王秋蓉 吳亞楠 杜娟 肖瀟

在整個人類歷史中，技術(shù)一直是進步和繁榮的動力。

人工智能（AI）是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，同時也面臨著社會治理、倫理、隱私保護的挑戰(zhàn)。面對當前新一代人工智能發(fā)展所面臨的積極變革和嚴峻挑戰(zhàn)，如何引導規(guī)范人工智能的發(fā)展方向，推動人工智能健康可持續(xù)發(fā)展，成為全世界都面臨的重要難題。而可持續(xù)發(fā)展是當今世界范圍內(nèi)的共識，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的17項目標（SDGs）成為全人類共同的發(fā)展愿景和目標，關(guān)乎當前和后代的福祉，其最終實現(xiàn)離不開人工智能在內(nèi)的新技術(shù)的支持。

2020年-2030年是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵十年，在人工智能蓬勃發(fā)展的今天，探討和了解人工智能在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的作用和價值、實現(xiàn)路徑和方向可謂趨勢所致、時代所需。為此，本文從厘清人工智能與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標之間關(guān)系的角度，梳理從國際到國內(nèi)關(guān)于 AI助力SDGs的相關(guān)理念與行動。

一、人類對AI的期待與擔憂

目前AI的研究與開發(fā)正以極快的速度推進，但是回顧歷史會發(fā)現(xiàn)，AI從誕生到發(fā)展，并非一帆風順，經(jīng)歷了低谷和瓶頸，充滿了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

人工智能發(fā)軔于1956年在美國達特茅斯（Dartmouth）學院舉行的“人工智能（Artificial Intelligent，簡稱AI）夏季研討會”，在20世紀50年代末和80年代初先后步入兩次發(fā)展高峰，但因為技術(shù)瓶頸、應(yīng)用成本等局限性而均落入低谷。當前，在新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)快速積累，運算能力大幅提升，算法模型持續(xù)演進，行業(yè)應(yīng)用快速興起，人工智能發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人工智能第三次站在了科技發(fā)展的浪潮之巔。

雖然人工智能從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)長達60年，但是關(guān)于它的定義至今依然眾說紛紜。美國斯坦福大學人工智能研究中心的尼爾遜教授說：“人工智能是關(guān)于怎樣表示知識及怎樣獲得知識并使用知識的科學?！泵绹槭±砉W院的溫斯頓教授認為：“人工智能就是研究如何使用計算機做過去只有人才能做的智能工作。”1一般認為，人工智能是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的科學。2雖然人們對于AI的表述不一，但是對于AI的特點基本達成一致：AI能夠提升人們的工作效率，能夠代替人們從事繁瑣的勞動，讓人們做更有價值、更有創(chuàng)造性的事情。

人工智能是相對于人類自然智能而言，涵蓋了很多前沿技術(shù)和分支，一直處于發(fā)展中，主要包括計算能力、算法和數(shù)據(jù)3個要素。經(jīng)過60多年的發(fā)展，如今已經(jīng)開始日益深刻地影響著我們每一個人的生活。3有學者認為，沒有任何創(chuàng)新會比人工智能（AI）和機器學習（ML）更具普遍性和變革性。對于AI將為人類帶來一個什么樣的未來，人們其實一直充滿了期待，這也是如今人工智能得以快速發(fā)展的重要原因。根據(jù)2018年麥肯錫公司發(fā)布的研究報告，未來10年，人工智能的廣泛應(yīng)用每年可為全球經(jīng)濟增長貢獻1.2個百分點。到2030年，人工智能將為全球經(jīng)濟貢獻13萬億美元，可與蒸汽機發(fā)明等革命性技術(shù)相媲美。

但與此同時，對于AI的擔憂也一直存在。著名的物理學家、宇宙學家史蒂芬·霍金曾警告說：“人工智能的全面發(fā)展可能意味著人類的終結(jié)”。2017年他在全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會（GMIC）演講中呼吁：“人工智能的研究與開發(fā)正在迅速推進。也許我們所有人都應(yīng)該暫停片刻，把我們的研究重復從提升人工智能能力轉(zhuǎn)移到最大化人工智能的社會效益上面?！?特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克也是出了名的“人工智能威脅論”持有者，多次公開表示擔心人工智能的發(fā)展可能是人類生存面臨的最大威脅。比爾·蓋茨則提醒人們要小心人工智能。這更加深了人們對人工智能未來的疑慮。

