置權(quán)。

1.3流轉(zhuǎn)收益分配不合理

土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益被侵犯的一個(gè)重要表現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸流出土地的農(nóng)民所有，村集體或者基層政府等無權(quán)參與土地流轉(zhuǎn)收益的分配。以調(diào)查的某鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由鎮(zhèn)政府集中把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過來，再出租給外來的種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)種植蔬菜或者葡萄、櫻桃等果樹。鎮(zhèn)政府在流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地時(shí)，給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝每年500元，而把土地出租給種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)，收取的租金為每畝每年1000元。又如，江蘇省某市規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行年租制的，流轉(zhuǎn)收益原則上按照政府20%、村集體40%、農(nóng)民40%的比例分配?？梢?，基層政府等在土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)民爭(zhēng)利，參與土地流轉(zhuǎn)收益的分配。這顯然侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，將本來屬于農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益非法占有。

2保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中刻不容緩的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，才能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康、有序、快速發(fā)展。今后，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性采取一些必要措施。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

2.1明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的關(guān)鍵?？紤]到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中因土地產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中合法權(quán)益得不到有效保護(hù)這一現(xiàn)實(shí)，有必要從立法上明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。（1）明確規(guī)定農(nóng)村集體土地歸村級(jí)農(nóng)民集體所有。理由如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體范圍過大，監(jiān)督管理的成本比較高，不宜成為農(nóng)村集體土地所有者。村民小組組織不健全，管理比較渙散，職權(quán)比較模糊，無法承擔(dān)起農(nóng)村集體土地所有者的職責(zé)，基本上已經(jīng)被從農(nóng)村集體土地所有者范圍中予以排除。村級(jí)組織范圍大小比較合適，有健全的農(nóng)村基層組織———村民委員會(huì)，能夠代表農(nóng)民意愿獨(dú)立行使職權(quán)，適合充當(dāng)農(nóng)村集體土地所有者。建議修改相關(guān)法律，確立農(nóng)村集體土地歸村級(jí)農(nóng)民集體所有制度。（2）明確農(nóng)民不僅對(duì)農(nóng)村集體土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且對(duì)農(nóng)村集體土地享有所有權(quán)。土地集體所有意味著農(nóng)村集體土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員都對(duì)集體所有土地享有平等的所有權(quán)?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況，可以通過建立土地股份合作社的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體土地的所有權(quán)。具體規(guī)定為：以行政村為基本單元，把集體土地量化到集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員名下，由持股農(nóng)民組建土地股份合作社，通過土地股份合作社的形式使農(nóng)民的集體土地所有權(quán)予以實(shí)現(xiàn)。

2.2完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制

首先，要培養(yǎng)成熟的土地流轉(zhuǎn)中介組織。中介組織為農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制搭建了重要平臺(tái)，有利于促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，幫助其做出合理科學(xué)的流轉(zhuǎn)決策;盡可能地減少農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失，充分保障農(nóng)民土地的收益權(quán)益。其次，要建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制是為農(nóng)民提供公平、有競(jìng)爭(zhēng)力的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格保證，合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制應(yīng)在綜合考慮流轉(zhuǎn)土地的肥力、地理位置、土質(zhì)、灌溉便利程度、原先土地收成等因素的基礎(chǔ)上，充分考慮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供求狀況，確保流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格科學(xué)、合理、公平。最后，建立一個(gè)公平、透明、科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，如土地入股分紅流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)價(jià)格土地收益市場(chǎng)浮動(dòng)機(jī)制、利潤(rùn)分享機(jī)制等。

結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于提高農(nóng)民的收入，符合“共享發(fā)展”的發(fā)展方式。因此，加快農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，是極具現(xiàn)實(shí)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。但是，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，保障好農(nóng)民的土地權(quán)益必須作為發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心任務(wù)，并切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：

劉艷艷（1996.08—），女，漢族，河北省邯鄲市館陶縣，本科，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

劉婉瑩（1999.04—），女，漢族，河南省駐馬店市泌陽縣，本科，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

時(shí)夢(mèng)雨（1997.12—），女，漢族，河南省滎陽市廣武鎮(zhèn)，本科，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。