[摘要]自成立以來，G20一直是各成員國(guó)開展多邊外交的重要平臺(tái)，各國(guó)通過平等對(duì)話與協(xié)商共同應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)議題。通過采用理論研究法及文獻(xiàn)搜集法，可發(fā)現(xiàn)G20曾歷經(jīng)團(tuán)結(jié)合作處理危機(jī)的“蜜月期”，但近幾屆峰會(huì)以來，“反對(duì)保護(hù)主義”的原則卻在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中消失了，最大原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義勢(shì)力不斷抬頭。但無論從代表性還是合法性來說，G20都有其他非正式集團(tuán)無法企及的優(yōu)勢(shì)，這一機(jī)制將會(huì)為國(guó)際體系的穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵性作用。當(dāng)下，最重要的是積極管控主要國(guó)家間的分歧，并維護(hù)正常的國(guó)際秩序，讓G20重回多邊外交的軌道，如此才能使世界政治的發(fā)展不至于偏離方向。

[關(guān)鍵詞]多邊外交;多邊主義;G20;保護(hù)主義;逆全球化

[中圖分類號(hào)]D820? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）03—0053—06

[作者簡(jiǎn)介]陳樹鑫，男，上海國(guó)際問題研究院研究生，研究方向：全球發(fā)展治理。

1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，牢牢掌握布雷頓森林體系的西方國(guó)家意識(shí)到將新興經(jīng)濟(jì)體囊括進(jìn)一個(gè)新的對(duì)話機(jī)制的必要性，以此降低世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性。在經(jīng)歷三十三國(guó)集團(tuán)、二十二國(guó)集團(tuán)等形式后，經(jīng)由七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)1提議，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議誕生，簡(jiǎn)稱G20。也即，G20是在多邊主義思想的指導(dǎo)下成立的，通過此非正式平臺(tái)，具有系統(tǒng)重要性的國(guó)家能夠開展靈活的協(xié)商。一方面，G20對(duì)于原有的大多以正式制度為基礎(chǔ)的合作機(jī)制是一個(gè)有力的補(bǔ)充;另一方面，G20既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家，又包含了發(fā)展中國(guó)家，不僅在經(jīng)濟(jì)上擁有顯而易見的影響力，在政治上同樣具備了更大的代表性。2008年，在面臨金融危機(jī)時(shí)，G20從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，隨后不久又被確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，地位獲得顯著提升。本文試圖以多邊外交和多邊主義為理論基礎(chǔ)，闡述G20多邊外交實(shí)踐的兩個(gè)不同階段——平穩(wěn)期和波折期，分析其在當(dāng)下推進(jìn)多邊外交進(jìn)程中所遭遇的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出針對(duì)性的中國(guó)應(yīng)對(duì)之策，并借此展望這一機(jī)制的多邊外交道路前景。

一、G20多邊外交實(shí)踐的理論基礎(chǔ)

開展多邊外交活動(dòng)的重要場(chǎng)所是國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議，它們對(duì)于一國(guó)參與世界政治事務(wù)具有重要意義。作為一個(gè)非正式的國(guó)際組織與機(jī)制，G20所發(fā)揮的作用正愈發(fā)受到矚目。在“多邊外交”的定義上，阿蘭·詹姆斯（Alan James）認(rèn)為，在國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的發(fā)展框架下，有三個(gè)以上的不同國(guó)家共同進(jìn)行互動(dòng)的行為就是多邊外交。[1]中國(guó)學(xué)者魯毅則認(rèn)為，“多邊外交就是為了解決共同關(guān)注之問題，找到共同利益之契合，國(guó)際社會(huì)中的多個(gè)國(guó)家之間所采用的解決之方法?！盵2]這兩種定義均強(qiáng)調(diào)了多個(gè)國(guó)家之間的互動(dòng)，但前者更關(guān)注互動(dòng)發(fā)生的地方，后者更關(guān)注互動(dòng)之后的合作，即著重突出共同解決問題。與多邊外交相對(duì)應(yīng)的是雙邊外交，這種外交關(guān)系存在于兩個(gè)國(guó)家之間。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，多邊外交的對(duì)象并不以社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素劃線，需要的是協(xié)作互動(dòng)并照顧到大多數(shù)國(guó)家的利益。

