陳越

自2019年3月啟動評議璧山區(qū)政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作以來，璧山區(qū)人大常委會精心組織、深入調(diào)研，在開展好評議工作、督促區(qū)政府及相關(guān)部門有效解決問題的同時，不斷探索、勇于創(chuàng)新，甚至出臺了審議意見辦理落實情況監(jiān)督暫行辦法，來保證評議工作取得實效。

增加自選動作，回應(yīng)企業(yè)期盼

為及時回應(yīng)企業(yè)期盼，切實監(jiān)督區(qū)政府及相關(guān)部門、單位及時、妥善解決好企業(yè)反映的“個個事”，璧山區(qū)人大常委會在評議方案中增設(shè)了“區(qū)政府及10個部門主要負責人就調(diào)研反映的問題進行現(xiàn)場答復(fù)”的環(huán)節(jié)。

2019年4月30日，璧山區(qū)十七屆人大常委會第二十五次會議聽取審議了區(qū)政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報告。隨后，由璧山區(qū)政府及區(qū)經(jīng)濟信息委、司法局等10個部門的相關(guān)負責人，就調(diào)研中企業(yè)反映比較集中、具有代表性的問題進行現(xiàn)場答復(fù)，并對今后工作作出承諾。同時，區(qū)教委、公安局、財政局等部門也向會議作了書面答復(fù)。

“通過這樣的‘自選動作，讓調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題精細化、承辦的部門和單位明確化、整改的措施和實現(xiàn)具體化，不僅讓區(qū)政府及相關(guān)部門有壓力，而且增強了民營企業(yè)的發(fā)展信心?！辫瞪絽^(qū)人大監(jiān)察法制委委員廖福容說。

出臺監(jiān)督辦法，增強監(jiān)督實效

為進一步增強監(jiān)督實效，2019年8月21日，璧山區(qū)十七屆人大常委會第二十七次會議審議通過《重慶市璧山區(qū)人大常委會審議意見辦理落實情況監(jiān)督暫行辦法》。

該暫行辦法規(guī)定，審議意見審定后，區(qū)人大有關(guān)專工委應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行交辦，并明確辦理要求。辦理部門應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成辦理，并向區(qū)人大有關(guān)專工委回復(fù)辦理落實情況。區(qū)人大相關(guān)專工委可根據(jù)回復(fù)內(nèi)容進行檢查核查，并向區(qū)人大常委會主任會議報告。

“區(qū)人大常委會主任會議根據(jù)審議意見辦理落實情況，可選擇部分辦理部門或具體審議意見，由辦理部門在常委會上報告辦理落實情況，并進行測評。測評‘不滿意的，責成辦理部門重新辦理，并視情況運用專題檢查、專題詢問、質(zhì)詢和進行通報等方式督促辦理?！绷胃Ｈ菡f，審議意見辦理落實情況將納入?yún)^(qū)人大常委會對部門的工作評議、考核內(nèi)容。

擴大評議范圍，推動問題解決

“為增強評議工作實效，確保審議意見落實到位、企業(yè)反映比較集中的問題得到切實解決，璧山區(qū)人大常委會根據(jù)評議方案和審議意見要求，擴大了評議對象范圍，對區(qū)經(jīng)濟信息委、司法局、教委等23個部門、單位同步進行核查和評議?！绷胃Ｈ菡f。

從2019年9月中旬開始，璧山區(qū)人大常委會組成核查組，采取電話核查、現(xiàn)場走訪、座談交流等方式，對區(qū)政府及23個部門、單位落實審議意見和解決專題調(diào)研收集到的73個問題的情況進行了核查。

2019年10月，璧山區(qū)十七屆人大常委會第二十八次會議聽取審議了區(qū)政府關(guān)于區(qū)人大常委會評議區(qū)政府民營企業(yè)發(fā)展審議意見落實情況的報告。

為進一步了解相關(guān)部門工作打算，督促區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加強工作力度，會上對璧山高新區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦的負責人進行了專題詢問。隨后，會議對區(qū)政府及23個部門、單位的辦理情況進行滿意度測評，測評結(jié)果均為“滿意”。

廖福容說，璧山區(qū)人大常委會高度重視企業(yè)反映問題的落實情況，通過審議階段梳理出來主要問題清單，組織督辦會議進行交辦，整改及評議階段召開問題解決落實推進會并開展核查工作等，多方面推動區(qū)政府及部門、單位切實解決企業(yè)反映的問題，尤其是妥善解決好一批時間跨度長、久拖不決的歷史遺留問題。

目前，企業(yè)反映比較突出和集中的73個問題，已辦結(jié)46個（已解決13個、已整改11個、已溝通解釋22個），已采取措施但還需整改14個，正在處理13個。

“我們將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對正在解決處理的問題及時了解跟進，推動問題盡快解決?！辫瞪絽^(qū)人大常委會相關(guān)負責人說。

堅持“回頭看”，結(jié)果向社會公開

近年來，璧山區(qū)人大常委會高度重視審議意見辦理落實，結(jié)合人大工作實際，從審議意見的形成、辦理、跟蹤問效等各個方面出實招、求實效，全面提高了審議意見辦理實效。

區(qū)人大常委會相關(guān)負責人介紹，接下來，將持之以恒做好跟蹤督辦。一是堅持“回頭看”。每年由區(qū)人大常委會相關(guān)工委在上一年度的議題中選取一些作為“回頭看”議題，看看審議意見辦理是否到位、是否有反復(fù)，并向主任會議匯報督辦情況。二是堅持持續(xù)跟蹤。如對食品安全等一些特別重要，需要持續(xù)抓的熱點難點問題，區(qū)人大常委會將結(jié)合實際需要每年開展視察、執(zhí)法檢查等進行監(jiān)督。三是堅持監(jiān)督融合。把審議意見辦理等受人大監(jiān)督的情況，作為區(qū)人大常委會任命人員述職的一項重要內(nèi)容，切實提高相關(guān)部門負責人對辦理審議意見的積極性和主動性。

“審議意見辦理得如何，最終還是要看問題是否得到了真正解決。落實審議意見，關(guān)鍵在于建立健全反饋評價和后續(xù)監(jiān)督的工作機制，倒逼‘一府兩院一抓到底。”區(qū)人大常委會相關(guān)負責人說，“同時，我們將推動審議意見辦理落實結(jié)果向社會公開。公開是最好的監(jiān)督。”

目前，各地人大常委會的普遍做法是，將審議意見及“一府兩院”研究處理情況的書面報告編入人大常委會公報，向代表予以通報，并向社會公開。由于人大常委會公報的知悉面偏窄，璧山區(qū)人大常委會還借助報紙、網(wǎng)站、新媒體等各類平臺，定期公示審議意見辦理落實情況，增強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，從而進一步提高‘一府兩院研究處理審議意見的自覺性和有效性，使審議意見真正落到實處，發(fā)揮應(yīng)有作用。