程蓓

作為教育生態(tài)多樣化的一部分，良性發(fā)展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可為學(xué)校教育提供有效補(bǔ)充，滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求。但近年來多項調(diào)查研究顯示，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自身利益而違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展特征，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容超前超標(biāo)，偏離了我國推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的本意。

中國教育科學(xué)研究院督導(dǎo)評估研究所2019年10月對吉林省某市區(qū)的一項調(diào)查研究顯示，超80%的學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班，其中有超40%的學(xué)生同時參加3種及以上課外輔導(dǎo)班。在各類校外培訓(xùn)中，參加英語培訓(xùn)班的學(xué)生比例達(dá)68.3%，數(shù)學(xué)和奧數(shù)次之，分別為26.4%和13.9%。為何學(xué)科類校外培訓(xùn)受到如此追捧，真的是學(xué)生和家長們非此不可的選擇么？調(diào)查顯示，有19.8%的學(xué)生希望減少參加課外輔導(dǎo)班的數(shù)量，家長的調(diào)查問卷也顯示課外培訓(xùn)給家庭帶來了很大經(jīng)濟(jì)壓力。67.4%的家長表示平均每學(xué)期孩子參加校外培訓(xùn)班花費在5000元以上，并且43.2%的家長表示這部分經(jīng)濟(jì)壓力“比較大”或“很大”。那么如何緩解這種校外培訓(xùn)中的“劇場效應(yīng)”，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范良性發(fā)展？近日，教育部發(fā)布義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）（以下簡稱負(fù)面清單），嘗試對超標(biāo)超前培訓(xùn)行為進(jìn)行界定，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供了可操作的工具。

負(fù)面清單的發(fā)布符合社會需求

我國歷來重視教育，進(jìn)入21世紀(jì)后更是提倡全面推進(jìn)素質(zhì)教育。但由于以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系尚未完全建立，因而未能有效治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題。學(xué)生減負(fù)指向的是教育改革的系統(tǒng)性命題，需要綜合施策。近年來，隨著國家一系列舉措的實施，學(xué)校教育內(nèi)出現(xiàn)的背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為有所好轉(zhuǎn)，但卻呈現(xiàn)出“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象。為了有效引導(dǎo)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，新一輪學(xué)生減負(fù)工作拉開了序幕。2018年2月，教育部等多部門開展了關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理，明確了治理重點和治理步驟;同年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù);同年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府管理監(jiān)督等方面提出了明確要求。2019年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，部署開通“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了線上、線下同步管理。今年5月，負(fù)面清單的發(fā)布更是聚焦國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中提出的“堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為”要求的貫徹落實。綜合分析本輪以治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為切口的學(xué)生減負(fù)工作，可以看出這一系列舉措是層層遞進(jìn)、逐步深入的，并根據(jù)重點關(guān)注和突出問題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從宏觀建議到具體指導(dǎo)，逐漸提高針對性和可操作性，符合社會需求。

此外，今年的新冠肺炎疫情引起學(xué)校教育方式的改變，也不同程度加重了教師、學(xué)生及家長的焦慮。本次負(fù)面清單的發(fā)布，既給學(xué)校教育和校外教育的課程安排指引了方向，又在一定程度上緩解了各相關(guān)利益群體的焦慮。

負(fù)面清單的內(nèi)容順應(yīng)國際趨勢

掌握知識是接受教育的目的之一，但絕不是全部，當(dāng)今人才的培養(yǎng)更關(guān)注思維發(fā)展和素養(yǎng)提升。為應(yīng)對時代發(fā)展需求，世界各國均從不同層面開展了教育改革，其中課程改革被放在突出位置。本次負(fù)面清單的發(fā)布內(nèi)容以課程為切入點，從課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、教科書難度、教學(xué)進(jìn)度等方面對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前超標(biāo)教學(xué)行為做出明確規(guī)定。從教育改革的角度來看，為引導(dǎo)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展提供了抓手和落腳點。

國際上也尤其關(guān)注中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，同樣正在重新思考“學(xué)生成功”到底意味著什么。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2015年啟動了題為“教育2030：未來的教育與技能”項目，意在明確今天的學(xué)生需要哪些知識、技能、態(tài)度和價值觀才能應(yīng)對2030年的挑戰(zhàn)，以及教育系統(tǒng)如何發(fā)展這些知識、技能、態(tài)度和價值觀。課程改革作為其中的重點部分，來自各國的學(xué)科專家通過整合學(xué)科知識、科學(xué)設(shè)計學(xué)科內(nèi)容、提高教學(xué)效率等方面，對減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)提供建議并搭建課程框架。

