吳俊穎 孫娟娟 蘇超杰

摘 要：本文全面調(diào)查和分析了上蔡縣當(dāng)前農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題，闡述了農(nóng)村基層水利在水利現(xiàn)代化建設(shè)中具有的重要意義，提出了有針對(duì)性的對(duì)策與建議，對(duì)今后農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利服務(wù)體系;調(diào)查與思考：建議

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要措施。農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，健全完善農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證。基層水利是水利工作的重要領(lǐng)域，農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)業(yè)用水管水等多項(xiàng)重要的任務(wù)。但從目前情況看，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利的要求相比，農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系還很不相適應(yīng)。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村水利面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)加快現(xiàn)代水利特別是農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)提出了新的任務(wù)要求。水利部已經(jīng)明確提出，將加快推進(jìn)全國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保兩年內(nèi)基本建成全履蓋的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村水利工程管理上存在的“最后一公里”問(wèn)題。如何加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在水利建設(shè)和管理中的作用，是當(dāng)前必須加以解決的問(wèn)題。筆者就抓好新時(shí)期農(nóng)村水利工作，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)作以下探討。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系的發(fā)展歷程

我縣基層水利管理隊(duì)伍始建于50年代中期，當(dāng)時(shí)配備了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職的基層水利管理人員。到70年代中期，開(kāi)始組建鄉(xiāng)級(jí)水利站，共組建鄉(xiāng)級(jí)水利站25個(gè)，隸屬于縣水利局，財(cái)政全供，事業(yè)單位，每站2-3名國(guó)家正式職工，另招聘若干名農(nóng)村臨時(shí)工，辦公室及職工住房由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助解決。至上世紀(jì)九十年代中期，我縣鄉(xiāng)級(jí)水利站共有財(cái)政編制人員72人，其中工程師39人，助理工程師21人，固定資產(chǎn)約700萬(wàn)元。多年來(lái)，水利站的干部職工工作在基層一線，充分發(fā)揮他們地形熟悉，經(jīng)驗(yàn)豐富，人緣良好的優(yōu)勢(shì)，積極配合縣水利局做好工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、水利工程管護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、解決水利糾紛、水利法律法律的宣傳和水利科技推廣工作，為農(nóng)村水利的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?？h水利局經(jīng)常組織水利站同志參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在各項(xiàng)工程實(shí)踐中注重培養(yǎng)、鍛煉水利站工作人員，使水利站同志的業(yè)務(wù)技能不斷提高，在各項(xiàng)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2005年，我省開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在改革中，我縣水利站全部與縣水利局脫鉤，下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員及固定資產(chǎn)全部歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。隨后開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗中，由于水利站的人員平時(shí)從事的大都是水利工作專業(yè)性比較強(qiáng)，和鄉(xiāng)政府的聯(lián)系相對(duì)較少，導(dǎo)致這些同志在筆試和選票上不占優(yōu)勢(shì)，因而被淘汰，不得已自謀生路，水利站多年來(lái)積累的資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)動(dòng)，造成水利站的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流失。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層水利服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

1、基層水利專業(yè)人才短缺

水利站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，嚴(yán)重削弱了水利局的規(guī)劃和施工力量。在每年的工程規(guī)劃和建設(shè)中，水利局只能憑借局機(jī)關(guān)有限的人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地規(guī)劃和監(jiān)督工程施工情況，工作量大大增加。而水利站的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心之后，多數(shù)時(shí)間都是和其他人員一起被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派到各村開(kāi)展駐村、信訪穩(wěn)定、三夏、三秋生產(chǎn)等工作，水利的專業(yè)職能被淡化，水利工程的管理和服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)這些同志也沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)水利專業(yè)知識(shí)，使專業(yè)水平下滑。特別是隨著一些原水利站老同志的逐年退休，年輕同志中熟悉水利工作的越來(lái)越少，致使農(nóng)村基層水利專業(yè)人員出現(xiàn)斷層。隨著水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度的日益提高，國(guó)家對(duì)水利投入將大幅增加，今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)將迎來(lái)大跨越、大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)和管理的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)正在進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、高科技發(fā)展階段，迫切需要一支懂技術(shù)、會(huì)管理的基層農(nóng)村水利管理隊(duì)伍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心的人員現(xiàn)狀顯然無(wú)法滿足農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理的需求。