我們看到，對人工智能發(fā)展及其應(yīng)用所帶來的短期和長期的安全擔憂并非一時興起，也并非空穴來風，而是自其誕生以來就一直存在的真實隱憂。近年來，隨著AI不斷升溫，關(guān)于AI對人類未來的影響更是成為業(yè)界、學界和大眾關(guān)注的焦點。雖然學術(shù)界對AI發(fā)展的態(tài)度和觀點并非完全相同，但是在相當大的程度上達成了共識：AI將給人類未來帶來難以預測的變革和影響，但是結(jié)果是好還是壞，要取決于人類的自主選擇。人類要主動對AI的未來進行籌劃和研究，保證AI造福人類?！盀榇耍覀冇斜匾獙θ斯ぶ悄艿难邪l(fā)和應(yīng)用進行必要的規(guī)制，探索并設(shè)定相應(yīng)的標準體系，而這需要世界各國的努力。”4

二、聯(lián)合國對AI for SDGs的倡導與行動

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和169個子目標。該議程規(guī)定的 17 項可持續(xù)發(fā)展目標是普遍的和相輔相成的，是發(fā)達國家特別是發(fā)展中國家和不發(fā)達國家面臨的共同挑戰(zhàn)。與此同時，聯(lián)合國提出，科學、技術(shù)和創(chuàng)新對于實現(xiàn)這些雄心勃勃的目標至關(guān)重要，并積極推動包括AI在內(nèi)的前沿科技貢獻SDGs的全球集體行動。

1.建立機制，凝聚共識

聯(lián)合國很早就預測到科技在實現(xiàn)SDGs進程中的重要性。2015年7月通過了可持續(xù)發(fā)展目標技術(shù)促進機制（TFM），以支持可持續(xù)發(fā)展目標的實施。該機制主要由三個部分組成：一是建立聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標技術(shù)促進機制10人組;二是舉辦科學、技術(shù)和創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標多利益攸關(guān)方論壇;三是建立一個科技、技術(shù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息平臺。5 TFM通過在會員國、民間社會、私營部門、科學界、聯(lián)合國實體和其他利益攸關(guān)方之間分享信息、經(jīng)驗、最佳做法和政策建議，從而促進多方利益攸關(guān)方之間的合作和伙伴關(guān)系。

2016年6月6日聯(lián)合國在紐約總部舉辦首屆年度科學、技術(shù)和創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標多利益攸關(guān)方論壇。時任聯(lián)合國秘書長潘基文在論壇上表示，在未來15年中，科學、技術(shù)和創(chuàng)新的進步對實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要——從消除貧困到農(nóng)業(yè)和糧食安全，從能源到水和衛(wèi)生，以及氣候變化等。在基層，將科學、技術(shù)和創(chuàng)新與地方的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，是目前最艱巨的挑戰(zhàn)。截至今年，該論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦4屆，并將于2020年7月7日至16日舉行可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇，主題被確定為“加速行動和變革路徑： 未來十年可持續(xù)發(fā)展行動和執(zhí)行”。

雖然許多包括人工智能在內(nèi)的前沿技術(shù)為促進可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的機會，但是它們也構(gòu)成了相當大的風險，需要開展利益攸關(guān)方參與的全球?qū)υ?，以確定這些風險和機遇。在這方面，聯(lián)合國通過可持續(xù)發(fā)展目標技術(shù)促進機制，促使利益相關(guān)方之間形成共識，并推動其采取切實的行動。

2.發(fā)布報告，提供指導

聯(lián)合國通過發(fā)布報告，對于人工智能等前沿技術(shù)助力可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)進行客觀分析，為各國政府、企業(yè)、專家、學者等提供了重要的指導和參考。

