張淋淋

1.引 言

隨著社會(huì)生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)得到了不斷的改革與完善，最終形成了比較完整的概預(yù)算定稿管理體系，但同時(shí)與之相隨的問題也越來(lái)越多。隨著對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不斷加深，科學(xué)合理及有效的控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效控制、有效管理，充分發(fā)揮資金的價(jià)值及效益，已經(jīng)成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

2.工程造價(jià)的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的，表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算。國(guó)家規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批等，最終形成了比較完善的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問題也隨之嚴(yán)重化。

2.1 市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范，從而影響了報(bào)價(jià)

最近幾年以來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，然而與之同時(shí)，建筑施工企業(yè)更在大幅度的增加，供少于求的局面導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。部分建筑施工企業(yè)為了中標(biāo)不得不面對(duì)嚴(yán)苛的招標(biāo)，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)最終以低價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期以及肢解發(fā)包等面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易。在這樣的環(huán)境下，建筑施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，導(dǎo)致工程造價(jià)管理得不到合理的實(shí)施，而現(xiàn)行的政策也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.2 建筑施工企業(yè)理念的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的強(qiáng)弱兩極分化

現(xiàn)在部分建筑施工企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)以往的建筑工程數(shù)據(jù)以及企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立了符合企業(yè)自身的企業(yè)定額，然而大部分的施工企業(yè)還未意識(shí)到建立符合自身企業(yè)定額的重要性，還是在運(yùn)用市級(jí)或省級(jí)頒布的定額進(jìn)行投標(biāo)。這樣的理念導(dǎo)致建筑施工企業(yè)之間的差異越來(lái)越明顯，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身理念，將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終才能提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 項(xiàng)目決策階段與設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱，從而影響工程造價(jià)

截止目前，大部分的施工企業(yè)把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段乃至工程結(jié)算階段，忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，故而導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)難以掌控，出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。這樣現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致了大量效益不好的工程的出現(xiàn)。所以，我們必須更新觀念，正確的認(rèn)識(shí)工程造價(jià)控制，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段，這樣才能使得后期施工階段的造價(jià)得到真正的控制，從而避免出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 對(duì)建設(shè)單位不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制也不健全，市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡導(dǎo)致建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，建設(shè)單位的行為將直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。然而部分建設(shè)單位的管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.工程造價(jià)的管理及措施

3.1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理和控制

建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提.投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80—90%。有效地做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、投資估算工作至關(guān)重要。做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究能防止和減少?zèng)Q策失誤，提高投資效益，是項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù);建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)結(jié)論是決定項(xiàng)目取舍的重要決策依據(jù);投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、水源、供電、運(yùn)輸以及環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)以及有效，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理和控制

目前，我國(guó)的工程建設(shè)都缺乏對(duì)設(shè)計(jì)階段的重視，但實(shí)際上設(shè)計(jì)階段才是建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響度可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，最終影響投資費(fèi)用。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)注重應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，有效降低工程成本;在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)避免設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，更多地考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，從而對(duì)項(xiàng)目成本在設(shè)計(jì)階段做好有效控制。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較.在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫，以保證有效地控制投資。

3.3招標(biāo)投標(biāo)階段和合同階段的造價(jià)管理和控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平和公正的原則。招標(biāo)文件為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。

合同階段也應(yīng)做好成本管理與控制，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，與招標(biāo)文件內(nèi)容和相應(yīng)條款保持一致。對(duì)合同中涉及變更費(fèi)用，質(zhì)量、工期、安全、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。簽訂合同應(yīng)注意違約責(zé)任的界定。正確預(yù)測(cè)在施工過程中能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，這樣才有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.4 施工階段的造價(jià)管理和控制

實(shí)施階段工程造價(jià)的控制，是建設(shè)工程項(xiàng)目全過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按圖施工，減少設(shè)計(jì)變更，控制造價(jià)。設(shè)計(jì)圖紙確定以后，甲乙雙方配合，嚴(yán)格按圖紙施工，對(duì)控制工程造價(jià)起重要作用，不允許隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)，如因特殊原因，必須變更設(shè)計(jì)。對(duì)變更后設(shè)計(jì)進(jìn)行核算，使其變更后的造價(jià)不高于原設(shè)計(jì)圖紙的造價(jià)，以便于控制投資。

3.5 竣工階段的造價(jià)管理和控制

竣工決算反映的是建設(shè)工程最終造價(jià)。通過及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，投資者才能最終確定建設(shè)工程的總投資。在此階段，應(yīng)認(rèn)真分析工程結(jié)算過程中，產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的客觀因素，確保所反映的工程造價(jià)的真實(shí)性，應(yīng)該做好以下工作：堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽證和設(shè)計(jì)變更對(duì)竣工結(jié)算費(fèi)用及工作量進(jìn)行審核，進(jìn)而確定項(xiàng)目工程造價(jià);針對(duì)施工單位瞞報(bào)現(xiàn)場(chǎng)與施工圖工作量存在偏差的情況，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)圖紙和工程變更進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的核對(duì)，剔除多余、填補(bǔ)漏報(bào)工作量，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理工作，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益等。

4.建議

項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方面綜合考慮，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全壽命周期的造價(jià)控制，才能實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。重新正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)控制的重心才能更加有效合理的控制工程造價(jià)。

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