若上升為指導(dǎo)國(guó)家對(duì)外政策的思想和理論，多邊外交則是多邊主義，與之相伴而生的概念包括“單邊主義”“孤立主義”等。1977年，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈出版了著名的《權(quán)力與相互依賴》一書，這標(biāo)志著多邊主義研究的全面興起。1993年，約翰·魯杰（John Ruggie）對(duì)多邊主義給出了自己的理解——多邊主義是一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系制度形式，這些原則是規(guī)定合適的行動(dòng)的，它們并不考慮在任何特定事件下各方特殊的利益或者戰(zhàn)略緊急情況。[3]這是迄今學(xué)界對(duì)多邊主義較為權(quán)威的定義，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。而隨著全球化的不斷推進(jìn)，全球公民社會(huì)的繁榮達(dá)到了前所未有的高度，它們要求參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中來。1997年，加拿大學(xué)者羅伯特·考克斯（Robert Cox）在批判“舊多邊主義”的基礎(chǔ)上，提出了“新多邊主義”，認(rèn)為未來世界的形態(tài)將取決于政府與公民社會(huì)中的哪一方更有優(yōu)勢(shì)，公民社會(huì)將會(huì)具有更大的代表權(quán)和影響力。[4]這是多邊主義正朝著更包容、更平等、更公開、更公正方向邁進(jìn)的寫照。

對(duì)于各國(guó)來說，多邊外交與多邊主義并不是陌生名詞。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)的建立真正確立起多邊外交、多邊主義在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的地位，冷戰(zhàn)后十年多邊外交活動(dòng)獲得大規(guī)模發(fā)展，[5]全球化潮流使國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密。具體到G20，它作為新興的多邊外交平臺(tái)，脫胎于七/八國(guó)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)與倡議，但卻享有更強(qiáng)的合法性，就這點(diǎn)而言，可謂是“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。因此，G20理應(yīng)為多邊外交的向前之路出謀劃策。

二、G20多邊外交實(shí)踐的歷史

G20誕生于20世紀(jì)的最后時(shí)刻，其目的在于通過集中有重要影響的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（原8國(guó)集團(tuán)及其他12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體）的力量，共同應(yīng)對(duì)彼時(shí)的亞洲金融風(fēng)暴。成員國(guó)之間就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策所舉行的非正式對(duì)話，不僅是為了解除近在眼前的危機(jī)，也是為今后可能再度出現(xiàn)的復(fù)雜局勢(shì)做準(zhǔn)備，以維護(hù)國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。在那之前，西方國(guó)家完全占據(jù)著國(guó)際金融貨幣體系的話語權(quán)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家很難在這個(gè)體系中發(fā)出聲音，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就像走在兩條平行線上。2006年，加拿大前總理保羅·馬?。≒aul Martin）于德國(guó)德拉斯堡發(fā)表了名為“轉(zhuǎn)型中的多邊主義：2006年夏季對(duì)話”的演講，在談及二十國(guó)集團(tuán)起源時(shí)，他強(qiáng)調(diào)這個(gè)機(jī)構(gòu)能在處理影響全球經(jīng)濟(jì)的議題時(shí)在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，這是為世界所需要的。[6]因而，這一機(jī)制的出現(xiàn)富有創(chuàng)新意義，給予了兩大群體歷史性的多邊合作機(jī)遇，以尋求國(guó)際社會(huì)更美好的未來。

（一）G20多邊外交實(shí)踐的平穩(wěn)期

自2008年升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，由于被認(rèn)為代表了世界政治發(fā)展的方向，級(jí)別更高的G20越來越成為各國(guó)開展多邊外交的舉足輕重的場(chǎng)所。20世紀(jì)90年代以來，全球化快速擴(kuò)張，G20亦身處這種潮流之中。20個(gè)具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟(jì)體的GDP總量占全球的85%以上，它們共享一個(gè)新機(jī)制，也有能力改變世界。很多非成員國(guó)希望加入其中而不得，這使得G20成員國(guó)擁有了某種意義上的自豪感與責(zé)任感，從而利用該機(jī)制開展卓有成效的多邊外交。那么，自升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，G20在多邊外交的道路上走得有多遠(yuǎn)？

