秦玉友

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，當(dāng)前我國教育主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要與教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的宏觀背景下，我國教育發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村教育發(fā)展不充分?？缭匠青l(xiāng)教育二元鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村教育發(fā)展成為當(dāng)前和未來中國教育發(fā)展的重大課題。

跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝的重大意義

建設(shè)教育強(qiáng)國的短板與弱項(xiàng)在農(nóng)村，中國教育強(qiáng)，農(nóng)村教育必須強(qiáng)?？缭匠青l(xiāng)教育二元鴻溝，是教育扶貧的重要內(nèi)容，是建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是教育自身發(fā)展邏輯的必然結(jié)果。

首先，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，是教育扶貧的重要內(nèi)容。從根本上解決農(nóng)村貧困，有效阻斷貧困的代際傳遞，預(yù)防貧困發(fā)生，只有通過提高農(nóng)村人口素質(zhì)這一途徑來實(shí)現(xiàn)。教育無疑是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的最主要手段，質(zhì)量上有競(jìng)爭(zhēng)力的教育無疑是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的最有效手段。

其次，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，是建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的重要舉措。教育強(qiáng)國，強(qiáng)在教育質(zhì)量;人才強(qiáng)國，強(qiáng)在人才競(jìng)爭(zhēng)力。只有在質(zhì)量上有競(jìng)爭(zhēng)力的教育才能培養(yǎng)出在素質(zhì)上有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。尤其是在農(nóng)村人口體量仍很龐大的背景下，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的重要舉措。

最后，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，是農(nóng)村教育自身發(fā)展邏輯的價(jià)值訴求?？缭匠青l(xiāng)教育二元鴻溝，是教育發(fā)展到一定階段后必然會(huì)轉(zhuǎn)向的價(jià)值訴求。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，國家順勢(shì)而為，大力推進(jìn)教育公平，積極縮小城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭匠青l(xiāng)教育二元鴻溝，是農(nóng)村教育自身發(fā)展邏輯的必然結(jié)果，是國家城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略自覺。

跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝政策努力的“三步走”

不同時(shí)期跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)不同。改革開放后，特別是20世紀(jì)80年代以來，我國先后從不同的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，努力跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一步，跨越入學(xué)機(jī)會(huì)意義上的城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，為城鄉(xiāng)孩子提供平等入學(xué)機(jī)會(huì)。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，凡中國國籍的適齡兒童、少年都有接受義務(wù)教育的權(quán)利與義務(wù)。這從入學(xué)機(jī)會(huì)意義上肯定了城鄉(xiāng)兒童接受教育的公平性。以1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》為標(biāo)志，國家以法律規(guī)定的形式從入學(xué)機(jī)會(huì)意義上做出了跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝的努力，這對(duì)解決所有兒童有學(xué)上的教育訴求具有重要?dú)v史意義。

第二步，跨越資源配置意義上的城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨后，國家努力跨越生均資源均等意義上的城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在師資配置上，2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，2015年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

第三步，跨越吸引力意義上的城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，建立體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的城鄉(xiāng)教育一體化政策。近兩年，相關(guān)部門多維發(fā)力，制定體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的城鄉(xiāng)教育一體化政策，積極進(jìn)行跨越吸引力意義上的城鄉(xiāng)教育二元鴻溝的努力。體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的城鄉(xiāng)教育一體化政策，就是考慮到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源規(guī)模效益低、寄宿制學(xué)校功能增加的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。2018年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的跨越思路

目前，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化正處于從簡(jiǎn)單均等取向向積極差異取向過渡的階段，多項(xiàng)政策已經(jīng)開始發(fā)力。在跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝向積極差異取向過渡過程中或進(jìn)入積極差異取向階段，跨越城鄉(xiāng)教育二元鴻溝的政策設(shè)計(jì)必須明確，深化體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的教育資源配置方式是基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位吸引力差距是關(guān)鍵，縮小城鄉(xiāng)信息技術(shù)鴻溝是加強(qiáng)版。

首先，深化體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的教育資源配置方式，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并且承擔(dān)了許多非教學(xué)功能。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，也就意味著相同的生均資源在農(nóng)村學(xué)校無法達(dá)到相應(yīng)的辦學(xué)條件水平。寄宿制學(xué)校承擔(dān)了寄宿生寄宿生活服務(wù)等非教學(xué)功能，這就意味著相同規(guī)模的寄宿制學(xué)校比非寄宿制學(xué)校要投入更多的人力、物力、財(cái)力。因此，要繼續(xù)深化體現(xiàn)積極城鄉(xiāng)差異的教育資源配置方式，優(yōu)化農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村小規(guī)模與寄宿制學(xué)校兩類學(xué)校提供充分考慮到資源規(guī)模效益劣勢(shì)和承擔(dān)非教學(xué)功能基礎(chǔ)上的各種資源支持。

其次，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位吸引力差距，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展活力。縮小城鄉(xiāng)教育二元鴻溝，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村教師質(zhì)量。提高農(nóng)村教師整體質(zhì)量需要提高農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力、提高農(nóng)村教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻與改進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，并且三者要協(xié)同發(fā)力。提高農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力最基本的是保障農(nóng)村教師工資待遇相關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)要對(duì)工作在農(nóng)村學(xué)校額外產(chǎn)生的費(fèi)用足額補(bǔ)齊，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行有力度的待遇激勵(lì)。在提高農(nóng)村教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻方面，要完善農(nóng)村教師培養(yǎng)制度、健全農(nóng)村教師招聘制度，從入口提高農(nóng)村教師素質(zhì)。改革農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，要改變“重招聘、重使用、輕培養(yǎng)”的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)誤區(qū)，樹立農(nóng)村教師需要持續(xù)專業(yè)發(fā)展、終身專業(yè)學(xué)習(xí)的理念，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供充分而有質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)水平不斷提高。

最后，縮小城鄉(xiāng)信息技術(shù)鴻溝，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展。人類進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，城鄉(xiāng)信息技術(shù)鴻溝無疑會(huì)加大城鄉(xiāng)教育二元鴻溝。信息技術(shù)的助力對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育二元鴻溝具有重要作用。但是，有信息技術(shù)只是農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的第一步。客觀上講，信息技術(shù)是具有依附性的，在城鄉(xiāng)學(xué)校都有信息技術(shù)的情況下，素質(zhì)高的教師與學(xué)生會(huì)把信息技術(shù)手段運(yùn)用得更充分。我們需要充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的作用和有效動(dòng)用信息技術(shù)才能真正縮小城鄉(xiāng)信息技術(shù)鴻溝，通過政策設(shè)計(jì)與誘致性變革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育信息化水平，提高農(nóng)村教師信息技術(shù)素養(yǎng)與意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。

（作者單位：東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：王夢(mèng)茜