人工智能具有促進可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力和倫理風險。2018年4月19日，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布《2018年世界經(jīng)濟和社會概覽：前沿技術(shù)促進可持續(xù)發(fā)展》報告，評估了自動化、機器人技術(shù)、可再生能源技術(shù)、電動汽車、生物技術(shù)和人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展，并分析了其經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響。報告認為，這些技術(shù)為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》帶來巨大潛力，促進了增長、繁榮和環(huán)境可持續(xù)性，也構(gòu)成失業(yè)、就業(yè)不足、收入和財富不平等加劇的重大風險，并引起新的倫理和道德問題。在這方面，《概覽》主張促進道德標準以及有效和負責任的機構(gòu)，以指導許多前沿技術(shù)的發(fā)展并促進和平與包容的社會。

而另一份報告則更加鮮明地表達了人工智能在可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。2018年5月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布報告《2018技術(shù)與創(chuàng)新報告：利用前沿技術(shù)進行可持續(xù)發(fā)展》（Technology and Innovation Report 2018： Harnessing Frontier Technologies for Sustainable Development），對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印等十項前沿技術(shù)的特點及其在可持續(xù)發(fā)展中可做的貢獻進行了綜述。報告認為，前沿技術(shù)將在應(yīng)對21世紀的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標中發(fā)揮重要作用。其中，人工智能已成為技術(shù)專家、投資者、政府和未來主義者的主要關(guān)注點。

3.舉辦峰會，鼓勵行動

作為聯(lián)合國負責信息通信技術(shù)的專門機構(gòu)，國際電信聯(lián)盟（ITU）積極推動全球參與探討如何利用人工智能加速實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，確保人工智能造福人類。特別是國際電信聯(lián)盟每年舉辦的人工智能造福人類全球峰會，成為探討人工智能惠益的主要平臺，也是聯(lián)合國促進多方了解人工智能相關(guān)技術(shù)及其對可持續(xù)發(fā)展的影響的重要舉措。

2017 年第一屆“人工智能造福人類”全球峰會（AI for Good Global Summit）在日內(nèi)瓦召開，標志著有關(guān)人工智能造福人類的全球?qū)υ掗_端。此次會議有兩個目的：一是加速人工智能的研發(fā)和應(yīng)用，以應(yīng)對貧困、饑餓、健康、教育和環(huán)境保護等全球性挑戰(zhàn);二是探討如何確保人工智能的安全性并符合倫理規(guī)范，防止其帶來意想不到的后果。隨后，兩屆會議都有新的進展：2018年的峰會側(cè)重實際行動，催生了35個“人工智能造福人類”項目;2019年峰會繼續(xù)在人工智能應(yīng)用創(chuàng)新者與公共部門和私營部門決策者之間架起溝通的橋梁、促進合作，在世界范圍內(nèi)推進“人工智能造福人類”的實際行動。

從理念到行動，需要更多更強的驅(qū)動力。正如ITU秘書長趙厚麟在峰會上所說，通往變革性但又安全、可信和包容的人工智能道路，將需要在政府、行業(yè)、學術(shù)界和民間團體之間開展前所未有的合作。就在今年5月17日世界電信和信息社會日，ITU將主題確定為“連通目標2030：利用ICT促進可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的實現(xiàn)”，再次向世界重申和呼吁用新技術(shù)助力可持續(xù)發(fā)展，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

三、關(guān)于AI for SDGs的前沿思考和探索

人工智能作為工具有潛力幫助人類解決許多難題。聯(lián)合國17 個可持續(xù)發(fā)展目標，可作為未來AI研發(fā)和應(yīng)用的重要指導，也應(yīng)該是21世紀政府和企業(yè)的目標。除了近年來聯(lián)合國一直在呼吁和推動AI 助力 SDGs的行動，學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界也對此進行了思考和探索。