2007年，“次貸”危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)，隨后蔓延開來。金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重挫折，原本一國(guó)的危機(jī)快速演變?yōu)槿蛐缘膭?dòng)蕩。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，西方國(guó)家不得不倚重于經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)體，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體得以獲得更大發(fā)言權(quán)，G20亦取代原有的G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。這背后的原因在于，主要大國(guó)之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間力量的消長(zhǎng)變化導(dǎo)致治理權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，在全球化背景下需要對(duì)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行再平衡，[7]多邊外交特別是深化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的聯(lián)系成為的現(xiàn)實(shí)選擇，任何國(guó)家均無法在危機(jī)中獨(dú)善其身。

在華盛頓舉辦的首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，二十國(guó)發(fā)表聯(lián)合宣言，聲明“在金融不穩(wěn)定時(shí)期反對(duì)保護(hù)主義至關(guān)重要”，“反對(duì)抬高投資或貨物及服務(wù)貿(mào)易新壁壘，反對(duì)設(shè)置出口新限定或?qū)嵤┯羞`世界貿(mào)易組織規(guī)定的措施來刺激出口”。1時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什亦多次強(qiáng)調(diào)“自由開放的經(jīng)濟(jì)”的重要性，各國(guó)在危機(jī)之下采取了一致步調(diào)，多邊機(jī)制的效用得到顯現(xiàn)。從2008年開始，G20此前較為松散的狀況結(jié)束了，在協(xié)調(diào)各國(guó)政策、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面漸次發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。在隨后兩屆峰會(huì)上，G20延續(xù)了協(xié)力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的做法，尤其是匹茲堡峰會(huì)決定2011年后G20峰會(huì)要成為年度、制度化的討論全球經(jīng)濟(jì)議題的論壇。[8]多邊外交精神得到擁護(hù)。

在2010年的G20多倫多峰會(huì)宣言中，明確強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易投資，并指出G20成員國(guó)讓市場(chǎng)保持貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)的開放是正確的選擇。在2011年兩次峰會(huì)的首腦宣言中，同樣表明了抵制貿(mào)易保護(hù)主義、加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的立場(chǎng)。2009年10月，希臘債務(wù)危機(jī)拉開了歐元危機(jī)的序幕，它嚴(yán)重挑戰(zhàn)了歐元區(qū)的整體穩(wěn)定性。在戛納峰會(huì)上，各國(guó)高度關(guān)注這場(chǎng)新的危機(jī)，并確認(rèn)合作共同應(yīng)對(duì)之。在2012年的洛斯卡沃斯峰會(huì)上，各國(guó)依舊堅(jiān)定地致力于開放貿(mào)易和投資，擴(kuò)大市場(chǎng)并抵抗一切形式的保護(hù)主義，認(rèn)為這是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，就業(yè)和發(fā)展的必要條件。2直到此時(shí)，G20峰會(huì)的多邊主義氛圍仍然十分濃厚，最大的緣故便是兩次危機(jī)將世界各國(guó)牢牢地捆綁在一起，利益攸關(guān)使得關(guān)于多邊外交的共識(shí)相對(duì)容易達(dá)成。

（二）G20多邊外交實(shí)踐的波折期

按時(shí)間表來看，直到2017年G20漢堡峰會(huì)，“反對(duì)保護(hù)主義”都被明白無誤地寫入到領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。但在這之前的幾年間，世界政治的幾個(gè)大事件使得G20的多邊外交氛圍已發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變。2013年，敘利亞危機(jī)愈演愈烈，以美國(guó)為首的9個(gè)G20成員國(guó)支持對(duì)敘利亞動(dòng)武，但遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。在G20圣彼得堡峰會(huì)宣言中，各國(guó)也并未就此問題達(dá)成一致。美俄之間圍繞敘利亞問題的明里暗里的斗爭(zhēng)，到今天也未畫上句號(hào)。2014年，烏克蘭爆發(fā)沖突，在俄羅斯政府的介入下，克里米亞經(jīng)過公投“脫烏入俄”;同年11月舉行的G20布里斯班峰會(huì)由此變成了美歐對(duì)俄羅斯的聲討會(huì)，普京提前回國(guó)。[9]敘利亞與克里米亞地區(qū)皆為俄羅斯關(guān)鍵的戰(zhàn)略要地，不能放棄;以美國(guó)為首的西方國(guó)家見此情勢(shì)而聯(lián)合起來，對(duì)俄施壓?？偟膩碚f，美俄越來越傾向于用自己的方式解決問題。