以數(shù)學(xué)學(xué)科為例，中小學(xué)生的思維發(fā)展具有階段性和連續(xù)性，且處于從具體形象思維到抽象邏輯思維的過渡階段，同時具有個體差異性。因此數(shù)學(xué)學(xué)科課程體系和內(nèi)容的確定既要考慮到內(nèi)容的豐富性與學(xué)生身心發(fā)展的適應(yīng)性，又要考慮到內(nèi)容與相關(guān)學(xué)科間的協(xié)調(diào)性、與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。而某些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的超前超標(biāo)培訓(xùn)極易破壞學(xué)生的數(shù)學(xué)思維構(gòu)建過程，負(fù)面清單中所列舉“典型問題”的背后邏輯與國際教育改革趨勢相一致。

負(fù)面清單的落地亟須形成合力

據(jù)中國教育科學(xué)研究院督導(dǎo)評估研究所調(diào)查顯示，68.1%的教育行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為減負(fù)的主要難點是“學(xué)生減負(fù)和社會競爭環(huán)境不協(xié)調(diào)”。因此，減負(fù)從根本上說是一個社會競爭失序的問題。社會競爭導(dǎo)向的用人機(jī)制在消解減負(fù)動力的同時也加劇了社會各群體對減負(fù)的焦慮。如何切實推進(jìn)負(fù)面清單落地，實現(xiàn)為中小學(xué)生減負(fù)的預(yù)期目標(biāo)，還需要社會、學(xué)校及家庭形成合力。

社會應(yīng)轉(zhuǎn)變育才觀念，堅持正確的教育價值導(dǎo)向，為學(xué)校教育和校外教育創(chuàng)造積極向上的輿論環(huán)境。社會各行各業(yè)要改變和更新對學(xué)生成才的多元理解，尊重學(xué)生個體的多元化發(fā)展選擇和成才路徑。要扭轉(zhuǎn)各群體當(dāng)前單純以學(xué)生成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，重視學(xué)生品德、心理健康、興趣特長及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的培養(yǎng)成效。要扭轉(zhuǎn)各行各業(yè)招錄人員唯名牌高校、唯文憑學(xué)歷的傾向，重視考察求職者的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)社會宣傳和對家長的引導(dǎo)，將學(xué)生的身心健康和人生規(guī)劃往前排，尊重教育規(guī)律和成長特征。此外，應(yīng)積極關(guān)注并宣傳素質(zhì)教育及多元發(fā)展的典型案例，引導(dǎo)社會和家庭正確對待教育，消除教育焦慮。

學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，強(qiáng)化課后服務(wù)能力，積極探索因材施教的個性化教學(xué)模式。學(xué)校作為育人主體，要進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)秩序，加強(qiáng)教研規(guī)劃，按照大綱足額授課，讓家長放心。要強(qiáng)化課堂主陣地作用，通過優(yōu)化教學(xué)手段、加強(qiáng)教學(xué)管理、完善作業(yè)考試輔導(dǎo)等方式，切實提升課堂教學(xué)質(zhì)量。在培養(yǎng)學(xué)生知識和技能的過程中，要強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知能力、創(chuàng)新能力等關(guān)鍵能力培養(yǎng)。通過精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，探索既能夠關(guān)注大部分學(xué)生，又能夠照顧到有特殊需求學(xué)生的教學(xué)模式。針對課后“三點半”問題，制定符合本校實際的實施舉措，安排音樂、美術(shù)、科學(xué)、體育等活動，真正給孩子減負(fù)，同時豐富學(xué)生生活，培養(yǎng)其多方面興趣愛好。

家長應(yīng)樹立正確的教育觀及成才觀，積極配合學(xué)校教育，科學(xué)認(rèn)識并切實減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。家長的家庭教育理念和方法決定著孩子接受家庭教育的質(zhì)量，因此家長要遵循孩子的成長規(guī)律，科學(xué)育兒，轉(zhuǎn)變教育觀念，不盲目攀比。應(yīng)積極參加學(xué)校舉辦的各類活動，加強(qiáng)與教師的溝通，端正自身作為主要教育責(zé)任人的職責(zé)。此外，也應(yīng)配合學(xué)校的引導(dǎo)，多關(guān)注孩子除學(xué)習(xí)以外的發(fā)展;積極參加教育部門組織的家長學(xué)校，向教師、心理師等專業(yè)人士學(xué)習(xí)家庭教育的科學(xué)理念和知識;認(rèn)真研讀家庭教育指導(dǎo)手冊，根據(jù)孩子的不同學(xué)齡段開展實踐，提高家庭教育的針對性和時效性;主動結(jié)合自身專長，投身家長學(xué)校及家長委員會的建設(shè)，強(qiáng)化家校合作、家校共育，為兒童的健康成長營造良好環(huán)境。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院督導(dǎo)評估研究所）

責(zé)任編輯：李香玉