關(guān)于AI在SDGs的具體作用，有知名學者進行了研究和分析。2020年1月13日，以美國麻省理工大學物理系終身教授、未來生命研究所創(chuàng)始人邁克斯·泰格馬克為首的科學家們，在國際頂級學術(shù)雜志《Nature Communications》中發(fā)表論文《AI在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的作用》（The Role of Artificial Intelligence in Achieving The Sustainable Development Goals），系統(tǒng)評估了人工智能對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標所發(fā)揮的作用。6文章從人工智能與可持續(xù)發(fā)展目標間的關(guān)聯(lián)度入手，將全部可持續(xù)發(fā)展目標劃分為社會、經(jīng)濟以及環(huán)境三個領(lǐng)域維度，著重分析人工智能對相應(yīng)領(lǐng)域施加的積極與消極影響，并提出打造可持續(xù)人工智能的若干建議。這表明，國際上對于AI與SDGs的研究正在推進，而這樣前沿性的分析為人們深入理解AI對于SDGs的作用、指導企業(yè)利用AI貢獻SDGs提供了決策參考和依據(jù)。

值得注意的是，關(guān)于AI的研究也不再局限于技術(shù)和應(yīng)用。2019年3月18日美國斯坦福大學宣布成立“以人為本”人工智能研究院（HAI），由斯坦福大學人工智能科學家李飛飛和哲學教授約翰·埃切曼迪聯(lián)合擔任院長，致力于推動人工智能領(lǐng)域的跨學科合作，讓科技以人為中心，并加強對人工智能社會影響的研究。人工智能在改善人類生活方面展示了巨大潛力，但同時也帶來很多潛在風險，HAI的成立旨在減少人工智能的危害，更好地利用人工智能提升人類生活質(zhì)量。橫跨AI產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的李飛飛此舉表明，AI造福人類的美好愿景正從理念倡導向有針對性的研究轉(zhuǎn)變，且隨著當前AI發(fā)展加速，人類需要盡快找到規(guī)范和引導AI造福人類的實踐路徑。

實際上，我國一些專家已經(jīng)在運用人工智能等技術(shù)助力SDGs。中國科學院院士郭華東帶領(lǐng)團隊編制的《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標報告》，于2019年9月由中國代表團在第74屆聯(lián)合國大會上發(fā)布。該報告采用多源數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)方法，對6個SDGs目標下的20個指標進行剖析，實現(xiàn)了動態(tài)評估相關(guān)SDGs目標在全球和國家的進展。7

另外，我國一些有遠見的企業(yè)也在主動探索人工智能向善、造福人類的路徑。比如在2019年4月聯(lián)合國人居署舉辦的主題研討會上，騰訊首席探索官網(wǎng)大為（David Wallerstein）現(xiàn)場分享了在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的新思考——AI for FEW （Food， Energy， Water），即讓人工智能為食品、能源和水等地球級大問題尋找解決方案;同年11 月 11 日，騰訊正式公布全新的使命愿景——“用戶為本、科技向善”，強調(diào)“推動科技創(chuàng)新與文化傳承，助力各行各業(yè)升級，促進社會可持續(xù)發(fā)展”。曠視聯(lián)合創(chuàng)始人、董事長兼CEO印奇于2019年8月在致投資者的公開信中針對如何構(gòu)建一個可持續(xù)、負責任、有價值的人工智能生態(tài)提出思考，并表示“作為人工智能領(lǐng)域的先行者，我們有責任確?？萍枷蛏疲旄Ｊ澜纭?。2020年5月，百度啟動百度星辰計劃，將建立一個開放的平臺，聯(lián)動開發(fā)者、創(chuàng)作者與合作伙伴，推動人工智能等重要技術(shù)在社會責任領(lǐng)域的應(yīng)用落地。從我國這些人工智能領(lǐng)先企業(yè)的行動來看，他們不再僅僅聚焦以商業(yè)價值為導向的AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是主動探索以AI解決社會問題為導向的公司愿景和戰(zhàn)略。既然SDGs是當前關(guān)乎全人類福祉的共同愿景，也是最緊迫的挑戰(zhàn)，亟需AI等科技釋放價值和潛能，因此可以預見AI助力SDGs將成為企業(yè)踐行AI造福人類愿景的現(xiàn)實需求和必然選擇，而要加速這一行動，離不開政府的支持和引導。