2016年6月，英國(guó)全民公投決定“脫歐”。進(jìn)入新千年以來，英國(guó)退出歐盟的離心力越來越大。表面上，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題及對(duì)歐盟的難民分配不滿，但實(shí)際上，作為島國(guó)的英國(guó)向來有著對(duì)歐洲大陸深刻的不信任感，如今這股孤立主義思潮借助困境卷土重來。[10]雖歷經(jīng)多番不順，英國(guó)還是在今年年初順利與歐盟“分手”。類似事件還有法國(guó)黃馬甲事件、意大利奉行民粹主義的新政府執(zhí)政等，這些都讓人們不僅對(duì)歐洲的未來產(chǎn)生疑問，也擔(dān)心本位主義思潮的崛起阻礙多邊外交之路，將世界拖入愈發(fā)割裂的泥潭。

比起歐洲諸國(guó)，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的單邊主義傾向更加顯露無遺，也產(chǎn)生了更廣泛的影響。在政治領(lǐng)域，美國(guó)政府接連退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、教科文組織、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)不斷挑起與多國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，動(dòng)作最大的當(dāng)屬中美貿(mào)易戰(zhàn)，此舉意在遏制中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)。特朗普政府關(guān)心的是“實(shí)用主義”，只要能獲得對(duì)美國(guó)更有利的境地，便不惜采用一切手段。受此“激勵(lì)”，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)思潮風(fēng)起云涌，也加速了既有多邊貿(mào)易機(jī)制的失效。[11]在此背景下，無論是在2018年的布宜諾斯艾利斯還是在2019年的大阪，雖呼聲很高，G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言仍刪除了有關(guān)“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”的常規(guī)表述。就當(dāng)今而言，各國(guó)多邊外交活動(dòng)的開展確實(shí)面臨著諸多不利情勢(shì)，G20不可避免地成為這種局面的一面鏡子。

由于G20通過多邊框架發(fā)出共同信號(hào)變得越來越困難，各國(guó)首腦轉(zhuǎn)而利用一年一度的峰會(huì)更多地推進(jìn)雙邊會(huì)談。[12]最引人注目的當(dāng)屬中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。在2018年G20峰會(huì)舉辦期間，中美舉行會(huì)談，雙方就兩國(guó)關(guān)系發(fā)展、經(jīng)貿(mào)問題等達(dá)成了一些共識(shí)。去年6月，中美元首在大阪的會(huì)晤時(shí)間長(zhǎng)達(dá)80分鐘，美國(guó)不再對(duì)剩余3000多億美元中國(guó)輸美商品征收新關(guān)稅，雙方重啟經(jīng)貿(mào)談判。到了12月13日，兩國(guó)才就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。此外，中國(guó)也與俄、韓、德等國(guó)展開了雙邊會(huì)談。在大阪峰會(huì)期間，東道主日本亦安排了與中、美、俄等的多場(chǎng)雙邊會(huì)談，美俄領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗、烏克蘭、軍控和一系列其他議題舉行了非正式會(huì)晤。雙邊外交的風(fēng)頭似乎蓋過了多邊外交。

誠然，部分問題僅存在于兩個(gè)國(guó)家之間，雙方直接協(xié)商是常規(guī)做法。但對(duì)于一些關(guān)涉多國(guó)且利益糾葛不清的問題如貿(mào)易等，需通過多邊外交渠道加以溝通，此時(shí)的“各國(guó)達(dá)成一致”就成了攔路虎，當(dāng)前的逆全球化浪潮正進(jìn)一步造成全球治理的停滯不前。

三、G20多邊外交實(shí)踐的挑戰(zhàn)

眾所周知，多邊外交存在于國(guó)與國(guó)之間聯(lián)結(jié)的多個(gè)層面，G20作為一種主要國(guó)家之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，其初衷在于凝聚共識(shí)，補(bǔ)充原有的機(jī)制化組織所無法完成的功能，這對(duì)國(guó)際社會(huì)而言茲事體大。事實(shí)上，全球治理領(lǐng)域的非正式集團(tuán)并不少，從G7/8到G8+5，既有“金磚國(guó)家”峰會(huì)，也有印度、巴西、南非三國(guó)組成的IBSA論壇，它們?cè)诓煌l(fā)展水平國(guó)家的治理、地區(qū)治理乃至跨區(qū)域治理等層面發(fā)揮著不同作用，但唯有G20具備了全球性的影響力，也擁有著最高的認(rèn)可度，從而有能力為維護(hù)國(guó)際體系的穩(wěn)定貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性力量。[13]當(dāng)下，G20在多邊外交中遭遇的波折期尚未渡過，除了各國(guó)之間日益增長(zhǎng)的不信任情緒，還有更多不穩(wěn)定因素日漸發(fā)酵。因此，國(guó)際社會(huì)需仔細(xì)審視G20在多邊外交功能的發(fā)揮過程中的所面臨的挑戰(zhàn)。