2、小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)短缺

我縣小型水利工程包括機(jī)井、生產(chǎn)橋、河道涵閘及農(nóng)村飲水工程，大都是公益性或準(zhǔn)公益性的，無(wú)法從管理中取得足夠的維修費(fèi)用。目前，我縣很多農(nóng)田水利工程運(yùn)行已久，損毀嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)因資金投入不足，每年在小修小補(bǔ)上艱難運(yùn)行，維修欠帳太多。許多農(nóng)村飲水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在運(yùn)行過(guò)程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入，而目前運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源只除了農(nóng)村飲水工程可以從水費(fèi)中解決一部分外，其他小型水利工程均沒(méi)有專項(xiàng)維修改造經(jīng)費(fèi);再加上農(nóng)村“兩工”取消，“一事一議”政策難以落實(shí)，使原本就提襟見(jiàn)肘的水利工程運(yùn)行管理資金投入雪上加霜。

三、對(duì)策建議

1、理順管理體制，強(qiáng)化管理職能

基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，直接面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，其服務(wù)能力和水平的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務(wù)“三農(nóng)”承擔(dān)基層水利工作建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中有著不可替代性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水利支撐和保障的目標(biāo)，更需要基層水利體系的健全和完善。針對(duì)我縣基層水利的實(shí)際，筆者建議要盡快恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)水利站，可以根據(jù)情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片設(shè)置，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，將人員從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來(lái)，由縣水利部門直接管理。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和明確水利站職能，科學(xué)設(shè)定管理職責(zé)和崗位，管理權(quán)限和范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。只有這樣，才能使水利站有效服務(wù)于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能有效行政水利政主管部門的職責(zé)，優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、延續(xù)性和有效性。

2、理順投資體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，政府要加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，理順?biāo)こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。將工程維修養(yǎng)護(hù)資金及公益性支出納入財(cái)政公共預(yù)算，確保損毀的水利工程及時(shí)得到維修;落實(shí)基層水利管理單位人員工資及勞保、醫(yī)保等公共支出部分，列入財(cái)政預(yù)算，足額按時(shí)發(fā)放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運(yùn)行管理和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

3、加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全民參與水利工程管理

以我縣近年來(lái)興建的“井電通”工程為試點(diǎn)，以村為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)行會(huì)員管理模式，使建設(shè)者、管理者、用水者、經(jīng)營(yíng)者、受益者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。通過(guò)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立，轉(zhuǎn)換農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)制，努力使農(nóng)村水利管理的工作民主化、公開(kāi)化，農(nóng)民成為協(xié)會(huì)的主人，增強(qiáng)用水管理工作的透明度。充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性。把田間工程的使用權(quán)、管理權(quán)和維護(hù)責(zé)任交給用水戶，確立自主權(quán)、使用權(quán)，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建管用相結(jié)合，使現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮最大效益。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的新思路，更進(jìn)一步探索“一事一議”的最佳途徑，真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照群眾認(rèn)可、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，充分發(fā)動(dòng)群眾解決好群眾自覺(jué)、愿意、想辦、政府一時(shí)辦不到的事情。

4、深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身活力。

要深化水利站內(nèi)部改革，用制度創(chuàng)新的辦法，進(jìn)一步激活用人機(jī)制，打破過(guò)去“能上不能下，能進(jìn)不能出”的弊端，調(diào)動(dòng)人員的積極性，使基層水利服務(wù)體系充滿活力和生機(jī)。加強(qiáng)對(duì)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在服務(wù)中求生存、求發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在節(jié)水灌溉、抗旱、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，創(chuàng)辦實(shí)體，建立基地，大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層水利站的自身實(shí)力，提高綜合服務(wù)功能。開(kāi)展水利社會(huì)化服務(wù)，不斷拓寬創(chuàng)收渠道，壯大自身實(shí)力，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。