四、我國AI規(guī)劃：以人類可持續(xù)發(fā)展為中心

近年來，我國政府主動抓住人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，積極布局，做好規(guī)劃，發(fā)展與治理同步，努力推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。特別是在指導思想部分明確提出“前瞻應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，推動以人類可持續(xù)發(fā)展為中心的智能化”。

2018年10月31日中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。要深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，加強領(lǐng)導，做好規(guī)劃，明確任務(wù)，夯實基礎(chǔ)，促進其同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。實際上，人工智能已經(jīng)連續(xù)三年被寫入政府工作報告。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》。會議指出，促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點，堅持以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標，結(jié)合不同行業(yè)、不同區(qū)域特點，探索創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的路徑和方法。正是在政策引導和良好市場環(huán)境的驅(qū)動下，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

同時，我國積極加強人工智能治理。2019年4月，國家人工智能標準化總體組第二次全體會議發(fā)布《人工智能開源與標準化研究報告》《人工智能倫理風險分析報告》兩項研究成果。2019年6月17日，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》，突出發(fā)展負責任的人工智能的主題，提出了人工智能治理的框架和行動指南，旨在更好協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展與治理的關(guān)系，確保人工智能安全可控可靠，推動經(jīng)濟、社會及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，共建人類命運共同體。另外，越來越多企業(yè)也開始重視人工智能安全與倫理問題，成立倫理審查委員會，重視其AI產(chǎn)品的社會倫理影響。

由此看出，我國政府從 “推動以人類可持續(xù)發(fā)展為中心的智能化”到確保人工智能安全可控可靠，推動經(jīng)濟、社會及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，已為我國AI發(fā)展指明方向、提出要求。在人工智能處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前期，8如何理解和落實這一要求，需要政府、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、行業(yè)組織等多利益相關(guān)方共同探討、達成共識。就在5月19日“新一代人工智能與可持續(xù)發(fā)展目標（AI for SDGs）”項目線上專家研討會上，來自不同領(lǐng)域的AI專家也表達了這樣的期望，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任更是明確提出：“把握方向，抓住時機，以新一代人工智能推進可持續(xù)發(fā)展”?？梢哉f，AI for SDGs是落實“推動以人類可持續(xù)發(fā)展為中心”需求的重要內(nèi)容，以AI for SDGs為導向支持和推動中國形成人工智能健康發(fā)展新格局，正當其時。

基于國際國內(nèi)對于推動AI造福人類、助力可持續(xù)發(fā)展達成共識的背景下，我們認為，推動新一代人工智能以聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標為導向，促進人工智能與經(jīng)濟、社會發(fā)展進行深度融合，是人工智能實現(xiàn)健康發(fā)展的重要路徑。下一步，將新一代人工智能和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標深度融合，為人工智能產(chǎn)業(yè)政策制定、技術(shù)研發(fā)、組織決策提供基礎(chǔ)性研究支撐和借鑒性方案，為人工智能推動可持續(xù)發(fā)展提供明確的示范和路徑參考，是亟待深入研究的重要課題。

參考資料：

1.韓東，陳軍：《人工智能：商業(yè)化落地實戰(zhàn)》，清華大學出版社2018年版

2.中國電子學會/CIE智庫《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017年）》

3.周志敏，紀愛華：《人工智能：改變未來的顛覆性技術(shù)》，人民郵電出版社2017年版

4.騰訊研究院等：《人工智能》，中國人民大學出版社2017年版

5.https：//sustainabledevelopment.un.org/tfm

6.https：//www.researchgate.net/publication/338554769_The_role_of_artificial_intelligence_in_achieving_the_Sustainable_Development_Goals

7.參見《強化科技引領(lǐng) 舉全社會之力推進可持續(xù)發(fā)展》，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》2020年第1-2期

8.中國信息通信研究院：《2018年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢暨景氣指數(shù)報告》

本文為《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》和中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟共同開展的“新一代人工智能與可持續(xù)發(fā)展目標（AI for SDGs）”研究項目的成果之一，該研究項目得到了工業(yè)與信息化部科技司的指導。本文由項目負責人于志宏、林波指導