首先，近在眼前的挑戰(zhàn)是如何妥善協(xié)調(diào)中美關(guān)系，防止兩個(gè)大國(guó)間逐漸加碼的對(duì)抗損害G20多邊外交功能的發(fā)揮。盡管G20是一種新的非正式機(jī)制，但大國(guó)主導(dǎo)的基本特征并沒有發(fā)生顯著變化，[14]中美的態(tài)度極大地左右著機(jī)制的走向。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，“新冷戰(zhàn)”的論調(diào)見諸報(bào)端，與之同時(shí)升溫的是各國(guó)對(duì)未來中美關(guān)系的擔(dān)憂。中國(guó)曾在多個(gè)場(chǎng)合明確表示將“堅(jiān)定不移地支持多邊主義”，但在美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)明確定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的情況下，雙方關(guān)系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實(shí)。[15]隨著5月15日美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)華為公司禁令的升級(jí)，兩國(guó)覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技等各領(lǐng)域的“脫鉤論”甚囂塵上。再看時(shí)下，新冠疫情在全球快速擴(kuò)散，即便G20成員國(guó)于3月26日舉行特別峰會(huì)，發(fā)表聲明承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)疫情，但并不妨礙應(yīng)對(duì)疫情不力的美國(guó)對(duì)華愈演愈烈的不實(shí)輿論攻勢(shì)。部分西方國(guó)家更是緊隨美國(guó)之后，持續(xù)炒作對(duì)華不友好聲音，中西方之間的“纏斗”尚未完全解開。倘若中美關(guān)系被蓄意破壞，中西方關(guān)系被誤導(dǎo)，被激起的洶涌民情將推動(dòng)更多對(duì)立情緒的出現(xiàn)。本來中美在G20中已有意見不合之苗頭，如今意識(shí)形態(tài)的分歧已被放大，這種擴(kuò)大的“不合作”情形將威脅G20效用的施展。一次危機(jī)可以帶來一個(gè)大有作為的合作機(jī)制，也同樣可以在另一時(shí)刻大大減弱其生命力，特朗普政府的不斷“退群”之舉已有先例。

其次，G20內(nèi)部陣營(yíng)依舊涇渭分明，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作動(dòng)力不足。G20陣營(yíng)可劃分為G7、金磚國(guó)家及其他重要經(jīng)濟(jì)體，盡管以G7為代表的西方國(guó)家在2008年金融危機(jī)中主動(dòng)號(hào)召并攜手發(fā)展中國(guó)家共渡難關(guān)，但并不愿意在實(shí)力對(duì)比發(fā)生明顯變化的國(guó)際形勢(shì)面前讓出世界政治經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換尤為緩慢。而今，金磚國(guó)家實(shí)力日增，中國(guó)綜合國(guó)力快速上升，俄羅斯坐擁強(qiáng)大的軍事實(shí)力，擁有人口優(yōu)勢(shì)的印度亦具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)撃?，先行者與后來者的原生性矛盾注定需要漫長(zhǎng)的時(shí)間去消解。2016年，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫會(huì)表示，“G20……能更好地體現(xiàn)影響世界經(jīng)濟(jì)與其他進(jìn)程的國(guó)家立場(chǎng)。這種模式更加完整，更加合適?！盵16]俄羅斯顯然明白G20對(duì)其而言更加有實(shí)質(zhì)性意義。兩大陣營(yíng)之間的信任與合作基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難言穩(wěn)固。

