高琳

【摘要】今年是決勝全面建成小康社會(huì)之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，如何在疫情防控常態(tài)化下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為各界關(guān)心的熱點(diǎn)，而安全生產(chǎn)成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要一環(huán)。當(dāng)前，全國(guó)固定資產(chǎn)投資加快上馬，但安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，事故發(fā)生較往年同期有上升趨勢(shì)，加之國(guó)務(wù)院對(duì)建筑業(yè)發(fā)展早于2017年已提出改革要求，安全生產(chǎn)管理的若干制度改革勢(shì)在必行，本文針對(duì)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀趨勢(shì)，從建筑業(yè)安全發(fā)展面臨的問(wèn)題出發(fā)，分析并探討了文明施工措施保障、責(zé)任主體履職、社會(huì)協(xié)同作用等問(wèn)題與策略。

【關(guān)鍵詞】復(fù)工復(fù)產(chǎn);安全生產(chǎn);制度改革;責(zé)任主體

目前全國(guó)建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得積極進(jìn)展，全力抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，是當(dāng)前疫情防控和集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要工作，安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全顯得尤為重要。但最近全國(guó)工地安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。從近期事故分析，安全措施投入不足、盲目搶工期趕進(jìn)度、責(zé)任主體管理缺位是誘發(fā)施工安全生產(chǎn)事故的重要因素?，F(xiàn)從管理各角度淺析若干措施。

一、安全文明標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，安全文明施工措施費(fèi)制度政策需與時(shí)俱進(jìn)

近年來(lái)，我市提高了安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，也初步實(shí)現(xiàn)了人防到技防的轉(zhuǎn)變，然而由安全文明施工措施費(fèi)引發(fā)的工程糾紛還普遍存在，其根本原因在于費(fèi)用計(jì)費(fèi)方式及范圍受政策約束或施工環(huán)境限制。建設(shè)單位作為安全文明施工措施費(fèi)的支付主體，支付方式、支付費(fèi)率、支付形式與當(dāng)前安全文明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)理念不相適應(yīng)，削弱了施工單位安全投入積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致安全防控力度打折扣。鑒于以上，可從立法層面著手，加快完善修訂建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)相應(yīng)費(fèi)率。在國(guó)有資金投資的大型工程及較大規(guī)模以上的社會(huì)投資工程試點(diǎn)探索研究安全文明施工措施費(fèi)“固定費(fèi)用+專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用”制度，增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用固定單價(jià)計(jì)量原則，由甲乙雙方按實(shí)際簽認(rèn)，監(jiān)理見(jiàn)證，確保即時(shí)足額支付。同時(shí)借鑒“實(shí)名制和分賬制”管理經(jīng)驗(yàn)，要求責(zé)令主體簽訂《建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理協(xié)議》，納入為政府安全監(jiān)督范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、監(jiān)理單位管控能力日漸式微，亟待注入“強(qiáng)心針”

目前建設(shè)工程監(jiān)理地位和權(quán)威逐漸削弱，工作積極性不高，人員整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量下降，履職效能日漸式微，社會(huì)評(píng)價(jià)和聲譽(yù)每況愈下，部分監(jiān)理單位對(duì)待重大安全隱患沒(méi)有抓手，受建設(shè)單位進(jìn)度、投資壓力影響，向政府部門(mén)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)安全真實(shí)狀況的自覺(jué)性較差。鑒于以上，可憑借監(jiān)理行業(yè)集中管理優(yōu)勢(shì)，加快改革監(jiān)理管理模式，探索“1+2”重大隱患雙報(bào)告制度，凡監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或停工的，監(jiān)理單位應(yīng)立即向建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)雙報(bào)告。同時(shí)由主管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)抽查情況定期向通報(bào)，實(shí)行每季度“黑名單”通報(bào)制度，同時(shí)納入誠(chéng)信管理，以此推動(dòng)監(jiān)理正常履職，行業(yè)健康發(fā)展。

三、大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+技術(shù)公司聯(lián)合體服務(wù)模式

當(dāng)前全國(guó)各地已相繼出臺(tái)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，但鮮有相關(guān)實(shí)施細(xì)則、保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)企業(yè)鼓勵(lì)措施，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防的功能還需要市場(chǎng)進(jìn)一步接受消化。當(dāng)前建筑業(yè)市場(chǎng)與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)要求存在較大差距，配套政策滯后，制度未能落地見(jiàn)效。下一步，需大力推廣宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，建議銀行保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加快制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)防服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況及整改落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)年度保費(fèi)模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合工程全過(guò)程咨詢(xún)公司或有經(jīng)驗(yàn)的承包商聯(lián)合成立安責(zé)險(xiǎn)公司，延長(zhǎng)安全管理鏈條，協(xié)助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)揮事故預(yù)防功能。同時(shí)研究安責(zé)險(xiǎn)信息化管理和建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)的有效連接，作為安責(zé)險(xiǎn)政策配套標(biāo)準(zhǔn)，助推在市場(chǎng)落實(shí)落地。

四、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專(zhuān)家論證“雙隨機(jī)一存檔”等公開(kāi)透明制度

危大工程（指易造成群死群傷的工程）專(zhuān)項(xiàng)方案的專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審是安全的靈魂。當(dāng)前專(zhuān)家評(píng)審受托于承包商，不敢說(shuō)真話、不秉公辦事、不堅(jiān)持原則、避重就輕甚至不遵紀(jì)守法、受賄等現(xiàn)象常用發(fā)生，弱化了社會(huì)技術(shù)力量堅(jiān)守工程安全底線的屏障。為改變以上現(xiàn)狀，可充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，完善專(zhuān)家論證體制機(jī)制。一是按照專(zhuān)業(yè)、水平等級(jí)建立建筑業(yè)專(zhuān)家?guī)?，拓展深圳區(qū)域外頂尖專(zhuān)家候選庫(kù)名單，建立深圳建設(shè)工程重難點(diǎn)問(wèn)題解決工作委員會(huì)。二是試點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)家論證新模式，隨機(jī)抽取需論證工程，隨機(jī)選派專(zhuān)家，論證意見(jiàn)及結(jié)論及時(shí)存檔。三是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家費(fèi)第三方代收代支制度，提高專(zhuān)家評(píng)審獨(dú)立性，有效降低利益、人情因素干擾。四是加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)家?guī)旃芾?，建立評(píng)價(jià)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)違反評(píng)價(jià)紀(jì)律和工作原則的評(píng)價(jià)專(zhuān)家，取消評(píng)價(jià)專(zhuān)家資格，并列入“黑名單”，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)、警告，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

總之，面對(duì)近期復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，應(yīng)高度重視深化建筑業(yè)改革工作，從立法層面加快推動(dòng)修訂相關(guān)法律、法規(guī)，制定與之相適應(yīng)的配套政策，為制度落實(shí)落地助攻，同時(shí)完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

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（本文作者單位為深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站;深圳市大鵬新區(qū);518119）