最后，G20的成員組成沒有反映最貧窮國(guó)家的利益，多邊外交結(jié)構(gòu)不甚合理。G20機(jī)制的存在可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益，而不同發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展程度千差萬別，既有像中國(guó)這樣通過改革開放收獲矚目成就的國(guó)家，也有許多至今仍深陷貧困陷阱的地區(qū)。后者很難在國(guó)際舞臺(tái)上有所代表和作為，從而在國(guó)際發(fā)展進(jìn)程中更加被邊緣化，南北差距甚至“南南”差距越來越大。世界銀行前行長(zhǎng)金墉于2013年在喬治敦大學(xué)發(fā)表演說，呼吁各國(guó)采取行動(dòng)，爭(zhēng)取到2030年基本消除極端貧困。其中，關(guān)鍵之處即是要實(shí)現(xiàn)撒哈拉以南非洲地區(qū)的持續(xù)高增長(zhǎng)。[17]在G20的改革議程中，不乏將該地區(qū)重要國(guó)家如尼日利亞的呼聲納入，從根本上來說，這也是在改革國(guó)際體系中不公正、不合理、不民主的部分。縱然在歷屆G20峰會(huì)中，有關(guān)非洲發(fā)展的議題頻頻被討論，各國(guó)對(duì)非洲的關(guān)注似乎沒有失落。然而，主體性的缺乏必然會(huì)帶來重視程度的不足，1/20的成員占比難以匹配非洲所需要的發(fā)展資源。

三、G20多邊外交實(shí)踐困境的對(duì)策分析

作為一種非正式協(xié)商機(jī)制，相比于發(fā)展程度更高更一致的G7/8，G20成員組成更加復(fù)雜，還有很大的提升空間;相比于其他許多正式的國(guó)際組織，G20走的是靈活協(xié)商的道路，缺乏強(qiáng)制性。對(duì)于這樣一個(gè)存在諸多待完善之處的機(jī)制來說，面臨挑戰(zhàn)是很正常的，作為中國(guó)來說，重要的是以我為主，積極謀求應(yīng)對(duì)之策。畢竟G20對(duì)于中國(guó)參與全球治理具有非同尋常的意義。完善G20多邊外交結(jié)構(gòu)以服務(wù)于國(guó)內(nèi)及世界發(fā)展大局，需考慮以下幾個(gè)方面。

首先，在當(dāng)今世界多極化趨勢(shì)明了的情況下，中國(guó)需保持理性克制與充足底氣，堅(jiān)定支持G20走多邊主義道路。特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，正為大選而焦慮，其持續(xù)多月的輿論戰(zhàn)已引起中國(guó)的強(qiáng)烈反彈。表面上，美國(guó)的政策走向存在很大的不確定性，但正如美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利克所說——美國(guó)并無發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”的能力，西方國(guó)家不會(huì)一味跟隨美國(guó)與中國(guó)為敵，其號(hào)召力今非昔比。[18]在此情況下，中國(guó)最重要的是保持克制與冷靜，審時(shí)度勢(shì)，通過堅(jiān)定支持多邊主義維護(hù)自身權(quán)益和世界共同利益。作為中國(guó)參與全球治理舉足輕重的場(chǎng)所，G20還能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，其他成員同樣需要此平臺(tái)開展卓有成效的多邊外交。如今，在對(duì)華問題上，美國(guó)基本都把手里的牌打出來了，包圍圈已經(jīng)形成，且無回頭之意。作為中國(guó)來講，第一是要搞好內(nèi)部建設(shè)，一心一意壯大實(shí)力，其次是保住目前手頭所擁有的那部分技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府民間一條心，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，贏得未來。盡管中國(guó)一己之力決定不了G20的前景，但只有在這個(gè)基礎(chǔ)之上，才有實(shí)力去團(tuán)結(jié)希望走多邊道路的大多數(shù)國(guó)家，才有影響力去鞏固G20的根基，也才有底氣去推進(jìn)G20的議程落實(shí)。

第二，金磚國(guó)家組織是中國(guó)需牢牢把握住的一張牌。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的斗爭(zhēng)由來已久，主觀意愿是一回事，客觀情況又是一回事。在2010年G20首爾峰會(huì)上，各成員國(guó)就國(guó)際貨幣基金組織的份額改革達(dá)成一致意見，歐洲將6%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)由此躍升為IMF第三大出資國(guó)，但此方案正式生效卻多耗費(fèi)了5年多，足見其過程之艱難。毫無疑問，未來國(guó)際組織的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移亦需體現(xiàn)各國(guó)實(shí)力的真實(shí)變化。假如這一進(jìn)程停滯不前，轉(zhuǎn)而利用金磚國(guó)家組織就是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。2014年《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》指出，“基于以往國(guó)際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去其合法性與有效性，導(dǎo)致過渡性、臨時(shí)性安排日益盛行，嚴(yán)重侵蝕多邊主義。我們相信，金磚國(guó)家是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，有助于實(shí)現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理、促進(jìn)更具包容性的全球增長(zhǎng)，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界?！?通過五國(guó)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以集體身份協(xié)調(diào)一致，金磚集團(tuán)“方能有足夠的力量來推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，[19]以此倒逼全球性機(jī)制的改革，助力G20多邊外交結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)無疑將在這其間發(fā)揮關(guān)鍵作用。

最后，中國(guó)應(yīng)積極支持在G20中增加貧窮國(guó)家的代表席位。準(zhǔn)確來說，增強(qiáng)貧窮國(guó)家話語權(quán)需要國(guó)際社會(huì)共同推進(jìn)，而非中國(guó)一家說了算。目前看來，這一問題的緊迫程度遠(yuǎn)不如前兩者，因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)悖論——如今各國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義傾向越來越明顯，沒有代表權(quán)的貧窮國(guó)家又如何能在G20中為自己發(fā)聲呢？中國(guó)是從貧窮國(guó)家的路上走過來的，對(duì)于非洲許多國(guó)家的境遇感同身受。自2013年提出以來，“一帶一路”倡議為非洲各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，第三世界國(guó)家向來是我國(guó)在國(guó)際上重要的合作伙伴。因此，盡管具體實(shí)施路徑有賴各國(guó)共同設(shè)計(jì)，但中國(guó)可主動(dòng)在各種國(guó)際場(chǎng)合為貧窮國(guó)家發(fā)聲，支持它們?cè)贕20多邊外交結(jié)構(gòu)中擁有更多的代表權(quán)，這將有助于提升G20多邊外交活動(dòng)的深度與廣度，也更加呼應(yīng)我國(guó)“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想。

對(duì)于G20在多邊外交實(shí)踐中所遭遇的挑戰(zhàn)，部分近在眼前，部分需要長(zhǎng)期規(guī)劃。此次新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)面臨著比2008年金融危機(jī)嚴(yán)重得多的境況，假若G20主要經(jīng)濟(jì)體特別是主導(dǎo)國(guó)家無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)全球協(xié)調(diào)，從而應(yīng)對(duì)更廣泛的威脅，世界經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域?qū)⑾萦谖ｋU(xiǎn)境地。[20]但從另一方面來看，當(dāng)下G20的重要性是獨(dú)一無二的，非其他非正式集團(tuán)可替代，金磚國(guó)家集團(tuán)的力量暫無法在全球范圍內(nèi)投射，G7亦面臨著自1977年以來最大的分裂危機(jī)。[21]相比之下，G20則更有效率、影響更廣。因此，就未來而言，G20機(jī)制仍將在國(guó)際性危機(jī)中扮演突出角色，并在此過程中漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效治理機(jī)制，在波折中串聯(lián)起各國(guó)的合作，從而獲取世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

自多邊主義退潮以來，中國(guó)始終與大多數(shù)國(guó)家站在一起，維護(hù)多邊主義。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)亂局，中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍較快、愿意擔(dān)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將會(huì)為疫情后世界秩序的變革乃至未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重新良好運(yùn)轉(zhuǎn)帶來樂觀預(yù)期。唯有通過壯大自身實(shí)力以維護(hù)合作根基、暢通重要國(guó)家集團(tuán)間合作渠道并重視弱國(guó)的利益，才能增強(qiáng)各國(guó)對(duì)G20的信心與期待。世界多極化趨勢(shì)是注定的，而G20又是世界多極化在全球經(jīng)濟(jì)治理問題上的體現(xiàn)，[22]各國(guó)如何在這三個(gè)層面運(yùn)籌帷幄將極大地決定G20的命運(yùn)。

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責(zé)任編輯：楊偉民

1 七/八國(guó)集團(tuán)起源于20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)期間，西方國(guó)家為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)而成立之。俄羅斯在1998年的伯明翰峰會(huì)上正式成為八國(guó)集團(tuán)一員，但由于其在經(jīng)濟(jì)上實(shí)力較弱，常被排除在財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議之外。

1 參見2008年G20峰會(huì)《華盛頓宣言》。

2 參見2012年G20峰會(huì)《洛斯卡沃斯宣言》。

1 參見《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》第5點(diǎn)。